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• 【投资西华县】2017年西华县政府工作报告

  2017年5月26日在西华县第十五届人民代表大会第一次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，克难攻坚，开拓进取，较好完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了西华经济社会发展的新局面。五年来，我们致力跨越赶超，综合实力显著增强。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2016年，全县实现生产总值209亿元，是2011年的1.9倍，年均增长8.7%；完成地方财政公共预算收入6.6亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；完成固定资产投资145.8亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.8%；实现社会消费品零售总额104.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；城乡居民储蓄存款余额154亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21517元、8943元，年均增长9.1%、11.9%。三次产业结构由2011年的38.6:42:19.4，调整为25.8:47.1:27.1，产业结构持续优化，经济家底更加厚实。五年来，我们聚焦大事要事，基础支撑更加有力。县产业集聚区被省政府批准升格为省级经济开发区，河南西华经济技术开发区管委会组建运行，“撤乡设办”工作基本完成。在全国县市区率先申报通用机场建设项目，打造了国内第一个县级临空经济试验区，机场航展楼建成投用、乔治海茵茨飞机引进生产，周口第一架自产飞机诞生。郑州国际机场至西华高速公路建成通车，西华正式融入郑州1小时经济圈，成为周口连接郑州的桥头堡城市。抢抓郑州至合肥高速铁路建设机遇，主动会商铁道第三勘察设计院，成功实现在西华设站并率先开工建设，我县进入高铁时代。沙颍河航运开发工程快速推进，通航后可直达南京、上海，西华高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局基本形成。一批重大项目的实施，使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。五年来，我们着力外引内育，工业经济快速壮大。累计引进亿元以上工业项目49个，完成工业类固定资产投资371.4亿元。大用集团、富士康集团、福喜集团、牧原集团、中电建集团等一批国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、远大锅炉、森爵车业、富鸿鼎高端模具制造等一批优质项目相继投产运营，河南中部鞋业轻工文化产业园、意大利费斯雅高端制鞋、普瑞制药基本药物生产基地等一批重点项目正在紧张建设，初步形成了食品加工、制衣制鞋、装备制造三大主导产业，工业经济发展迈入了体系完善、总量扩张、质量提升、效益提高的新阶段。2016年，全县规模以上工业企业发展到127家，完成工业增加值92.2亿元，年均增长16.9%；实现主营业务收入402亿元，年均增长23.6%。五年来，我们不断开拓创新，新兴产业蓬勃发展。坚持把发展航空制造和“互联网+”等新兴产业，作为打造产业竞争新优势、抢占未来发展制高点的重要举措，建成了全省首家无人机产业园和豫东最大的现代化综合电商产业园。累计投资1.5亿元，建设无人机产业园标准化厂房和职工公寓6万平方米，无人机大数据中心、5S展示营销大厅建成投用，河南酷农、无锡汉和、广州极飞等7家无人机企业相继入驻并投产运营，打响了中国无人机生产第一县品牌。累计投资6000万元，建设电商综合大楼和仓储物流中心5.2万平方米，设立行政服务中心、创业孵化中心等电商服务平台，先后引进河南云书网、深圳卖货郎、京东商城等35家国内知名电商企业入驻，线上交易额居全省第三位，被评为全省电子商务进农村示范县。五年来，我们着力提质增效，现代农业稳步发展。加强农业基础设施建设，新增旱涝保收田19.5万亩，新增改善除涝面积46.4万亩，建成高标准粮田87.1万亩，粮食总产稳定在75万吨左右，连续三年荣获“全国粮食生产先进县”。深入推进农业结构调整，形成了优质杂果、花卉苗木、优质食用菌、无公害蔬菜、畜牧养殖五大特色农业品牌；培育以福喜集团、大用集团和牧原集团为龙头的畜牧产业集群，总产值达到26.5亿元，西华成为名副其实的全国畜牧业大县。积极推进农业供给侧结构性改革，获得“三品一标”农产品认证32个，省市级无公害农产品生产基地23个20万亩。大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到847家，土地流转面积27.3万亩，省市级农业产业龙头企业达到33家，全县耕种收综合机械化作业水平达到89.2%。五年来，我们创新发展理念，四区统筹步履坚实。坚持用经济开发区夯实西华全面开放新优势，累计完成投资15亿元，新修道路9条42公里，建成污水处理厂2座、垃圾处理场1座、标准化厂房18万平方米，综合服务中心、职工之家主体工程完工，开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。先后荣获“河南省发展十快产业集聚区”“河南省企业服务先进县”“河南省新型工业化培育基地”等荣誉称号。坚持用临空经济实验区催生强县新品牌，成功实现与河南民航发展投资集团的战略合作，机场跑道、飞行区、航站区、停机坪正在紧张建设，临空经济实验区正逐步成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里调整至3.5平方公里，职工公寓、邮政大厦暨物流配送中心开工建设，特色商业区实现了从无到有的突破，正逐步成为西华现代服务业发展的综合平台和新的经济增长点。深入挖掘厚重文化资源，成立盘古女娲文化发展研究会，制定盘古女娲文化发展规划，实施女娲城扩建工程，使盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。成功举办“2016海内外杰出女性走进西华”系列文化活动、中华盘古女娲创世文化论坛，盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位逐步确立，为周口打造华夏历史文明传承创新区奠定了坚实基础。五年来，我们坚持建管并重，人居环境明显改善。加大市政管理投入，新修改造城区道路13条2.5万米，修建供排水管道1.3万米，新增绿化面积82.7万平方米，建设一体化垃圾中转站公厕20个，购置垃圾桶6000个、垃圾清运车17辆，连续四年为环卫工人普涨工资。实施原化肥厂、原林业局片区等棚户区改造工程，建成山水家园、和美佳苑等保障性住房；开工建设西华县文化艺术体育科技中心，群艺馆、体育馆主体工程完工。县城建成区面积由2011年的16平方公里扩大到25.9平方公里，城镇化率达到36.61%，比2011年提高7.69个百分点。深入开展“三城联创”活动，大力整治“脏乱差堵”和“两违”现象，省级文明县城成功创建。按照“美丽乡村”工作“三个标准和遵循”，持续推进农村环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路，连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县，被评为中国美丽乡村建设示范县。五年来，我们深化各项改革，发展活力持续增强。扎实推进政府机构改革，制定24个政府部门“三定”方案，编制38个具有行政审批职能单位的权责清单，行政审批事项从234项清理至104项，非行政许可项目全部取消；交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革顺利完成；城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合扎实推进；农村信用社改组农村商业银行、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作稳步实施。全面落实不动产统一登记制度、“营改增”、“五证合 一、一照一码”等改革措施，推进政府与社会资本合作，市场活力进一步释放。大力实施商标品牌战略，推进质量立县工程，全县有效注册商标1114件，河南省著名商标达到10件。积极创新融资模式，加大政策性项目资金争取力度，五年累计融资15.1亿元，争取各类项目833项，到位国家和省市资金40.2亿元，为西华经济社会发展注入了强劲动力。五年来，我们坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程，累计投入资金8.7亿元，新修改建农村道路556.5公里，改造危桥2388延米，完成危房改造1.6万户，解决29.2万农村人口安全饮水问题，贫困群众生产生活条件明显改善。严格落实省委省政府出台的“5个办法”“5个方案”和“5个专项扶贫方案”，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效，2016年全县3130户11496人实现稳定脱贫。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业3.8万人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。持续加强社会保障，城乡居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于240元、132元，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；累计发放廉租住房补贴1526.9万元，建设保障性住房46.6万平方米，先后两次实施城乡居民购房补贴政策，城乡居民住房条件明显改善。五年来，我们立足共建共享，公共事业全面发展。实施义务教育“全面改薄”工程，新建改造中小学校舍329个40.6万平方米，办学条件明显改善。大力推进县城区教育扩容提质，新一高、人和路小学建成投用，教师进修学校搬迁和实验小学扩容顺利完成，城区“大班额”问题得到一定缓解。深入推进课堂教学改革，累计招聘1144名大学生充实教师队伍，教育教学质量不断提高。推进全民健身运动，成功举办西华县第一届运动会，被评为全国群众体育运动先进县。持续优化城乡医疗资源配置，完成12个乡镇卫生院和133个村卫生室标准化升级改造任务；县中医院新院区建成投用。大力实施文化惠民工程，完成送戏下乡文化演出1114场，农村电影放映2.6万场，群众文化生活丰富多彩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防、气象、供销、盐务等工作卓有成效。五年来，我们强化社会治理，社会大局和谐稳定。全面推进平安西华建设，在全市率先配备城市消防主战车和乡镇中型消防车，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。加大环境综合治理力度，空气质量明显改善，节能减排目标任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续四年“零火点”县。加强林业生态建设，林木绿化率达到25.6%，被评为全省绿化模范县。扎实开展社会矛盾排查化解，探索创新信访复查复核新模式并在全省推广，被评为全省信访工作先进县。加强人口和计划生育工作，全面两孩政策平稳实施，优质服务经验在全市推广。强化安全生产和食药品安全监管，五年来无较大安全事故发生，社会大局和谐稳定。五年来，我们注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后出台《西华县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《西华县城中村及旧城棚户区改造暂行办法》、《西华县城市建设和管理办法》、《西华县政府投资类项目管理办法》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。建立重点项目联审联批联席会议制度，出台《西华县深化行政审批制度改革工作方案》，压缩环节，简化流程，并联审批，形成了“一条龙”、“一站式”审批和服务新机制。加强财政预算管理，将单位经常性支出和专项支出纳入财政预算，逐步形成了规范、科学、合理的财政预算体系。建立政府投资项目预算资金评审和工程招投标报批制度，杜绝未经批准自行编制预算并实施招投标的行为，工程造价虚高问题得到有效解决。强化工程质量监督和工程监理，成立县财政投资项目工程竣工验收领导小组，严格项目验收和审计结算程序，严把预算、质量、审计等关键环节，确保了各项工程规范顺利实施。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“懒政怠政、为官不为”专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。全面落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表意见建议394件、政协委员提案576件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。深入开展“六五”普法教育，全面深化依法治县，依法行政工作连续五年位居全市先进行列。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表！过去五年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力支持、有效监督的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的实践告诉我们：唯有始终坚持党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市县委的各项决策部署，才能把宏伟蓝图变为生动现实；唯有始终坚持改革创新不停滞，准确把握发展趋势、发展规律和县域发展实际，用创新的思维谋划发展、用创新的办法解决问题，才能不断开创经济社会发展新局面；唯有始终坚持务实担当不懈怠，牢固树立“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作理念，大力倡导“具体抓、抓具体，亲历亲为、一竿子插到底”的工作作风，才能确保各项工作取得实效、走在前列；唯有始终坚持制度建设不放松，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能为政府工作规范高效运转提供坚强保障；唯有始终坚持民生优先不忘本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果，才能充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加快改革发展步伐。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业发展层次低。工业企业数量少、个头小、产业链条短，创新能力和市场竞争力不强，尚未形成规模化的优势产业集群；服务业发展缓慢，电子商务等新兴产业刚刚起步，文化资源还没有充分转化为旅游资源和经济资源，对现代服务业的拉动作用还不明显；农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，缺乏在全国、全省有影响的农业品牌。二是城市承载能力弱。基础设施建设相对滞后，路网结构优化、城市功能完善、城市品位提升、城市修补和生态修复的任务艰巨；部分街道店外经营、占道经营现象还比较严重，省级文明城市创建成果需要巩固和提升，城市管理长效工作机制亟待建立。三是脱贫攻坚任务重。目前全县仍有4.1万贫困人口，扶贫脱贫已经进入攻坚拔寨的关键期，但精准扶贫措施较为单 一、结对帮扶工作不够扎实、产业扶贫基地风险管控能力较弱等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是干部作风仍需转变。一些政府部门工作人员不善于学习文件、研究政策，能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，存在不想为、不能为、不会为的现象；政府部门职能转变还不到位，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。根据县十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”为目标，以“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路为引领，崇尚实干，克难攻坚，力争在工业经济发展、新型城镇化建设、现代服务业发展、脱贫攻坚和民生改善上取得新的突破性进展，确保全面建成小康社会目标顺利实现。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，到2021年全县生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，与全国全省一道，同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。围绕上述目标要求，新一届政府将突出抓好以下工作：坚持创新发展，壮大跨越赶超新动能。大力实施“工业兴县”战略，围绕食品加工、制衣制鞋、装备制造等主导产业延链补链，着力打造百亿级产业集群，构建工业主导型经济格局，以新型工业化支撑新型城镇化、促进农业现代化。加快临空经济实验区组装步伐，完成周口西华通用机场建设并争取升级为支线机场，大力发展临空经济，打造产业竞争新优势。依托创世文化、美丽乡村、电子商务等资源优势，积极推进商贸物流、文化旅游、总部经济等现代服务业发展，持续提高服务业增加值占GDP的比重。深入推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，壮大特色农业板块，以特色农业基地和特色农产品加工为依托，促进农业组织化、规模化、产业化、标准化发展，努力建设现代农业强县。坚持绿色发展，打造生态环境新优势。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制，让“绿色”成为西华经济发展的主色调。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，力争到2021年空气质量优良天数达到省定标准以上，万元GDP能耗大幅下降，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，省市级生态乡镇（村）建设迈入全省先进行列。大力推进城乡绿化，力争到2021年全县林木绿化率达到26.5%以上、城市绿化覆盖率达到39.8%以上，建设天蓝、水清、地绿的生态西华。坚持协调发展，构建城乡一体新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%以上。强化县城的支撑和引领作用，以“百城建设提质工程”为契机，加快城区功能完善和品质提升，推进产城融合发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的城市发展良性循环。增强小城镇要素集聚和城乡纽带功能，打造一批经济繁荣、功能齐全、辐射力强的重点镇和特色镇。持之以恒推进美丽乡村建设，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，建设环境优美、生活舒适的宜居西华。坚持开放发展，激发改革开放新活力。积极推进“放管服”改革，加快政府职能转变。巩固深化商事制度、农村产权制度、财税和投融资体制改革，营造创新创业良好氛围。积极探索资产证券化、产业发展基金等新型融资模式，增强金融对项目建设和经济发展的支撑能力。大力推行政府和社会资本合作，撬动国有资本、民营资本投资民生和社会事业领域，实现政府与社会资本的合作共赢。大力发展电商产业，培育更多基于“互联网+”的创新创业群体。统筹推进对内对外开放，积极开展以商招商、链式招商、专业招商，更高质量地承接产业转移，着力打造对外开放的桥头堡和产业发展的集聚地，建设大众创业、万众创新的创业西华。坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的总体要求，动员全社会力量精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年顺利实现“脱贫摘帽”。牢固树立以人民为中心的发展思想，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续发力，努力补齐民生保障短板，构建覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及千家万户。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社会治理体制，不断提高依法治县的能力和水平，建设社会和谐、人民幸福的魅力西华。各位代表！“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土”。发展需累日之功，跨越非一蹴而就。实现上述目标任务，必须放眼长远、立足当前，夯实基础、合力攻坚，以扎扎实实的工作成效，书写富民强县的崭新篇章。我们坚信，经过五年的艰苦努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西华，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年。根据县委十三届二次全会暨县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；新增城镇就业8000人以上；稳定脱贫1.34万人；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个一并”理念，大力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，以绣花的功夫、攻坚的气势、决战的态度，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫攻坚基础。统筹整合涉农资金3.96亿元，新修通村道路275公里、村内道路195公里，修建改造生产便道263公里，完成农村危房改造1000户，新建改造生产生活用电线路76.4千米，新建村级综合文化服务中心27个，全面解决全县农村人口安全饮水问题；统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。拓展脱贫攻坚路径。推进产业扶贫基地建设试点扩面，采取“贫困户资金（资源）入股、扶贫基地按股分红”的方式，实现产业扶贫全覆盖，带动贫困群众持续稳定增收。支持劳动密集型企业利用农村空闲地和闲置厂房建立就业扶贫车间，吸纳贫困群众就近就业，壮大农村集体经济。加大金融扶贫力度，鼓励贫困群众发展高效农业、光伏发电、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化脱贫攻坚保障。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，健全村级脱贫责任组、第一书记、帮扶责任人管理制度和工作机制，切实发挥帮扶干部精准扶贫生力军作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善档卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。 （二）坚持以项目建设壮大县域经济实力。按照“抓大不放小、抓新不忘旧”的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。在统筹推进项目建设的同时，重点抓好十大工业项目、十大基础设施和民生工程建设项目。重点抓好十大工业项目，计划总投资39.6亿元，年内完成投资20.5亿元。1、总投资6.1亿元的中电建综合管线制造项目，年内完成投资1.5亿元；2、总投资6亿元的杭州刺绣产业园建设项目，年内完成投资1.3亿元；3、总投资3.6亿元的普瑞制药基本药物生产基地建设项目，年内完成投资2.6亿元；4、总投资3.6亿元的枣花面业小麦深加工项目，年内完成投资3亿元；5、总投资4.5亿元的中部鞋业轻工文化产业园一期工程，年内完成投资2亿元；6、总投资6亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目，年内完成投资2亿元；7、总投资3.5亿元的费斯雅高端制鞋项目，年内完成投资2.5亿元；8、总投资3亿元的天成集团秸秆制板项目，年内完成全部投资并投产运营；9、总投资2.2亿元的邦兴防护人民防空防护设备生产项目，年内完成投资1.7亿元；10、总投资1.1亿元的中汇蒂森电梯生产项目，年内完成投资9000万元。重点抓好十大基础设施和民生工程建设项目，计划总投资35.7亿元，年内完成投资22.1亿元。1、总投资3.96亿元的贫困村和贫困人口村基础设施、产业扶贫基地、就业扶贫车间建设等脱贫攻坚项目，年内完成全部投资；2、总投资5.1亿元的县文化艺术体育科技中心建设项目，年内完成投资4亿元；3、总投资4.5亿元的县人民医院新院区建设项目，年内完成投资2亿元；4、总投资3.5亿元的周口西华通用机场配套设施建设项目，年内完成投资3亿元；5、总投资2.8亿元的引丹江水入西华工程，年内完成投资8000万元；6、总投资2.3亿元的新一轮农村电网改造升级工程，年内完成全部投资；7、总投资2亿元的郑合高铁配套设施建设项目，年内完成投资5000万元；8、总投资11亿元的农村义务教育寄宿制学校和县城区“五校”建设项目，年内完成投资5亿元；9、总投资3000万元的10个垃圾中转站公厕、10个城区游园和女娲公园建设项目，年内完成全部投资；统筹推进永秀公园和县城区10个“两小市场”建设；10、总投资2600万元的城区道路整修、小街小巷硬化、城区积水点改造等城市修补项目，年内完成全部投资；实施中心城区交通优化工程，着力解决主要道路交通拥堵问题。“双十工程”是项目工作的重要引领和抓手，我们将严格落实重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场督查制度、每季度重点项目观摩制度等项目建设推进机制，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资任务。 （三）坚持以开放招商厚植发展优势。继续把开放招商作为“一举求多效”的关键举措，转变理念、完善机制、优化环境，努力推动招商引资工作再上新台阶。转变开放招商理念。着力推进招商引资“四个转变”，尤其是注重由招引单体企业向全产业链招商建产业园区转变，由注重对外招商向内外兼顾、盘活做优存量转变。突出招商重点，将长三角、珠三角和京津冀等产业发达地区作为招商引资的重点区域，将工业项目作为招商引资的重中之重，围绕主导产业开展链式招商，通过延链补链培育成长性好、关联度高的产业集群，打造一批特色产业园区。加强重点项目申报和财政资金争取，主动对接国家部委和省市厅局，争取更多政策性项目资金落地西华。完善开放招商机制。坚持招商信息定期报送收集机制，落实“五会合一”月例会制度。完善开放招商考核机制，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要标准；完善开放招商评价机制，将带动就业、增加税收的能力作为衡量招商项目优劣的主要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，对社会就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以政策支持，增强开放招商的吸引力和竞争力。优化开放招商环境。围绕重点招商项目，建立“一名领导包联、一套专班服务、一名责任人驻点，全程代办相关事务”的服务机制；围绕重点招商产业，着力构建“一个产业发展规划、一支专业化招商队伍、一只产业发展基金”的招商机制；围绕招商项目落地，探索政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式；围绕项目开工建设，着力破解项目用地、房屋征迁、资金筹措、行政审批、施工环境等瓶颈制约；正确处理政府与市场的关系，注重运用市场化手段配置资源；通过优化开放招商环境，形成“落地一个项目、引来一群企业、培育一个产业、赢得一片信任”的综合效应。 （四）坚持以工业发展引领产业转型升级。坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重，力争全县规模以上工业增加值和企业利润分别增长10%以上。盘活做优现有企业。千方百计盘活汇通化工、晨辉工贸等停产、半停产企业，采取对外租赁、兼并重组、合作经营、债转股等方式，促进企业“凤凰涅盘”；加快推进中建八局建材生产项目，促进瑞阳化纤“腾笼换凤”；落实企业“联帮扶”制度和企业评议政府职能部门制度，持续加强对凯鸿鞋业、普瑞制药、远大锅炉等30家重点工业企业的跟踪服务，促进企业健康快速发展；大力实施“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精品制造、品牌制造，持续提高产品层次和质量水平。做大做强主导产业。紧紧围绕主导产业优化资源配置，提高产业集群发展水平。积极帮助佰斯特食品有限公司获得对日出口资质，使其早日实现满负荷生产运营；依托福喜集团国际化产品质量标准和生产工艺，引进一批现代化食品加工企业和上下游关联产业，打造西华食品产业集群。强力推进河南中部鞋业轻工文化产业园建设，通过制衣制鞋企业的抱团入驻、集聚发展，努力打造百亿级轻工产业集群。推进富鸿鼎公司与联想集团、东旭光电集团的战略合作，力争实现联想笔记本电脑配件、石墨烯充电宝规模化量产；加强与苹果、小米、华为等手机生产企业的合作，着力实现由手机配件代工向多品牌整机生产迈进，逐步完善电子制造产业链条。大力发展新兴产业。加快推进无人机产业园建设，重点抓好企业引进和签约项目落地工作，力争年内入驻10家无人机生产企业，争取形成年产2000架无人机生产能力；引导现有无人机企业积极引进人才、建立技术研发中心，着力形成研发、生产、销售、培训、植保等全产业链发展格局。持续推进与河南民航发展投资集团的战略合作，加快周口西华通用机场建设步伐，努力将临空经济实验区打造成为郑州航空港的第二物流港。依托电子商务产业园，谋划1平方公里的电商小镇建设项目，打造集创业创新、企业孵化、仓储物流、线上线下交易于一体的“双创基地”。筑牢工业发展平台。按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出的现代化新型城市”定位，全面完成经济开发区各项规划编制，以科学规划引领发展。加快完善基础配套设施，确保综合服务中心、职工之家、西华北大实验学校年内投入使用，汽车客运东站完成主体工程；积极谋划医疗、商业、养老等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。全力做好郑合高铁西华段建设环境保障工作，年内开工建设郑合高铁站前广场，推进高铁功能区与经济开发区、临空经济实验区融合发展。落实经济开发区“区中建园”和“制订企业准入目录”工作，加快建设“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区，促进经济开发区“四集一转”、转型发展、提质增效。 （五）坚持以人为核心打造美丽宜居西华。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。全力打造宜居县城。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。加快推进基础配套设施建设，实施“一站两桥三河四路四馆五校”建设提升工程。启动奉母路东段、昆山路等道路改造工作，年内完成人民路改造任务，实现安康大道西延伸线竣工通车。按照“五先五后”工作理念，加快推进旧城区改造。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”“三季有花、四季常青”的工作要求，强力推进县城区增绿、补绿、透绿工程，力争绿化覆盖率达到35%以上，为创建省级园林城市夯实基础。围绕“百城建设提质工程”谋划项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。持之以恒抓好城市管理和“两违”治理，积极开展爱国卫生运动，巩固提升省级文明县城创建成果，争创省级卫生县城。推进城市管理综合执法体制改革，落实“五有五化”工作要求，健全城市管理长效机制，推进城市管理向长效化、常态化、精细化转变。科学推进小城镇建设。启动新一轮城镇总体规划修编工作，统筹优化城镇生产、生活和生态空间布局。加快推进城镇功能完善，力争每个乡镇建设一条高标准主街道、一个10亩以上小游园、一个特色文化广场、一个标准化便民服务中心、一支高素质城管队伍，提升城镇发展水平和档次，使其成为服务“三农”的重要支点。鼓励乡镇根据资源禀赋和比较优势，发展具有持续竞争力的独特产业，打造一批产业小镇、文化小镇、生态小镇。加大乡镇建设用地出让金激励政策支持力度，进一步调动乡镇实施中心镇、卫星镇开发的积极性和主动性。巩固提升美丽乡村建设成果。全面抓好乡村环境卫生综合整治，重点解决村头、路旁、沟内垃圾乱堆乱倒问题；统筹推进道路硬化、村庄绿化、文化广场、垃圾污水收集处理等公共服务设施建设，力争年内按照省政府考核指标体系实现全面达标。积极探索市场化运作方式，加快推进首创集团农村垃圾收集、运输、处理系统建设。围绕乡村特色文化、特色产业、特色资源谋划包装项目，实施“美、游、富”工程，变资源优势为经济优势；加快构建乡（村）间绿道网络，打造一批乡间林荫大道、休闲绿道和旅游通道，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进。 （六）坚持以发展方式转变加快推进农业现代化。积极顺应农业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快培育农业发展新动能。夯实现代农业发展基础。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田6.5万亩，确保粮食持续稳产增产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，激发农民流转土地的动力和活力，培育新型农业经营主体和服务主体。推广普及夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术，加快构建现代农业生产体系。提升特色农业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产，力争每个乡镇建设2-3个500亩以上的特色高效农业示范基地，打造特色农业种植专业乡镇。大力推进标准化规模养殖场（区）建设，全年新建和改造规模养殖场18个。加大农产品质量安全监管力度，推进农业综合标准化建设，促进特色农产品提档升级。加快推进农产品质量安全溯源平台建设和农业“三品一标”认证工作，年内新增无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证2个、绿色农产品认证2个，创建国家级农产品质量安全县。推进农村一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快培育农业产业化龙头企业，围绕特色优势农业，推动农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，统筹整合“农家乐”、休闲农业、养生农业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。 （七）坚持以现代服务业发展促进产业结构优化升级。坚持把服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展商贸物流业。加快推进电商产业园配套服务设施建设、电商企业入驻和农村网点发展等工作，力争全年线上线下交易额突破15亿元，受益群众达到50万人，争创省级电子商务产业示范园区。充分发挥我县区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，加快构建功能齐全的物流配送体系；加强与东方集团、万江新能源、中孚能源、中电建集团等企业的沟通对接，争取2017年将区域总部落户西华，实现总部经济发展的“破冰”。推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务。用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，落实棚户区改造项目货币化安置率不低于50%的政策规定，疏通保障房与商品房的市场通道。顺应改善型住房需求，建设一批高档住宅、精品社区，提高房地产项目品位。加大文化产业开发力度。坚持文化与旅游深度融合，加快推进女娲城扩建工程，力争年内完成3A级景区创建任务，逐步实现由文化资源向旅游资源、经济资源的转变；大力弘扬红色文化，努力把杜岗会师纪念馆打造成全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，打造胡辣汤饮食品牌；继续以市场化手段办好西华县桃花节、葡萄采摘节和红薯文化节，促进生态旅游业发展。加快推进特色商业区建设。启动特色商业区总体规划修编工作，实施人民路东延伸线等园区道路建设工程。加快推进邮政大厦暨物流配送中心建设项目，确保年内物流仓储中心投入使用，邮政物流大厦开工建设；积极运作红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、建业集团商业住宅开发等招商项目，围绕特色商业区功能定位，引进一批现代物流、特色专业市场、文商旅综合体等重大项目，加快集聚产业和人气，力争早日成为经济发展新的增长点。 （八）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基。坚持“共享发展”的理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成就业创业培训2800人，新增农村劳动力转移就业1.5万人；完善就业创业扶持政策，积极推进农民工返乡创业。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民“五险合一”改革和城乡居民基本医疗保险整合，加快推进“一卡通”建设，提升社会保障水平。大力发展社会事业。加快推进农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容，重点抓好农村中小学校布局调整和农村寄宿制学校建设。实施县职教中心改扩建工程，启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。完善计划生育家庭扶助制度，创建新一轮国家优质服务县。实施县中医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，组织实施好“农村电影放映”“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富农村群众文化生活。加强生态文明建设。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，继续组织开展专项治理行动，落实县城区烟花爆竹“禁燃”措施，持续改善空气质量。全面打响水污染防治攻坚战，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制。积极推进土壤污染治理，减少农药化肥使用量，保障粮食和食品安全。加快规模化养殖场粪污处理利用设施建设，加大禁养区畜禽养殖场关闭搬迁力度。大力实施林业生态建设提升工程，完成植树造林9330亩、林业育苗2万亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率。推进社会治理创新。切实做好“放管服”工作，加快政府职能转变。深化商事制度改革，探索“多证合一”模式。深入推进财政体制机制改革，做好农信社改组农商行、国有林场和林权制度改革等工作。落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。深入开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，天下为公”。面对决胜全面小康的艰巨任务，新一届政府将始终保持开拓进取、奋发向上的精神风貌，不忘初心、继续前行，在更高起点上开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。加强政府工作人员法治培训，提高法制素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。加强执法队伍建设，强化行政执法监督，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。 （二）牢记为民宗旨，建设服务政府。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平正义。 （三）持续转变作风，建设高效政府。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把崇尚实干、求实求效作为工作定位，实事求是、尊重规律、注重量变积累，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实；始终保持昂扬向上的精神风貌，面对困难和问题不回避、不退缩、不懈怠，勇于负责，敢于担当，以雷厉风行的锐气和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，逐步构建行为规范、运转高效的行政管理体制。健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。 （四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表！百舸争流，不容一篙松劲；滴水穿石，不可一滴弃滞；唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结奋进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资淮阳区】2017年淮阳县政府工作报告

  2017年5月25日在淮阳县十五届人民代表大会第一次会议 一、过去五年工作的回顾过去的五年，是淮阳发展历程中极不平凡的五年。县十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了县十四届人大各次会议确定的目标任务。五年来，我们坚持发展、迎难而上，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，稳定第一责任，积极应对复杂困难局面，发扬“滚石上山”精神，着力稳大局、破瓶颈、树形象，国民经济保持了平稳健康发展。2016年，全县生产总值完成196.3亿元，是2011年的1.3倍。公共财政预算收入完成7.4亿元，是2011年的2.1倍;公共财政预算支出完成50.8亿元，是2011年的2.2倍。全社会固定资产投资完成178.2亿元，是2011年的2.1倍。社会消费品零售总额完成114.2亿元，是2011年的1.9倍。金融机构各项存款余额227.4亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额54.2亿元，是2011年的1.7倍。城镇居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;农村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。五年来，我们推进转型、提升素质，经济结构持续优化。2012年以来，我们始终坚持项目带动战略不动摇，把项目建设作为转变经济发展方式、增强发展后劲、促进产业结构调整的重要抓手，谋划实施重点建设项目514个，总投资925.3亿元，有力拉动了经济增长，促进了产业结构优化。2016年，三次产业结构调整为24:46.3:29.7， 二、三产业的增加值比重比2011年提高了13个百分点，产业结构实现了由“二一三”到“二三一”的重大转变。现代农业快速发展。建设高标准粮田66.8万亩，完成43个农作物高产示范方创建任务，2016年粮食总产量19.7亿斤，较2011年增产2.3亿斤，连年荣获全国粮食生产先进县。新建改造标准化规模养殖场(区)213个，全县规模养殖场(区)达到1671个，连年被评为全国生猪调出大县。新增流转土地23.6万亩、农民专业合作社1219个、家庭农场746家，催生了一大批高效农业、观光农业、休闲农业等新业态。工业主导地位增强。2016年，全县规模以上工业增加值完成73.4亿元，是2011年的1.8倍。打造产业集聚区工业发展主平台，五年来累计完成固定资产投资336亿元，建成区面积达到10.2平方公里，晋升为“河南省一星级产业集聚区”。强力推进塑料制品、电气装备制造两大主导产业和纺织服装、农副产品加工两大辅助产业发展，工业主导产业营业收入占工业总营业收入的比重达到78.7%，被确定为全国塑料制品示范基地、河南省中小企业特色产业集群。规模以上工业企业达到110家，纳税百万元以上企业达到33家，是2011年的4倍，河南联塑、河南银丰、龙都药业跻身全省“百强百高”行列，良华科教在新三板挂牌上市，龙头企业带动作用更加凸显。文化旅游产业逐步做大。2016年，我县旅游综合收入48.6亿元，是2011年的1.5倍。加强龙湖保护性开发，建立龙湖引水补源常态化机制，实现东湖水域、湿地、游船统一管理，龙湖被命名为国家级水利风景区、国家湿地公园。建成群众文化艺术中心、东方神话游乐园、东湖码头、陈楚古街等文化旅游项目，打造了龙湖观光栈道、水上音乐喷泉、精品荷花苑等特色景观，改造提升了太昊陵景区，规划建设了清风园、梅园等十大主题森林生态公园，旅游景点体系更加丰富。持续成功举办了中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和赏荷旅游月活动，“一会一月”影响力持续提升。我县先后被授予“全国旅游标准化示范县”“千年古县”“中国泥彩塑(泥泥狗)文化之乡”“中国长寿之乡”等荣誉称号。五年来，我们加快建设、强化管理，城乡面貌焕然一新。实施了城乡总体规划修编和中心城区控规及城市设计编制，完成了18个乡镇总体规划编制，全县城镇化率达到36.5%，较2011年提高7.6个百分点。按照“西城东景”城市发展布局，实现了老城区机关单位、学校、汽车站逐步外迁，改造了神龙桥、大同桥，逐步恢复古城古貌;实施了羲皇大道、西三环、新民路、平安路、五彩路、清风路、陈州路、教育路等“三纵五横”道路建设，新建了档案馆综合楼、产业集聚区商务中心等高层现代化建筑，新城区现代化城市形象逐步呈现。开展“两城一区”创建工作，新建、改造了一批环卫、供排水、入村道路等基础设施，污水处理率达100%，垃圾密闭清运率达100%，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达31.6%、36.9%，被评为省级园林城、省级文明城，提名为国家卫生县城。农村生产生活条件持续改善，累计完成公路建设投资6.65亿元，农村公路总里程达到2700公里;完成农村饮水安全工程投资2.56亿元，解决了182个行政村46.47万人、346所农村中小学校12.44万名师生的安全饮水问题;实施了天燃气“村村通”工程，供气区域覆盖119个行政村6.69万户农村居民;建立农村保洁员队伍，215个村建成了人居环境改善示范村。五年来，我们深化改革、全面开放，发展活力充分迸发。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全县新登记市场主体1.8万户，发放小额担保贷款6.7亿元。政府机构改革、公务员职务与职级并行制度改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、工商质监监管体制改革、食品药品监管体制改革顺利完成，不动产统一登记改革、农村承包土地确权登记颁证全面开展。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作(PPP)，撬动更多社会资本投入实体经济。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定高新技术企业5家，建立省级工程技术中心3个，新增省创新型试点企业2个。京东集团、移联网信、新农宝、海尔日日顺等电商平台入驻，被确定为全国电子商务进农村示范县。创新招商方式，全县累计签约招商引资项目123个，利用外资2.4亿美元，利用省外资金183.7亿元。搭建政银企合作平台，中原银行、中国银行、中银富登村镇银行先后入驻营业，与农村信用社、建设银行、中国银行合作建立“中小企业过桥续贷”“助保贷”“政银助业通”资金池。启动实施郑合高铁淮阳段及站点建设，对外开放的步伐进一步加快。五年来，我们改善民生、精准扶贫，社会事业全面进步。实施精准扶贫、精准脱贫，通过“五项措施”和“五条途径”，实现94个贫困村退出，77337人精准脱贫。着力促进就业，新增农村劳动力转移就业5.6万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。强化社会保障，建设保障性住房4927套，完成农村危房改造11700户;养老保险基本实现城乡全覆盖;基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，县级公立医院全部实施药品零差率销售，新农合累计为群众报补资金23.3亿元。推动义务教育均衡发展，农村薄弱学校改造项目进展顺利，新建、改建了一批中小学校、幼儿园，实现义务教育阶段免费就学，实施了“农村义务教育学生营养餐计划”，“上学贵”“上学难”问题逐步缓解。持续增加城乡医疗资源，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，“三馆一中心”免费开放，开展民间文艺活动1150场次，太昊陵祭典、泥泥狗被认定为国家级非物质文化遗产，在全市率先创建河南省公共文化服务体系示范区。开展县志编撰工作，出版发行了《淮阳县志(1988～2008)》。成功举办第一届全民运动会。生态建设成效明显，持续推进省级生态县创建工作，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，全面开展大气污染防治和突出环境问题治理，人居环境不断改善。五年来，我们依法治县、优化环境，城乡文明明显提升。全面开展“六五”普法，广泛开展法制宣传活动，公务员普法考试圆满完成，学法、懂法、守法、用法成为全民共识。创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，打击处理犯罪嫌疑人10347人，实现“天网工程”视频监控全覆盖，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展烟花爆竹领域安全生产整治，实现烟花爆竹产业整体退出转型;始终严查严管食品药品安全，实现了食品药品安全事故零发生。畅通群众诉求渠道，高标准建设18个乡镇群众工作中心，赴省进京非访率连年下降，社会大局和谐稳定。扎实推进精神文明建设，涌现出感动中国人物王宽等先进典型，淮阳英模群体不断扩大，形成了崇德向善的社会氛围。大力开展“双拥”活动，“三访三网三送”工作经验在全省推广。加强政府系统干部作风和廉政建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，树立了为民务实清廉政府形象。此外，侨务、对台、统计、审计、气象、科技、人防、供销、新闻广播、图书发行等工作也取得新成绩。各位代表!经过全县上下的共同努力，经过五年的改革发展，淮阳在加快崛起中具有了更加坚实的基础、形成了更加有利的条件、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。五年取得的辉煌业绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的探索实践，我们积累了很多宝贵经验：一是必须把加快发展作为第一要务。始终把加快发展作为第一要务，这既是形势发展的需要，也是人民群众的期盼。从历史看，发展问题始终是淮阳的突出问题。经过几届县委、县政府带领全县人民的不懈奋斗，淮阳的经济社会发展取得了巨大进步，但基础差、底子薄、总量小的基本县情依然没有改变。只有加快发展，把经济“蛋糕”做大，才能提高社会治理能力，才能解决发展不足与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾。二是必须把项目带动作为突出抓手。项目建设事关全局、事关长远。特别是在当前复杂多变的经济形势下，保持全县经济社会良好的发展势头，关键是抓投资、抓项目。我们必须要把主要精力集中到抓项目上来，在项目问题上毫不动摇，始终把项目建设作为稳增长促转型的第一抓手。三是必须把改善民生作为根本目的。民生连着民心，民生事关和谐。我们要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进经济社会协调发展，切实提高群众经济收入，努力提高群众生活质量，不断提升群众幸福指数，真正使广大群众过上体面尊严和有保障的幸福生活。四是必须把优化环境作为基本保障。优良的环境，既是生产力，也是竞争力。五年来的实践充分证明，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力，只有保持优良的发展环境，才能形成强大的人流、物流、信息流、资金流，才能保持经济社会发展的生机和活力。加快我县的发展，就必须把优化环境作为大事来抓，为进一步繁荣和发展经济提供有力的支撑和保障。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题。客观方面：一是发展成本上升。历史遗留问题、现实矛盾问题和潜在风险问题交织，国有企业改制的遗留问题还没有完全处理，烟花爆竹等领域安全生产隐患还没有彻底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群体性事件上升，非法集资带来的金融市场风险更加易发高发，经济社会发展成本越来越高。二是产业层次较低。现代农业发展滞后，农业大而不强，综合效益还比较低;工业大项目、好项目少，主导产业没有形成规模集聚效应，企业自主创新能力不足，工业对财政的贡献率不高;文化旅游产业体系不完善，现代服务业发展水平低，第三产业在三次产业中的比重远低于全市平均水平。三是脱贫任务繁重。农村贫困人口多，贫困程度深，扶贫产业发展不足，农民脱贫致富的途径少，精准扶贫的要求高、责任大，实现2018年脱贫摘帽的任务异常艰巨。四是公共服务供给不足。基础设施和民生领域欠账较多，城市建设任务还比较重，城乡交通、水利、环保等基础设施薄弱，文化、教育、医疗、卫生、住房、就业、食品药品安全等公共服务供给与广大人民群众的期盼还有较大差距。主观方面：个别领导干部发展意识淡薄，担当意识不强，缺乏事业心、责任心，习惯于当“太平官”，缺少敢闯敢试的勇气和敢想敢干的魄力，贻误发展机遇;一些部门及其工作人员作风漂浮、工作效率不高，不作为、慢作为、“中梗阻”的现象比较突出，与加快发展的要求还有明显差距。对此，我们务必保持清醒认识，采取有效措施，认真加以解决，既要争取多方支持，又要增强发展的内生动力，自我加压，赶超发展，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、今后五年的目标任务各位代表，今后五年是我县圆满完成“十三五”规划的重要时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，国内经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。从全省看，省委、省政府提出“一极三圈八轴带”发展格局，以县(市)为单位推进“百城建设提质工程”，打造辐射八方的米字型城镇产业发展轴带，为我县加快产业发展和新型城镇化建设提供了更加广阔的空间。从全市看，周口中心城区向东发展势头强劲，重点项目向东布局，辐射效应和带动作用不断显现，我县与中心城区组团发展的趋势更加明显。从我县看，郑合高铁、沙河航运、商周高速出口改扩建、西三环改建等一系列重大项目的实施，将使我县的区位条件、发展环境产生巨大变化，我县的发展优势更加独特。加之一批重点工业项目和重点城建文化旅游项目的落地建成，我县的发展基础更加扎实，发展的后发优势和比较优势更加凸显。只要我们充分把握这些有利条件，克服不利因素，保持定力，坚定信心，撸起袖子加油干，就一定能够完成预定目标，不断开创经济社会发展新局面。今后五年，按照县十二次党代会确立的发展思路，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领，突出以提高发展质量和效益为中心，突出以推进供给侧结构性改革为主线，继续坚持“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，着力抓好产业集聚、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大重点任务，做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标和主要任务是：综合实力再上台阶。生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右;其它主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，人均主要经济指标与全国、全省平均水平的差距明显缩小，成为全市最具潜力、支撑周口崛起的重要组团发展县。产业结构优化升级。到2021年， 二、三产业增加值在三次产业结构中的比重达到80%以上。增强工业主导地位。产业集聚区建成区面积达到20平方公里，打造塑料制品、装备制造两大超200亿主导产业集群和纺织服装、食品加工、生物制药三个超100亿产业集群，工业总产值实现翻番，晋升省二星级产业集聚区，成为全省重要的塑料制品产业基地、全市战略性新兴产业创新基地和生产基地。做大文化旅游产业。全面提升太昊伏羲陵文化生态旅游区档次，建设平粮台大遗址国家考古公园，完成刘崇墓、曹植墓、五谷台、画卦台的开发，实施世行贷款龙湖湿地生态综合治理项目，形成兼顾各类景点的大旅游体系，成功创建国家卫生县城、国家文明县城、太昊伏羲陵国家5A级景区，打造“中华朝祖圣地”“中国休闲福地”“国学文化源地”。加快现代服务业发展。以特色商业区“两园”为平台，建成昊宇万利博览城、中华姓氏博物馆及配套特色商业区、海洋馆等重大项目，招商引资建设星级酒店、温泉酒店，发展旅游商品、演艺娱乐、特色节庆、专题展览等特色文化旅游产业，推动金融、现代物流、电子商务企业有序集聚，争创河南省一星级特色商业区。到2021年，全县文化旅游综合收入突破100亿元，第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。加快农业现代化进程。夯实农业基础，新建高标准粮田17.3万亩，粮食年产量稳定在20亿斤左右。加快现代农业与二三产业融合发展，大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订单农业等农业新模式，提高农业产出效益。城乡建设协调推进。全面实施“百城建设提质工程”，加快推进新型城镇化，建立县城主城区，新站镇、四通镇两个副中心城市，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化体系。到2021年，城镇人口发展到40万人以上，城市建成区达50平方公里以上，全县城镇化率提高到40%以上。基础设施更加完善。改造拓宽商周高速淮阳出口，争取更多高速公路过境;完成郑合高铁淮阳段建设，高标准建成淮阳站;提高沙河通航标准，打造河运物流园区。积极争取周口民用运输机场落户淮阳，在全市率先构建“公铁水空”一体化综合交通运输体系，形成新的独特优势。生态环境绿色宜居。全面启动农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设，实现农村环境卫生保洁常态化，加快垃圾分类回收设施建设，建立覆盖城乡的再生资源回收体系。加快推进生态县建设，实施“一湖九河”综合治理工程，全面完成水污染防治和城区水系建设，构建陈楚故城完整的生态水系。加强森林、湿地、农田等生态系统的保护、修复和建设，加快形成路网、水网、农田林网交相辉映的森林景观。力争到2021年，全县森林面积达到30万亩以上，林木覆盖率达到25%以上，林业产值达到25亿元以上。改革开放全面深化。全面落实中央、省、市系列改革政策，破除发展束缚，激活全社会的创新创业创造活力。扩大PPP、股权融资等投融资模式应用领域，形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。全方位实施开放带动战略，依托郑合高铁淮阳站、沙河航运，建设河运物流园区，打造沿河“经济走廊”，成为承载东部沿海地区产业转移的“桥头堡”和招商引资的“洼地”，实现进出口总额和实际利用外资翻一番，初步奠定在全市经济发展的领先地位。小康社会全面建成。全力推进脱贫攻坚，确保全县到2018年全面完成脱贫攻坚任务。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，力争到2021年，医疗、养老保险覆盖全体居民，城镇登记失业率控制在4%以内，居民人均可支配收入达到全市平均水平，与全国同步建成小康社会。扩充学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，实现教育均衡发展。大力发展体育事业，“两场三馆”①建设全面完成。每千人拥有执业医师数、注册护士数、病床数和每千名老年人拥有养老床位数保持全市平均水平。出生人口素质有效提升，人口均衡发展格局初步构建。基本公共服务均等化程度提升，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大幅提高。全面开展“七五”普法，不断创新社会治理体系，社会大局和谐稳定。 三、2017年主要工作根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长6%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格控制在3%左右;人口自然增长率控制在5.3‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标和任务，2017年要重点做好七个方面的工作： （一）着力抓项目、扩投资，筑牢发展新支撑坚持项目带动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目建设促投资、稳增长、调结构。抓好总投资234亿元的98个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资121亿元以上。全力以赴加快项目建设。突出抓好总投资18.5亿元的“十项重点工业项目”②，总投资75.9亿元的“十项重点城建文化旅游项目”③、总投资29.5亿元的“十项重点民生工程”④，实现项目开工率100%、年度计划投资完成率100%的目标。完善项目推进机制，成立重点项目推进工作总指挥部，建立项目分包、协调调度、督查通报、效能问责、考评奖惩机制，实行“倒排工期、节点推进、分类包干、责任到人”台账式管理，继续坚持“三十工程”项目双周观摩推进制度，定期对项目建设情况进行督查通报，全力确保新建项目早开工、续建项目早投产，形成经济新的增长点。突出重点抓好项目谋划。认真研究跟踪上级稳增长系列政策措施，围绕“三农”建设和脱贫攻坚、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，主动对接争取。积极谋划推介项目，围绕工业主导产业培育、闲置企业盘活、文化旅游资源开发，全力谋划和建设一批大项目、好项目,不断吸引集聚发展要素，储备项目建设后劲。全面保障优化项目服务。强化用地保障，加快农村闲置、废弃、低效集体建设用地土地整理复垦，积极争取用地指标，加大征地工作力度，依法打击非法买卖土地，提高供地率、征地率，优先保障重点建设项目用地。强化资金保障，积极协调银企关系，完善中小企业融资担保体系建设，充分发挥综合投资公司的融资平台作用，积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式，挖掘民间资本潜力，力争更多的社会资金投入项目建设。深化项目审批改革，加快“一门式”智慧政务平台建设，完善项目建设“联审联批”“模拟审批”制度，实现“网上受理、网上办结、网上监督”，提高项目手续办理效率。优化项目建设环境，强化部门服务项目意识，发挥《重点项目进行时》电视栏目的督查曝光作用，严厉问责在项目建设上不作为、慢作为、乱作为的行为，依法打击阻工挠工现象，确保项目顺利落地实施。 （二）着力调结构、促转型，实现产业层次新提升积极落实供给侧结构性改革措施，推动一二三产业协调发展，优一产、强二产、壮三产，提高各类产业层次，提升发展质量效益。下大力气做强工业。坚持“工业强县”战略不动摇，大力推进产业集聚，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，着力解决工业规模小、层次低、竞争力弱的问题，做大做强工业。推进产业集聚。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，抓住国家实施“中国制造2025”和沿海地区加快产业转移的重大机遇，突出“链条延伸、集群推进、园区承载、高端发展”，不断引进上下游企业，促进集群发展，力争早日建成全省重要的塑料制品生产基地和电气装备制造基地。推动工业转型升级。加快纺织服装等传统产业技改提升，继续实施“互联网+”行动计划，鼓励企业利用信息技术改造传统工业和生产流程，加快产品创新、组织创新、业态创新。支持重点企业优化融资结构，助推龙都药业、瑞能服帽、银丰塑业等企业在新三板等各类股权交易市场挂牌上市。消除空壳僵尸企业，支持企业兼并重组，进行股权投资，盘活艾斯维尔、富士电梯等一批闲置企业，引导长期停产企业有序退出，挖掘工业资源潜力。提高企业服务成效。完善“周五企业服务日”制度，将服务范围扩大到县域所有企业，健全监察督查问责督办机制，实行企业反映问题办结销号制度，提高企业服务成效。加强融资支持，创建“金融服务集市”，发挥“中小企业过桥续贷资金”和“政银助业通”“助保贷”资金池等融资平台作用，千方百计扩大信贷规模，缓解企业融资难。加强用工支持，落实企业引进高端人才的奖励办法，加强与职业技术学校的用工合作，培育一支成熟的技术工人队伍。加大企业家培养力度，开展多种形式的企业家培训，引导企业加强管理，提高企业的创新能力和核心竞争力。搭建网络销售平台，建立县域电子商务中心，鼓励企业“触电上网”，拓宽产销对接渠道。强化工业发展平台建设。坚持集聚发展导向，加快中医院、南花园社区、公交公司站场等配套项目建设，完善产业集聚区载体功能和支撑配套体系，提高项目承载力和吸引力。谋划建设四通镇、刘振屯乡、新站镇等乡镇专业园区，依托现有产业基础打造纺织服装、板材加工、仓储物流产业基地，加快形成以产业集聚区为主，乡镇专业园区多点支撑的工业发展体系。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、农业增效、农村增绿为目标，重点发展优质小麦、优质草畜、优质林果，把种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长。巩固提高粮食产能。持续推进高标准粮田建设，加强农田水利基础设施维护管理，加大农业技术推广力度，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，全面落实粮食安全县长责任制，力争全年粮食总产量稳定在20亿斤左右，储备粮食1000万斤以上，保持全国超级产粮大县地位。调优农业结构。依托新陆春天、金农实业、华英禽业等龙头企业，黄花菜等特色农产品，大力发展特色农业、高效农业、绿色农业和品牌农业，加快粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展，提高农产品附加值，培育一批农业品牌。促进农业规模生产。落实好农业“三项补贴”改革，有序推进土地流转，继续发展种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，促进规模化、机械化生产，提高农业综合效益。深化农村改革。完成农村承包土地确权登记颁证和农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，落实农村土地“三权分置”办法，赋予农民更加充分的财产权力，激活农村资产。加快发展文化旅游产业。发展文化旅游产业是发挥我县独特的资源优势，提高市民素质、打造文明城市形象、拉动第三产业发展、促进经济结构调整的有效途径，要高起点定位、高标准建设、高水平管理、高层次营销，打造各方游客向往的旅游目的地。高起点定位文化旅游资源开发。制定和完善文化旅游产业总体规划、各类控制性详规和景区景点建设规划，与特色商业区规划相统一，运用现代理念，提高景区景点设计标准，注重规划运用，严格按照规划进行建设，建立协调统一的景区文脉、景区风格和色彩。高标准建设文化生态旅游景区。以创建太昊伏羲陵国家5A级文化生态旅游区和全国旅游标准化示范县复核为契机，高标准实施世界银行贷款龙湖湿地综合治理项目，大力推进佰家姓文化旅游城、海洋馆项目建设，积极谋划平粮台国家考古遗址公园、刘崇墓、曹植文化园等文化旅游项目，加快游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、大型生态停车场、青龙桥改造等基础设施建设，推动里孔湾、弦歌村等村庄向外搬迁，增加旅游公厕等公用设施，全面提升景区建设标准。高水平发展文化旅游衍生行业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快宾馆、餐饮、娱乐等消费网点建设，对旅游商品设计、销售个体商户落实“降免税”各项优惠政策，扶持企业和个人依托泥泥狗、龙湖鱼、荷叶茶等淮阳特色旅游商品创业创新，鼓励创办旅游娱乐企业、文化演出企业、休闲度假中心和生态疗养康复中心，打造特色商业区东部文化旅游商贸圈。积极开发建设庞庄、金庄、紫荆台等旅游乡村，拉长旅游产业链条，带动第三产业发展。高要求治理旅游市场环境。建立景区环境综合治理常态化机制，研究成立旅游警察大队和巡回法庭，严格治理流动摊贩、占道经营，控制进入景区的机动车辆，逐步实现景区半开放式管理。持续推进龙湖综合治理，整合西柳湖游船，全面规范龙湖水面游船运营管理。加强旅游从业人员培训，提高从业人员的服务意识和业务素质，杜绝乱收费、“天价饭”现象。开展“十佳旅行社”“十佳宾馆”评选，引导旅游市场主体提供优质服务，塑造良好的淮阳旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高层次塑造文化旅游品牌。坚持“文明、安全、有序”的原则，举办好中原古韵中国·淮阳非物质文化遗产展演暨羲皇故都朝祖会和龙湖赏荷旅游月活动，推动消费群体由“香客”向“游客”转变，提升旅游市场档次。组织参加中国国际旅游交易会、中原旅游商品博览会等节会，采用电视广告、户外广告、传统纸媒、新媒体多种宣传方式，扩大宣传面，巩固拓展“三圈一线”⑤客源地市场，全面叫响“中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地”三张“名片”。 （三）着力促改革、扩开放，培育发展新动能全面推进改革创新驱动发展，持续增强发展内生动能，不断提升内外联动发展能力，更好的发挥改革的引领作用和创新、开放的带动作用。持续深化改革。加快推进行政体制改革，推行政府权力清单和责任清单制度，切实“把权力关进制度的笼子里”。深入推进财税体制改革，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。继续推进金融体制改革，加快农信社组建农商行步伐，年内实现村镇银行县域全覆盖。加快医药卫生体制改革，落实困难群众大病补充保险制度，全面推行公立医院综合改革。深化商事制度改革，全面实施“五证合一”和“一照一码”登记制度。抓好盐业体制改革，深入推进教育、电力、科技等领域改革。实施创新驱动。加大创新扶持力度，鼓励引导企业加大研发投入，推动与国内科研院所、高校、企业的科技合作，持续抓好高新技术企业、研发中心、科技型节能减排示范企业创建，力争全年新增国家高新技术企业1家，省级、市级工程研发中心6家。继续引进科技创新人才和高层次科技人才，鼓励和支持高校毕业生、返乡农民工回乡创业就业，深入推进大众创业万众创新。推进开放合作。创建开放平台，加快谋划建设郑合高铁淮阳站经济区，完善基础设施配套，大力引进外来资本和民间资本，实施一批合作项目，打造县域南部高铁河运物流园。引导外贸企业积极对接“一带一路”发展战略，充分利用河南自贸区的发展机遇，重点培养扶持河南银丰、亚泰鞋业、瑞能服帽等外贸进出口大户，保持外贸进出口稳定增长。大力发展电子商务，以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，继续推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。深化招商引资。持续加大招商引资和承接产业转移工作力度，完善招商引资目标责任制和责任追究制，组建专业招商队伍，积极开展产业链招商、定向招商、商会招商、集中招商，鼓励企业进行股权招商、并购招商，探索市场招商、项目招商新模式，以市场和项目换投资、换发展，抓好招商项目落地，着力提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。倡导“谁为淮阳做贡献，淮阳人民尊重谁”的理念，营造安商、亲商、富商的良好环境，杜绝“只招商不安商、先招商后损商”的现象，提高招商引资的吸引力。 （四）着力强中心、健体系，构建城乡统筹发展新格局城镇化率偏低是我县经济社会发展的一个短板。落实中央、省委城市工作会议和全省“百城建设提质工程”会议精神，弥补城镇建设短板，提高建设水平，加快打造以县中心城区为主，新站镇、四通镇为副，白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡多点支撑的“一主两副四点”新型城镇化格局，促进城乡发展一体、区域发展协同。加快城区建设。实施“百城建设提质工程”，以“九河十二路”项目建设为核心，补足道路交通、供水排水、公共服务短板，提高城市综合承载能力、改善公共服务水平、打造生态宜居环境、提升城乡治理能力，确保成功创建国家卫生县城。突出规划引领作用。完成城乡总体规划修编和总体城市设计，加快各项市政公用设施和公共设施专项规划、控制性详细规划编制，提高规划的科学性、严肃性和公开性，严格规划管理，按照规划实施。推进路网畅通工程。改扩建周商高速淮阳站，实施新民路北段、新星路北段、连心路东段、宛丘北路、泰山路、兴淮路、文政路、神农路建设项目，力争建成通车。实施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清风路西延至西三环，贯通羲皇大道与南三环连接线，打通城区“断头路”“卡脖路”。启动环湖东路、连心路东段等工程前期工作。建设生态宜居环境。实施中心城区水系治理工程，启动实施南水北调水厂建设项目，优先开工徐老庄沟、七里河、淮郑河、龙湖内湖综合整治和景观打造项目，打通河湖通道，加快水生态修复，建成一批碧水公园、亲水平台、休闲廊道，提升城市形象。提高综合承载能力。加快城市公共交通改革，完成天和家园保障性住房、五彩社区一期建设，实施县体育场馆、文正学校建设项目，新建扭头桥、五谷台、丁楼等农贸市场，改建完善一批街心公园，增加公厕、垃圾中转站、停车场等设施，完善城市功能。推进精细化管理。巩固提升创建国家卫生县城成果，建立城市管理长效机制，推进城区卫生保洁市场化，创新城市管理体制机制。强化市容市貌、环境卫生和交通秩序等专项整治，清除不规范的临街牌匾、户外广告，积极推进城区弱电架空缆线入地，合理规划早餐网点、果蔬市场，加强沿街商店、摊点和流动摊贩管理，推进商户“门前五包”制度化。加快创建全国文明县城，大力开展文明创建活动，提升市民素质。充分利用微信平台、电视栏目弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，营造充满正能量的城市氛围。统筹城乡发展。充分利用四通镇纳入全国经济发达试点镇改革的政策机遇和新站镇作为郑合高铁淮阳站的区位条件，高标准规划城镇建设，规范提升城镇建设标准，谋划建设乡镇产业园，促进人口集中、产业集聚、功能集合，打造县域北部和南部副中心城市。扩大“两城一区”创建覆盖范围，将白楼镇、郑集乡、王店乡、大连乡及产业集聚区纳入创建工作考核，完善其产业功能、服务功能、居住功能，增强带动乡村发展能力。积极推进新农村建设，推动城市基础设施和公共服务能力向农村延伸，继续改造农村危房，建立完善农村保洁常态化机制，加快建设美丽乡村，逐步形成“县城副中心城市重点乡镇农村社区”新型城镇化体系。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治提升年活动，出台《淮阳县违法建筑分类处置意见》，加快对存量“两违”建筑的分类处置。加强日常动态巡查，完善“部门联合执法、乡镇属地管理”机制，杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓扶贫、促增收，迈出全面小康新步伐始终把推进脱贫攻坚作为头等大事，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根，再实现30个贫困村、20200人稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。加快农村基础设施建设。围绕贫困村退出要素，加大扶贫资金投入，完善基础设施建设和基本公共服务，达到“十有”标准。推进农村道路桥梁建设，新修通村道路234公里、入户路82.4公里、桥梁360延米，打通贫困村的“脱贫路”。加快农村人居环境改善，实施垃圾处理工程，解决农村污染问题，推进贫困村净化、美化、亮化。实施文化扶贫工程，推进覆盖全县的农村综合性文化服务中心建设，实现扶贫与扶智相结合。加快天然气“村村通”工程、饮水安全工程、农村电网改造，实现145个建档立卡贫困村天然气、安全饮水、安全用电全覆盖。加大产业扶贫力度。实行产业扶贫基地建设目标责任制，依托“加工、种植、养殖、旅游、设施农业、电商流通、特色农产品以及农村一二三产业融合发展”八种业态，再建一批“两园工程”产业扶贫基地。加大对带贫企业的奖补力度，确保产业扶贫覆盖贫困人口达到80%以上，坚持资金“入股分红”的办法带动贫困户增收致富。大力实施“雨露计划”“科技扶贫”，加快贫困家庭劳动力教育培训和转移就业，增加其劳务收入。统筹整合扶贫资源。统筹使用财政涉农资金，提高涉农资金扶贫效率。发挥社会力量扶贫，鼓励民营企业带动脱贫，支持社会团体从事扶贫开发事业，引导在外创业成功人士和农村致富带头人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。深化金融扶贫，落实政银担保投“五位一体”支农新模式，加强与国开行、中原农险的全面合作，增加农业供给侧领域资金有效供给，争取更多的资本支持扶贫开发。出台扶贫领域监督执纪问责专项工作方案，严格管好涉农资金，坚决打击贪污、挪用、截留、私分扶贫资金现象。落实政策兜底扶贫。全面落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等各项扶持政策，不断提高低保保障标准，落实特困人员救助供养制度，加大对弱势群体的救助力度，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”，切实兜住困难群体民生底线。强化各级扶贫责任。成立脱贫攻坚“一中心”“十大工程”建设指挥部，建立脱贫攻坚“分级负责、齐抓共管”的工作机制，落实部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任。开展对扶贫领域监督执纪问责工作，加大对扶贫工作的专项督导和全面巡查力度，引入第三方评估机制，用好督导、暗访、问责三个法宝，实行“一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一评比”，推动精准脱贫有序推进，坚决防止“虚假脱贫”和“数字脱贫”。 （六）着力保环境、优生态，建设绿色美丽新家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面打响环境治理攻坚战，修复城乡生态环境，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。全面开展环境治理。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，建立长效机制，持续开展工地扬尘、燃煤锅炉、机动车污染等专项治理，抓好夏秋两季秸秆禁烧，持续改善空气质量，确保全年空气优良天数达到220天以上。全面打响水污染防治攻坚战，加大城区黑臭水体治理及污水污泥处理力度，实施污泥深度处理工程和第二污水处理厂建设项目，推进雨污分流管网改造，全面消除城区旱厕;加强饮用水水源地保护，确保市控河道断面达标率100%。实施乡村清洁工程，开展畜禽养殖污染专项治理，全面推进农村垃圾污染治理，加快刘振屯、新站等7个生活污水处理站的建设，3个省级生态乡镇的创建任务，着力打造清洁家园。加大生态建设力度。实施湿地生态、城市生态、农田生态、森林生态建设工程，强化龙湖湿地保护，对湖面、滩涂、空闲地统一管理，加快“人退林进、人退湖进”;实施苏子读书园、育才公园、淮郑河公园项目建设，改造提升梅园档次，支持新陆春天观光园打造精品亮点，积极建设城市生态体系。加快林业生态建设，实施好欧元贷款造林项目，抓好农田林网、廊道绿化，全面完成造林绿化任务，提高全县林业生态建设水平，着力打造绿色家园。 （七）着力强保障、惠民生，开创共享发展新局面集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，让人民群众有更多的获得感。强化社会保障。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，组织开展企业集中招聘活动，切实做好农村富余劳动力就业工作，年内实现新增城镇就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完成城乡居民医疗保险制度整合，继续扩大社会保障保险覆盖面。加强养老服务体系建设，推进居家养老和社区养老设施建设，鼓励社会力量兴办养老服务业。发展社会事业。努力办好人民满意教育，继续实施农村学校“全面改薄”工程和城镇学校扩容计划，改扩建一批幼儿园、中小学校，做好特岗教师招聘工作，鼓励优秀教师下乡，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，优化城乡教育资源配置。大力发展群众体育，组织开展各类群众性体育活动，持续巩固“全国武术之乡”称号。深化河南省公共文化服务示范区创建，加强基层综合性文化服务中心建设，完善公共文化服务体系，丰富城乡居民精神生活。扩大医疗资源供给，加快推进中医院、安康医院和人民医院体检中心项目建设，推进分级诊疗，实现基本药物制度在基层全覆盖，着力解决“看病难”“看病贵”问题。加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险。完善计划生育服务管理，提高优生优育水平。维护社会稳定。强化安全生产目标管理，深入开展安全生产隐患大排查，巩固烟花爆竹、非法加油站整治成果，防范各类安全生产事故发生。大力维护社会治安稳定，充分发挥日常巡逻和“天网工程”人防、物防、技防作用，努力减少各类案件的发生，切实保护人民群众的生命财产安全，维护社会治安稳定。完善信访工作机制，深化矛盾纠纷调处化解，做好重大改革发展项目社会稳定风险评估工作，加强网络舆情管理，及时化解各类群体性事件，确保社会大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对新形势新任务，我们必须下更大力气抓好政府自身建设，树立新标准，展现新气象，适应新要求，不断提升行动力、执行力和感召力。强化“四个意识”，坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，坚定不移地推动省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地生根。强化法治意识，坚持依法履职。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》和《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府履职全过程。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，密切与县政协的沟通，用心办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督。组织开展政府工作人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。进一步深化政务公开，强化法治建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为，全面提高政府在法治轨道上行动的执行力。强化担当意识，坚持高效履职。继续发扬脑勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作风”和敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”，进一步压缩会议、精简文件、减少应酬，进一步深入实际、破解难题、求实求效，把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，以勇往直前的行动力创造出经得起时间、人民和历史检验的实绩，不辱使命，不负重托。强化纪律意识，坚持廉洁履职。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《党员干部问责条例》，深入落实中央八项规定精神和省委、省政府20条意见及市委、市政府若干意见，始终做到忠诚、干净、担当，切实把从严治党责任落实到从严治政中，坚决推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，更加密切地联系服务群众，以清廉为民形象感召人民群众。

  2025-07-15

• 【周口招商】2020年周口市政府工作报告

  2020周口市人民2020年5月12日在周口市第四届人民代表大会第五次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委决策部署，大干苦干实干，经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的良好态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值完成3198.49亿元，增长7.5%，高于全省0.5个百分点;一般公共预算收入增长9%，高于全省1.7个百分点;居民人均可支配收入增长9.3%，高于全省0.5个百分点;二三产业占比提升1.9个百分点;城镇化率提高1.54个百分点;生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大四次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了进展，主要表现在十个方面： 贫困县全部摘帽，脱贫攻坚工作取得重大阶段性成果。 淮阳成功撤县设区，结束了周口“一市一区”的历史。 郑阜高铁如期开通，圆了千万周口人民的高铁梦。 安钢产能置换项目一期一步工程正式开工，填补了周口没有大型重工业项目的空白。 航运发展迈出新步伐，周口中心港至淮安港、太仓港集装箱航线正式开通。 税收突破百亿元大关，完成100.2亿元，占一般公共预算收入的比重达71.1%，创历史新高。 “五城联创”成果丰硕，荣获全国绿化模范城市、国家园林城市荣誉称号，顺利通过国家卫生城市暗访、全国双拥模范城省级验收。 机场建设进展顺利，周口民用机场选址获得国家民航局批复，周口西华通用机场正式启用。 返乡创业走在前列，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在我市召开。 高等职业教育开创新局面，河南科技职业大学挂牌招生，市高级技工学校、联营职专分别晋升为周口技师学院、周口交通技师学院。一年来，重点抓了以下五个方面的工作：一是促转型、提质量，经济结构持续优化。坚持把临港经济作为转型的重要抓手，推动结构调整，加快转型升级。农业基础更加坚实。粮食总产量182.5亿斤，再创新高。“四优四化”加快推进，优质强筋小麦、优质花生分别达到154万亩、196.1万亩。国家农高区创建扎实推进。西华县成功创建全国农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，商水县成功创建全国农业综合标准化示范县，扶沟县成功创建全省首批唯一蔬菜类现代农业产业园。动能培育不断加快。六大支柱产业、高成长性制造业、高新技术产业增加值增长9.1%、10.5%、14.9%，分别高于全市工业增速0.6个、2个、6.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，高于全省0.7个百分点。工业增值税增长19.1%，增速全省第一。“三大改造”加快推进，项城市产业集聚区被评为国家级绿色园区，鹿邑县产业集聚区入选省级智能园区培育名单。四通锅炉“互联网+远程服务中心”被认定为国家服务型制造示范项目，阿尔本制衣荣获全国“质量标杆”称号。郸城县商务中心区晋升为三星级。商水县普惠金融试点县通过省级验收。金丹科技成功上市。郑州银行周口分行开业运营。新增存贷比达68.16%，创历史新高。成功举办2019临港经济高质量发展论坛，港口货物吞吐量1465万吨。有效需求持续扩大。固定资产投资增长9.8%，高于全省1.8个百分点。57个省重点项目完成投资366.39亿元，占年度目标的118.51%;319个市重点项目完成投资1345.9亿元，占年度目标的112.35%。全省重点项目"四比四看"活动综合考评位列第二。社会消费品零售总额增长11.3%，高于全省0.9个百分点，增速全省第一。二是重统筹、提品质，城乡建设步伐加快。百城提质全域展开。实施重点项目619个，完成投资600.95亿元。沙颍河城区段治理二期、沙河湾湿地公园等项目加快推进，7条水系治理工程全面开工。植物园、森林公园、铁路主题公园等二期工程全面启动，建业绿色基地初具形象，76座街头游园建成投用。爱国主义教育基地等项目加快推进，新增5处全国重点文物保护单位。3个万达商业综合体等项目加快实施，红星美凯龙建成投用。周南高速、文昌大道至郸城、八一大道至商水建成通车，中心城区大庆路等22条道路改造完成。47849套安置房开工建设，7932套基本建成。253个老旧小区改造项目全部开工。实施精细管理，深入开展出店经营和环境卫生集中整治活动，拆除存量“两违”76万平方米，市容市貌有效改观。乡村振兴深入实施。战略规划编制完成。445个“大棚房”问题全部整改到位。新建乡镇垃圾中转站59座，3个县农村生活垃圾治理通过省级达标验收，创建“千万工程”示范村78个，完成农村危房改造1.47万户、户厕无害化改造41.3万户。新改建农村公路1489公里，行政村通客车率100%，自然村通硬化路率90%以上。淮阳区从庄村被评为“全国乡村旅游重点村”。三是攻难点、补短板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成效显著。特色产业纳入项目库1031项，带动15.67万人增收。累计建成扶贫车间678个，带动1.05万贫困人口增收。33.1万有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力全部实现就业。扶贫小额信贷新增户获贷率6.78%，带动贫困户1.32万户。5.75万贫困人口实现脱贫。环境质量逐渐向好。空气质量三项指标综合指数5.2，居全省第4位。21条黑臭水体完成整治任务，成功入围全国第三批黑臭水体治理示范城市。11个地表水断面水质全部达标，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。郸城县、扶沟县被评为全国第二批节水型社会建设达标县。风险防控得到加强。稳妥推进政府债务化解，累计化债完成率218%，全市政府债务风险总体可控。争取新增政府债券60.7亿元。莲花健康完成司法重整，问题楼盘化解率96%，一批问题企业、问题楼盘得到有效处置。四是抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革深入推进。“放管服”改革成效明显，开办企业时间实现窗口即到即办，“双随机一公开”监管实现全覆盖。减税降费24.7亿元。新登记市场主体8.5万户，增长32.3%。僵尸企业处置工作基本完成。市县政府机构改革全面完成。农业、医疗、金融等领域改革稳步推进。开放步伐明显加快。新签约亿元以上项目268个，总投资2112.1亿元。外贸进出口累计完成102.96亿元，增长9.9%，高于全省6.3个百分点。引进省外资金606.4亿元。实际利用外资5.86亿美元。保税物流中心(B型)建设获省政府批复，验关通关效率居全省前列。创新能力不断提升。新认定高新技术企业30家，专利申请量达4170件。周麦33、周豆25、周豆28通过国审。周口国家农业科技园区和首个农业领域市级重大科技专项项目通过验收。市中心医院和农科院2个院士工作站揭牌成立。五是办实事、添福祉，人民生活得到改善。财政民生支出510.4亿元，占一般公共预算支出的77.9%。省市民生实事和中心城区民生实事基本完成。城镇新增就业8.94万人，新增农村劳动力转移就业5.44万人，新增外出务工人员返乡创业1.84万人。清偿农民工工资及赔偿金4560万元。沈丘县成功创建全国农村创业创新典型县，郸城县、太康县成功创建全省农民工返乡创业示范县。新建、改扩建幼儿园86所、乡村小规模学校228所、农村寄宿制学校210所，消除了54所城区学校的大班额。高招成绩全省领先，普通本科上线率52.26%，73名考生被清华、北大录取。紧密型县域医共体建设郸城试点工作成效明显。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。开展舞台艺术送基层2227场。平粮台城址入选2019年度全国十大考古新发现。累计发放80岁以上高龄补贴1.28亿元、特困人员救助金2.98亿元。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产形势稳定向好，信访总量持续下降，扫黑除恶深入推进，刑事案件明显减少，社会大局和谐稳定。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，新时代周口好兵、好兵妈妈、好军嫂“三好”经验叫响全省。退役军人服务管理工作扎实推进，退役军人合法权益得到维护。高质量完成第四次经济普查工作。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督、市政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进，政府治理能力和水平得到提升。各位代表!过去的一年，是周口发展进程中取得显著成效的一年。成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督的结果，是全市广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是结构调整不快。农业大而不优、工业散而不强、三产小而不活的问题依然突出，产品多处在价值链的低端，高品质、高附加值的供给不足;产业上下游配套不完善，集聚效益很难形成，竞争优势得不到充分发挥。二是创新能力不强。高技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别仅为12.4%、15.1%。研发投入11.8亿元，占GDP比重0.4%，分别低于全省、全国1个、1.8个百分点。三是投资后劲乏力。工业投资下降10.1%，低于上年同期20.1个百分点，增速回落10个百分点;占投资比重高达75.7%的民间投资，增速从2018年的19.9%下降至1.4%，低于全市投资增速8.4个百分点。四是收支矛盾加剧。受减税降费政策影响，财税收入稳定增长压力较大，加之“三保”支出、债务化解、重大项目建设等刚性支出增长较大，财政收支矛盾突出。另外，还有10个省市重点项目和中心城区10座垃圾中转站项目没有完成时序进度。政府系统一些工作人员思想观念僵化，服务水平不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们一定勇于直面问题，认真解决，绝不辜负人民的期待和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实市委四届十次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会和“三高三优”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，聚焦“四件大事”，坚决打赢三大攻坚战，持之以恒抓好“四大经济”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中绘就周口特色添彩画卷。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业6万人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内。做好2020年的政府工作，必须在常态化疫情防控中牢牢把握以下三个方面：一是瞄准着力点，强基础增后劲。三大攻坚战工作是高质量发展的基础所在，必须补好短板，筑牢根基。全面建成小康社会最大的弱项在农村，周口有850多万农村人口、还剩4.51万贫困人口，必须抓牢乡村振兴这个总抓手，打好脱贫攻坚战，着力推动农业强、农村美、农民富。良好生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境大改善。管住风险就有了发展基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是夯实支撑点，强优势增动能。高质量发展需要强有力的引擎，必须厚植优势，强化支撑。周口的优势在水运，临港经济的发展必将成为周口由“黄土经济”向“蓝水经济”转型的主动力。周口的支撑在工业，一头托举着农业现代化，一头联系着现代服务业，处在产业结构的核心位置，只有做强工业经济，才能真正挺起周口高质量发展的脊梁。周口的潜力在城市，城镇化率每提高1个百分点，就将增加近10万人的刚性需求。周口的资源在人力，有近300万在外人员，抢占未来竞争的制高点，必须利用好、释放好周口沉淀在外的隐形红利。三是把握出发点，强宗旨增福祉。高质量发展的本质是以人民为中心，必须把保障民生作为政府一切工作的出发点。深入贯彻中央实施扩大内需战略，坚持以消费升级引领产业升级，更加注重增加高品质商品和服务供给，满足群众不同层次的消费需求;坚持推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，提质增效，让城乡宜业宜居更美好;坚持提升民生保障能力和社会治理能力，大力发展公共服务等社会事业，不断满足人民群众对美好生活的向往。当前，我们面临的发展环境更加复杂严峻，要看到，受疫情影响，发展的困难、风险和不确定性明显增多;也要看到，发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;更要看到，周口发展迈入了高铁时代，中心城区实现了“双核驱动”，有1100多万人口的市场消费潜力和较大的城镇化提升空间，只要我们因势而谋、乘势而上，善于化危为机，变压力为动力，就一定能够牢牢把握发展主动权，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会!新形势催生新使命，新任务要有新作为。2020年政府工作总体上，在做好常态化疫情防控的前提下，紧扣高质量发展这一主题，突出创新发展、乡村振兴两项重点，坚持讲政治、讲法治、讲环境三条原则，持续抓好临港经济、工业经济、城市经济、返乡经济四大经济，重点做好六个方面的工作： （一）千方百计稳增长保运行。积极应对疫情冲击和下行压力，抢抓国家推动投资补短板、消费促升级、开放拓领域等政策机遇，上项目、扩投资、稳需求，确保经济行稳致远。聚焦项目建设。加大精准投资、有效投资力度，大上项目、上大项目。突出投资重点。着力抓好324个省、市重点项目，完成年度投资1501.4亿元。加快推进引江济淮、赵口引黄灌区二期、三洋铁路、阳新高速和民用机场、鹿邑通用机场等重大项目建设。启动宁洛高速、大广高速绕城等项目前期工作。强化资金、土地等要素保障，搞好项目开工、观摩等活动，确保项目早开工、早建成、早达效。注重精准谋划。突出产业转型升级、新型基础设施、城市功能配套、生态环境保护等重点领域，紧盯创新创业、科技支撑、人才培育等薄弱环节，把好的思路、规划和政策转化为好的项目。围绕高铁经济带、沙颍河生态经济带，提前谋划一批“十四五”重大项目，积极争取纳入国家和省有关规划。拓宽投资渠道。利用政府投资杠杆，发挥市场机制作用，撬动社会资本，激活民间投资，形成多元化的投资体系。激发消费潜力。准确把握消费升级趋势，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，以新消费引领新供给，以新供给培育新业态，以新业态增加新动能。积极培育“服务+”。重点推进先进制造业与现代服务业深度融合，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，推动制造业向“制造+服务”转型，提升价值链。积极培育“网络+”。加快互联网在种养业、制造业、服务业等领域的应用，大力发展电子商务，扎实推进一批电商产业园项目，争创一批国家、省级电商示范企业。加快推进5G基础设施建设，实现商用全覆盖。积极培育“数字+”。加快推进大数据中心和数字产业园建设，促进数据治理与开发应用，着力打造大数据双创中心和应用体验中心，孵化数字产业。推进区块链技术与智慧城市建设相结合，实施一批智慧医疗、养老、社区、校园等大数据应用示范工程。积极培育“文化+”。推动文化与农业、旅游、手工艺、体育等融合发展，深度挖掘整合周口漕运、老子、伏羲、女娲、红色资源等地域文化资源，加快开发水上旅游线路，规划一批串点成线、连线成廊、延廊成环的多日游产品，引进一批国际国内知名文旅企业，建设一批特色小镇、观光农业，加快发展从点到面、从线到片的全域旅游。强化外贸带动。提高利用外资质量，鼓励外资投向高端装备制造、生物医药健康、节能环保、现代服务业、现代农业等领域，进一步发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。积极拓展外贸空间，鼓励引导企业走出去，开拓多元化市场，培育优势外贸产业基地和外贸综合服务企业。加强服务保障。认真落实应对新冠肺炎疫情、支持中小企业稳经营促发展的16条政策措施，实行领导分包责任制，及时帮助解决企业和项目遇到的问题，全面推进复工复产复商复市，最大限度将疫情影响降到最低。 （二）全力以赴打好三大攻坚战。聚焦硬任务，全力攻坚、补好短板，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯4.51万建档立卡未脱贫人口，一鼓作气、乘势而上，务求决战决胜，确保脱贫奔小康路上不漏一户、不落一人。严格落实“四个不摘”要求，打好产业扶贫、金融扶贫等组合拳，大力推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户+金融”等带贫模式，健全稳定脱贫长效机制，巩固好脱贫成果。严把贫困人口退出关，深入开展大普查、“回头看”，全面排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题，确保84.67万已脱贫群众稳定增收不返贫。坚决推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战。紧盯国家空气质量二级标准城市创建目标，依法依规开展散乱污企业清零行动，扎实开展扬尘治理、城市清洁、重型车辆监管等专项行动，严格执行重污染天气管控应急响应减排措施。更加注重源头治理，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，让蓝天常在。打好碧水保卫战。严格落实河长制，深入开展“清四乱”行动，扎实推进城乡污水治理，中心城区全面消除黑臭水体，其余县市基本完成黑臭水体整治任务，让碧水常流。打好净土保卫战。深入开展农用地安全利用工作，加强污染风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持良好，让净土常新。严格防范化解各类风险。强化底线思维，紧盯重点领域，分类施策、精准化解，切实把风险管住。疫情防控方面，巩固防控成果，科学防治、群防群治，抓紧抓实常态化疫情防控工作，确保疫情不反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。金融方面，全面开展非法金融活动排查治理，加大非法集资防范处置力度。支持银行业金融机构处置不良资产。政府债务方面，依法规范政府举债行为，积极化解债务存量，坚决遏制债务增量。用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。企业经营方面，健全完善重点企业风险台账，抓好企业间担保链风险防范，发挥好还贷周转金作用，防止风险传导蔓延。持续开展问题楼盘化解，科学规划商品房开发，促进房地产市场保持稳定。同时，积极做好极端天气下各种自然灾害防范应对工作。 （三）持之以恒发展“四大经济”。紧盯临港经济突破点，突出工业经济支撑点，瞄准城市经济增长点，放大返乡经济发力点，夯实高质量发展支撑。壮大临港经济。牢固树立“临河就是沿海，腹地也是前沿”的开放思维，认真落实支持港区高质量发展的若干政策，坚持营环境、聚人气、提效率，加快打造“豫货”出海口。强化规划引领。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极对接淮河生态经济带建设，统筹布局沿河各县市区产业、生态、文化、旅游等项目，打造沙颍河生态经济带，推动周口临港经济上升为省级战略。调整完善行政区划，拓展港区发展空间。完善设施建设。积极推进多式联运枢纽建设，加快实施中心港集疏运铁路专用线建设，建成大广高速周口港区互通立交等项目，高标准建设集装箱、煤炭、铁矿石、粮食等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。加快推进沙颍河航运升级改造工程，加快建设二类水运口岸、保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域。加快项目组装。加大招商引资力度，重点围绕仓储物流、装备制造等临港产业，引进培育一批加工增值性物流企业、供应链管理企业、区域信息平台企业。加快推进粮食产业园、新型建材产业园、仓储物流园、装备制造产业园等项目建设。加快培育产品质量检验检测、航运保险、租赁金融等业态，建设大宗货物交易平台，为客户提供“一站式”服务。提升运营效益。做大做强港航集团，引进先进港口运营管理、临港产业发展战略投资者，推动港口投资、开发、运营一体化发展。深化与淮河生态经济带港口群合作，增加至淮安、太仓集装箱航线对发班次，新开通至南京、大丰、连云港集装箱航线。加强与漯河、平顶山等地合作，精心组织货源，力争港口货物吞吐量突破1800万吨。扩大航运影响。精心筹办好2020中国港口多式联运高层研讨会，加大对船运公司、货源企业及航线、铁路专用线运营等方面补贴力度，落实对港口集疏运货车在市域内通行减免政策，积极争取省域高速公路集装箱出入周口港的减免政策，最大限度降低物流成本。提升工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“做大总量、做强存量、做优增量”，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，着力打造实体经济“双驱加速器”。提升竞争力。以“三大改造”为引领，加快重点企业扩规模、提质量。技术改造上，以“三对标四提高”为抓手，鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术，提升食品、纺织等传统行业生产装备水平。智能化改造上，积极建设“数字化工厂”，推动企业全流程和全产业链智能化改造。绿色化改造上，瞄准高效节能技术与装备，抓好重点行业和重点企业节能降耗工作。加快静脉产业园建设。壮大集聚力。大力实施“一县一主业”三年行动计划，继续实施“百千亿级产业集群”行动计划，着力打造主导产业优势明显的产业集群。重点围绕安钢产能置换项目，打造百亿级钢铁产业，加快出台钢铁产业发展规划，围绕上下游产业补链、延链。增强培育力。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大一批智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业。抓好中小企业“百千万”成长工程，进一步加大“个转企、小升规、规升巨”工作力度，培育一批综合竞争力强的大企业，培育一批“专精特新”中小企业。优化服务力。不折不扣落实减税降费政策，多渠道破解融资难、融资贵问题。加快上市培育，发挥上市企业引领、放大、聚集功能。构建“亲”“清”政商关系，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心干实业、闯市场。繁荣城市经济。紧抓淮阳撤县设区机遇，坚持做强做大中心城区，推动城市建设提速、城市管理提标、城市经济扩量，加快打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城。老城改造上，扎实推进棚户区改造，中心城区交付棚改安置房31455套、公租房608套。全市新开工建设安置房1.4万套，基本建成1.1万套。改造老旧小区456个。打通“断头路”，改造“卡脖路”，建成中原路跨沙颍河大桥及道路、开元大道东延与港城大道连接、七一路西段改造等工程项目，加快推进七一路东延等工程，启动中原路北延至新北环、淮阳羲皇大道提升等项目。完成沙颍河两岸改造、森林公园、铁路主题公园、植物园等二期工程以及沙河湾湿地公园建设，加快推进7条水系综合治理和龙湖湿地生态修复，让水清岸绿景美。新建一批公厕、垃圾中转站。实施河西污水处理厂、港区污水处理厂、淮阳第二污水处理厂及配套管网建设项目。规划建设一批市民驿站、城市绿道、农贸市场，加快推进客运公交场站和公共停车场建设。巩固深化“五城联创”成果，扎实推进城市精细化管理，深入开展全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国生态园林城市、全国双拥模范城创建工作。新区开发上，重点围绕高铁片区、引黄调蓄湖片区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进恒大CBD项目、万达商业区、周家口印象休闲旅游区、龙湖休闲旅游区等精品片区建设，不断完善基础设施和产业配套服务体系。进一步繁荣土地市场，加大一级开发力度。扩大辐射上，以中心城区、商水为核心，按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求，加快构建同城发展大格局。加快推进周太快速通道项目，力争年内开工建设。重点推进周淮、国道106淮阳王店北至文昌大道段、中州路北延至西华快速通道等项目建设，和已经打通的周口至项城、文昌大道至郸城、八一路南通商水等快速通道，共同实现中心城区与组团县市之间的道路连接、生态对接、产业承接，提高中心城区的辐射力、带动力、吸附力。产业培育上，加快培育高端装备制造、高新技术、数字和文化旅游等产业，规划建设一批商业网点，推进步行街改造提升，推动商贸业提档升级，发展“夜经济”。同时，加快推进县域经济高质量发展。结合县域治理“三起来”，指导各县市区在土地利用、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划，推动区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作，避免同质化竞争，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济新格局。抢抓产业集聚区二次创业机遇，聚焦园区产出效率，培育壮大主导产业，提升县域产业能级。引导各地立足资源禀赋，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，发挥比较优势形成竞争优势，促进特色资源形成特色产业。按照“文化是灵魂、产业是支撑、配套是关键、规划要先行”的原则，规划建设一批中心镇、特色小镇、生态村、民俗村、特色农场，促进城乡融合发展。培育返乡经济。把返乡经济与产业升级、精准脱贫、乡村振兴等结合起来，走出一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的返乡经济转型的新路子。拓宽“大视野”。进一步打破概念藩篱，把返乡的主体由外出务工人员拓展为人才、资金、技术、项目等全要素，把返乡的目的地由农村拓展到市县乡村全地域，把返乡创业的模式由家庭作坊式转型为标准化现代化企业，把返乡创业的产业由生产加工等传统业态延伸至科创金融等新业态。打好“产业牌”。以乡情为纽带，通过感情上联通、事业上沟通、信息上互通，吸引资本回流、人才回归、企业回迁。根据各地实际和在外创业成功人士的资源禀赋，对返乡经济合理布局，壮大鹿邑“化妆刷”、项城“建筑防水”、商水“渔网编织”、西华“无人机植保喷防”、太康“锅炉制造”、扶沟“有机蔬菜”、郸城“制伞”、沈丘“休闲食品”、淮阳“塑料制品”等特色产业集群，努力形成“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”产业格局，集聚发展优势，打造产业品牌。广栽“梧桐树”。持续优化返乡环境，全面落实支持返乡创业23条政策措施。搭建孵化平台，积极创建返乡创业园区和创业孵化基地，为返乡创业者提供经营场地、创业指导和融资对接。搭建服务平台，建立创业项目储备库，为返乡创业提供有效信息，开通返乡创业“绿色通道”，提供“一站式”“保姆式”服务。培育“领头雁”。坚持培育引领并重，狠抓示范带动，开展农民工返乡创业示范县评选活动，支持返乡企业做大做强。加大返乡创业先进典型和先进事迹的宣传，定期评选农民工返乡创业之星，以“模范培育”促进大众创业、万众创新。 （四）凝心聚力推进乡村振兴。坚持以“五个振兴”为主攻方向，强化举措、精准发力，走好周口特色乡村振兴之路。扛牢粮食安全重任。把保障粮食和重要农产品有效供给作为政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保新建高标准农田68万亩，粮食面积稳定在1845万亩，粮食总产量稳定在160亿斤以上。提高粮食收储能力，提升粮食供给和流通效率，不断夯实粮食安全保障基础。做强优势特色农业。加快发展高效种养业，优质强筋小麦、优质花生分别发展到165万亩、190万亩，大豆、芝麻、瓜菜、红薯、中药材分别稳定在160万亩、60万亩、300万亩、35万亩、10万亩。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进主食产业化和粮油精深加工化，做强做大做优农产品加工业。发挥高标准农田规模优势，在商水县试点打造以农耕文化、粮食文化为主题的田园综合体，推动一二三产融合发展。以创建现代农业产业园为载体，举办好“中原蔬菜博览会”。强化科技引领，全力推进国家农高区创建。持续深化农村改革。以农村产权制度改革为引领，继续深化推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地管理制度改革，盘活闲置资源，壮大村集体经济。开展农民合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。坚持土地承包关系长久稳定，用改革激活乡村活力。加快建设美丽乡村。加快推进村庄规划编制全覆盖，避免无序发展。统筹考虑各乡村实际，整合涉农资金，进一步加强“四好”农村公路、饮水安全、电网改造等工程建设，开展好危房清零工作。补齐文化广场、卫生室等公共服务设施短板。结合“六村共建”“厕所革命”，抓好农村生活垃圾和污水治理，推进农村厕所建、管、护一体化发展，实施村庄绿化亮化工程，切实改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。 （五）坚定不移深化改革创新。坚持改革开放和创新双轮驱动，为高质量发展增动力、添活力。持续深化改革。加大营商环境考核力度，着力优化营商环境。在“放管服”上，不断加大“放”的力度，继续深化行政审批制度改革，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式，推进“互联网+监管”平台建设和应用，运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广应用政务服务“豫事办”“周口通”，实现更多民生服务掌上办、随身办。融合电子政务网络资源，全面推进投资审批、市场主体登记等业务办理全程电子化，推动更大范围网上办、异地办，让企业群众办事更便捷。在企业上，持续深化国有企业改革，加快由管企业向管资本转变，全面完善国有企业治理结构和运营机制，做强做优各类国有企业。支持民营企业改革发展，保护民营企业和企业家合法财产，提振民营企业投资和发展信心。同时，加快财税、金融、科技等体制改革，进一步深化生态环保、教育、文化等领域改革。提升开放水平。高质量的发展需要高水平的开放，必须致力打造内陆开放高地，树好开放形象。树立开放思维。自觉把周口发展放在全国、全省的大盘中谋划推动，主动融入“一带一路”、中部崛起、中原城市群建设等国家战略，积极对接“四路协同”“五区联动”等省级战略，在新一轮高水平开放中展现周口作为。扩大开放渠道。实施铁路网络优化、公路通达能力提升、航运开发建设三大工程，完善高铁配套，提升水运能力，推进机场建设，着力构建“公铁水空”四位一体的多式联运枢纽格局，吸引产业、技术、人才等要素向周口聚集，加快形成大枢纽带动大物流、催生大产业的良好局面。抓牢开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，综合考虑项目的亩均投资强度、亩均产出效益等指标，重点引进科技含量高、经济效益好、生态环境优的产业项目。围绕“一县一主业”的配套、延链和提质，找准差异性产业定位，推动承接产业转移向高端化迈进，真正使招商引资从“剜到篮里都是菜”向“提篮选菜”转变。充分发挥工商联、商协会、周口籍在外人士和企业主体作用，开展以商招商，精准对接一批投资大、带动力强的龙头型、基地型项目。全面推进创新。创新是引领高质量发展的核心驱动力，必须始终把创新摆在事关发展全局的核心位置。完善创新体系。坚持以企业为主体，鼓励企业建设国家和省级技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站，大力引进国家和省级重大技术创新与产业化项目，优先支持对结构调整和经济竞争力提升有较大推动作用的高新技术产业。打造创新平台。抓好市级工程技术研究中心、农业科技示范基地(园区)、重点实验室的评审认定工作，力争认定1~2个省级技术创新示范企业、1~2个制造业创新中心、1~2个产业集群区域品牌。同时，深入开展“市长质量奖”评选活动。推进创新应用。落实好各项政策，加大科技创新奖励，推动产学研结合，加快创新要素聚集。围绕产业链，重点支持食品、纺织、医药等传统行业建设研发平台，争取博士、专家、高级技术人才来周对接技术、研发攻关，打造从研发、集成到成果转化的创新链，让创新成果加快实现其价值。 （六）坚持不懈保障和改善民生。持续加大投入，扎实办好省市民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。全面落实各项就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，确保有就业能力且有就业意愿的人都能实现就业。深入实施全民技能振兴工程，不断完善公共就业创业服务体系，搭建创业平台，开展创业培训，实现以创业带就业。不断完善保障体系。推进全民参保计划，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。全面实施医保基金总额预算管理，推进按疾病诊断相关分组付费方式改革，推进基本医疗保险“六统一”市级统筹。继续保持打击欺诈骗保高压态势。持续实施80岁以上老人城乡居民基本医保住院医疗费用报销比例提高5个百分点;农村贫困人口城乡居民基本医保门诊慢性病和门诊重特大疾病报销比例提高至85%。将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元。加强特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，加快健全重大疫情防控救治体系，有效应对突发公共卫生事件。加快推进市传染病医院改扩建项目建设。全面推进紧密型县域医共体建设。持续实施学前教育行动计划，实现毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。抓好义务教育均衡发展，确保太康、西华两县和川汇、淮阳两区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加快郸城一高周口校区和教师“两类房”建设。积极推进周口艺术职业学院筹建工作。加快推进周口职业技术学院迁建升本。支持周口科技职业大学、周口技师学院和交通技师学院加快发展。广泛开展全民健身活动，举办好市第四届运动会、市县马拉松联赛等活动。针对“一老一小”，多渠道增加养老、托育服务供给。支持“老子文化”、周口关帝庙申报世界文化遗产，完成时庄考古遗址公园论证工作。改造铁路主题公园旧厂房建成史志馆。完成市科技馆布展工作。持续加强食品药品、特种设备等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社区治理和服务重心下移、资源下沉。促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强应急管理体系和能力建设，提高处理急难险重任务能力。压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命和财产安全。支持驻周解放军、武警部队、消防救援人员和预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设政府治理能力的提升，事关抓落实的力度，事关高质量发展的成效。圆满完成2020年目标任务，必须讲政治、讲法治、讲实干，创新行政方式，提高政府效能，树好干部形象，建设人民满意的实干型、服务型政府。强化政治引领。坚决把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动对标、自觉看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动把党的领导贯彻和体现到政府工作的全过程，自觉服从市委领导，坚决落实市委部署，切实扛牢肩上职责。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，善于用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，不断提高依法执政、依法行政的能力。深化行政执法体制改革，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督，诚恳接受舆论监督。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持苦干实干。崇尚实干，力戒空谈。拉高工作标杆，发扬严谨细致、实事求是的工作作风，风风火火干事业，雷厉风行抓落实，认真负责、兢兢业业做好每项工作，高质量、高水平完成各项任务。弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高决策的精准度和实效性，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。坚决纠治形式主义、官僚主义，弯下腰来，扑下身子，靠实干“出活儿”，真正用实实在在的工作成效为千万人民谋幸福。筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，始终守住底线，做到忠诚、干净、担当。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德，干干净净干事，清清白白做人，全心全意为周口人民服务。厉行节约，反对浪费，各级政府打紧开支过苦日子，压缩一般性支出，用自己的苦日子来换取老百姓的好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。周口的建设需要汗水浇灌，周口的事业需要苦干实干，周口的发展需要快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，众志成城、攻坚克难，奋力开创周口高质量发展的崭新局面!

  2025-07-09

• 【周口招商】2019年周口市政府工作报告

  二〇一九年三月二十二日在周口市第四届人民代表大会第四次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和参加会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署和省委书记王国生同志、省长陈润儿同志调研指导周口时的讲话精神，务实重干，砥砺奋进，经济社会发展保持了总体平稳、稳中有进的态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值增长8.2%，高于全省0.6个百分点；财政总收入增长21%，高于全省9.1个百分点；居民人均可支配收入增长10.1%，高于全省1.2个百分点；二三产业占比83.3%，提升1.8个百分点；城镇化率提高1.6个百分点，增速居全省第1位；生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大三次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了突破性进展，主要表现在十个方面： 城市建设有了新突破。中心城区谋划实施项目103个，总投资1315亿元，实现了大建设、大发展、大变化。全省第五次百城建设提质和文明城市创建工作推进会在我市召开。 脱贫攻坚取得新进展。4.48万户、15.45万农村贫困人口脱贫，246个贫困村出列，沈丘县实现脱贫摘帽，6个拟退出的贫困县完成县级自评、市级初审、省级核查。 临港经济开启新篇章。2018中国临港经济发展高峰论坛成功举办，周口港航集团组建运营，中心港6个港池主体工程即将完工，物流园区初见雏形，和润粮食深加工和物流仓储等一批产业项目落地建设，全市港口货物吞吐量达1300万吨，内河航运知名度不断提升。 县域经济实现新跨越。7个县（市、区）生产总值超250亿元；5个县（市）一般公共预算收入超10亿元。2个产业集聚区晋升二星级，二星级产业集聚区达8个。 返乡经济呈现新局面。新增返乡创业人员2.3万人、市场主体2.2万户，带动就业14.9万人。3家创业园区、8家返乡企业分别入选省农民工返乡创业示范园区和示范项目。郸城县被评为全国农村创业创新典型县。 财税收入步入新阶段。一般公共预算收入完成129.3亿元，增长15.7%；税收收入增长21.4%，占一般公共预算收入的70%，提高3.3个百分点；市本级一般公共预算收入29.4亿元，增长34.3%，增幅居全省第1位。同时，一般公共预算支出617.9亿元，增长20.4%，增幅居全省第1位。 招商引资迈出新步伐。新签约亿元以上项目289个，总投资2455.7亿元。恒大集团将投资建设周口中央商务区、周口职业技术学院合作办学专升本等项目。 重大赛事展现新形象。成功承办省第十三届运动会和省第七届残运会，并取得了省十三届运动会金牌总数全省第二的好成绩。 教育工作再创新佳绩。项城、沈丘通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。高考本科上线人数3.8万人，上线率50%，居全省前列，全省理科第1名花落周口。周口科技职业学院成功升本，我市新增1所本科院校。 饮水安全得到新改善。中心城区实现南水北调供水全覆盖，50万居民喝上丹江水。解决了淮阳、郸城、商水、西华85万农村居民的饮水问题，在全省率先实现村村通自来水。一年来，重点做了以下工作： （一）抓结构调整促转型。三次产业结构调整为16.7‥45.1‥38.2。粮食总产达180.38亿斤，再创历史新高。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积分别增加42万亩、15万亩、41万亩，玉米调减15万亩。新增新型农业经营主体4170家。实施技术改造项目308个，启动智能化改造项目28个。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点；高技术产业、高成长性制造业增速分别快于全市工业1个百分点、2.8个百分点。社会消费品零售总额增长10.7%，高于全省0.4个百分点。电子商务交易额354亿元，旅游综合收入171.7亿元，商品房成交额294亿元，分别增长17%、12.9%、37.2%。服务业增加值增长10.8%，对经济增长的贡献率达44.6%。 （二）抓城市建设提品质。城市规划体系进一步完善，“两违”治理逐步实现常态化。棚户区改造步伐加快，中心城区完成征迁3.8万户、1300多万平方米，开工建设安置房6.3万套。水系综合治理、高铁站等一批重大项目顺利推进。森林公园、铁路主题公园、植物园改造提升3个项目的一期工程，均实现当年建设当年开园。引黄调蓄工程3600亩湖面、建业6000亩绿色基地初具规模。40个绿地游园建成开放。文昌大道等40条主次干道和4个高速公路出入市口完成升级改造。实施亮化、净化、美化工程，“五城联创”深入推进，城市环境持续优化。万科、上海世茂等一批项目纷纷进驻，投资100亿元的2个万达商业综合体项目开工建设，红星美凯龙等商贸综合体建成投用。项城、淮阳被评为创建全国文明城市提名城市，鹿邑成功创建国家级园林县城，太康、西华成功创建省级园林县城。 （三）抓三大攻坚补短板。在防范风险上，金融运行平稳，政府债务总体可控，一批问题企业、问题楼盘、问题工程得到妥善处置，“温比亚”台风等自然灾害得到有效防控，安全生产和食品药品安全形势平稳向好，信访总量持续下降，社会大局保持和谐稳定。在精准脱贫上，坚持智志双扶“双轮驱动”，实施项目2128个，其中产业扶贫项目1468个，辐射带动贫困人口23.9万人，探索出“两保两带”模式和特困群体“五养”模式，郸城、太康在全国会议上介绍典型经验，商水“巧媳妇工程”被中央级主流媒体报道。在污染防治上，狠抓“六控”措施落实，PM2.5、PM10平均浓度分别为58微克/立方米、103微克/立方米，优良天数220天；落实“河长制”，11个地表水考核断面水质平均达标率93.6%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成造林14.3万亩，创历史新高。 （四）抓动能转换增活力。国企改革扎实推进，处置“僵尸企业”16家。“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项9项、证明事项281项，“三级十同”事项“网上可办”“一网通办”实现率均达100%，“互联网+政务服务”建设走在全省前列。财税、金融、土地等领域改革稳步推进。出台推动工业高质量发展12条意见和扶持非公有制经济健康发展等一揽子政策措施，2300户个体工商户转为小微企业，100家小微企业升级为规上企业。乐普药业入选省百名非公经济企业。创建国家级企业技术中心4家、国家地方联合工程实验室3家，新建省级工程技术研究中心7家，新增高新技术企业24家、省长质量奖企业1家。5项成果荣获省科技进步奖，专利申请量增长28.1%。规模以上工业企业利润总额增长35.1%，高于全省10.6个百分点；工业增值税增长52.3%，增速居全省第1位。外贸进出口增长21.6%，高于全省16.3个百分点。固定资产投资增长9.7%，高于全省1.6个百分点。57个省重点项目完成投资385.4亿元，占年度投资计划的106%；313个市重点项目完成投资1237.5亿元，占年度投资计划的107.8%。 （五）抓民生改善添福祉。财政民生支出496.3亿元，占一般公共预算支出的80.3%。市重点民生实事和中心城区十件民生实事基本完成。城镇就业新增8.95万人，农村劳动力转移就业新增5.96万人。新建改建幼儿园100所，新增城镇义务教育学位2万多个。免费为城乡居民提供13类48项基本公共卫生服务。新建标准化卫生室97个，新增三级医院1家。新建村级综合文化中心3779个。市博物馆晋级为国家二级博物馆，关帝庙景区创建为国家4A级旅游景区。新建改建农村公路2291公里，拆除韭园、大李庄2个普通公路收费站。城乡居民基础养老金年人均增资216元，低保、优抚、残疾人“两项补贴”等政策全面落实。改造农村电网4612公里，改造农村危房1.8万户，改造农村厕所19.5万座。“六村共建”得到加强，村容村貌有效改观。“扫黑除恶”等专项斗争深入推进，现行命案侦破率100%，刑事案件明显下降，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，民兵调整改革任务完成较好，驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵为周口发展作出新贡献，双拥工作持续优化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，推进依法行政，驰而不息纠正“四风”，党风廉政建设深入推进，政府的治理能力和水平正在提升。各位代表！过去的一年，是全市上下担当作为的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得初步成效的一年。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、河南省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。一是产业结构矛盾突出。农业比重大，优质农产品供给不足，现代服务业和高新技术产业占比偏低。二是新动能培育不足。新技术、新产业、新业态、新模式培育不够，创新型企业不多、体量较小。尤其是，研究与试验发展经费投入强度占规模以上工业增加值比重明显偏低。三是企业经营困难较多。融资渠道收窄，能源原材料、人工成本较高，环保、土地等制约因素增多，部分企业经营困难加重。四是民生领域存在短板。还有10.33万贫困人口尚未脱贫，环境治理压力较大，公共基础设施欠账较多，大班额、就医难等问题还比较突出，城镇化率分别低于全国、全省16.76个、8.89个百分点。同时，受土地、资金等因素制约，个别项目论证不充分，周（口）太（康）快速通道、人行过街天桥等项目没有启动，还有21个省市项目没有完成时序进度。政府个别工作人员存在思想解放不够、工作标准不高、落实效果不好等问题。为此，我代表市人民政府向全市人民表示深深的歉意！下一步，我们将高度重视、科学论证、精准施策、切实解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民期待！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕“坚决打好打赢三大攻坚战、如期全面建成小康社会”的总体目标和“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，务实重干、敢于担当、加压奋进、跨越发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中绘就周口特色添彩画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三高三优”，生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中保持中上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5.3万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，与往年相比，增加和单列了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面的内容，有利于引导各级各部门把工作重点放在推进高质量发展上来。做好2019年政府工作，完成上述目标任务，不仅需要我们把高质量发展指挥棒发挥好，推动新发展理念落地生根、开花结果，而且需要我们认清形势、把握机遇，凝聚共识、发挥优势。当前，不确定性因素增多，经济下行压力加大。但挑战总是与机遇并存，我们更要善于观大局、谋大事，积极应对、化危为机。从政策机遇看，近期，中央为应对国际形势，妥善处理内外需走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。淮河生态经济带上升为国家战略，省委、省政府全面铺开百城提质，联动实施引江济淮和赵口灌区二期等工程。这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从现实基础看，近年来我们实施了一大批项目，随着项目的投用，拉动效益凸显。去年以来，我们开展了大规模征迁，腾退近万亩土地，随着淮阳撤县设区的推进，城市空间拉大。2019年郑合高铁开通，我们将迈入高铁时代，开放的步伐加快。目前，我们发展多式联运，打造豫货出海口，临港经济正成为周口发展的新引擎。伴随着大批返乡人士回归创业，返乡经济正成为新的增长极。我市有1000多万人口的市场消费潜力、较大的城镇化提升空间，必将释放出巨大消费和投资需求。同时，我们还应看到，当前全市上下人心思干、干事创业的氛围浓厚，加之恒大集团投身于周口建设，必将推动周口加速发展。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌！二号首长新形势新目标新使命，新征程新担当新作为。按照市委四届八次全会部署，2019年政府工作总体上仍然是，持续推进“四大攻坚”，奋力实现“四大突破”，并根据现阶段的特点，着力做好以下工作： （一）突出一个重点：项目建设。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，贯穿工作始终，千方百计扩投资、促增长。抓进度。紧盯53个省重点项目和319个市重点项目，突出120个中心城区项目，着力抓开工、抓形象、抓投产，努力形成开工项目铺天盖地、在建项目热火朝天、竣工项目接二连三的生动局面。开工建设天虹纺织科技园等产业项目。加快建设万达等城市综合体项目。加快推进周口民用支线机场项目前期工作和西华、鹿邑通用机场，以及郑合高铁、三洋铁路、阳新高速周口段等基础设施项目。改造升级一批干线公路，创建一批“四好农村路”。加快推进西华、太康、郸城、沈丘等生活垃圾焚烧发电等能源项目。抓招商。落实国家、省出台的利用外资政策，鼓励支持各县（市、区）制定招商引资优惠政策，务求招商引资取得新突破。围绕主导产业，依托中央商务区、物流产业园等园区及产业集聚区、服务业“两区”等招商平台，突出补链延链强链等产业链招商，谋划确定200个重点招商项目，针对性地开展上门招商、精准招商，引进一批国内外知名龙头型企业落地，提高项目履约开工率。抓对接。加大对中央和省预算内投资项目、专项建设基金项目及专项债券的争取力度，引导金融机构加大对重点产业、重点项目支持力度。规划建设教育园区、文化创意产业园、健康养老产业园及静脉产业园等园区。抓服务。建立重大项目服务领导小组，严格落实分包责任制，推行从规划选址、手续办理到投产达效等全过程跟踪服务，统筹解决项目建设中遇到的审批和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。 （二）实施“两项工程”：百城建设提质工程和乡村振兴工程。坚持突出重点，注重统筹，加快推动城乡大发展、大融合。全面开展百城建设提质。坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，全面铺开百城提质工程，深入推进“五城联创”，加速“中原港城”建设，推动城市高质量发展。加快完善规划。新纳入百城提质的县抓紧启动市政基础设施和公共服务设施、生态修复等专项规划的编制。中心城区、项城、扶沟上半年完成城市总体设计及城市中心区、滨水区域等重点区域的规划设计。推进国土空间规划系统建设，完成市、县国土空间规划编制工作。统筹中心城区和淮阳、商水、项城、西华规划融合。加快设施建设。启动实施高铁站至淮阳城市道路、中州大道北延至西华等项目。加快实施新北环、开元大道东连西延，尽快形成中心城区大环城交通格局。加快推进汉阳路升级改造、中原路跨沙颍河大桥等项目，实施富民路等断头路打通工程，八一路南通商水、文昌大道东延建成通车。推动中心城区7条水系治理工程和河西、东区、沙南3个污水处理厂项目建设。加快沙颍河景观二期、森林公园二期、铁路主题公园二期、植物园改造提升二期、建业绿色基地、沙河湾湿地公园等项目建设，60座绿地游园建成开放。完善高铁片区站台、广场、公交场站和路网等配套设施，确保按时满足通车要求。抓好老旧小区和背街小巷改造，建设一批停车场、公厕、垃圾中转站、公交充电场站等公共服务设施。加快开发经营。加快推进引黄调蓄工程等项目建设。积极与恒大集团对接，争取中央商务区等项目早落地、早开工。招引品牌企业入驻高铁片区，建设商业综合体。加大土地收储、出让力度，适度放开城市公益性、经营性设施，激发市场活力。持续实施棚户区改造三年计划，中心城区年内完成1.1万户、325.8万平方米征迁任务，启动实施8个安置区、1.4万套安置房建设任务。加快推进贾鲁嘉苑、建设嘉苑等已开工安置小区项目建设，让征迁群众尽早住上房、住好房。积极谋划新开工项目，确保8月底前全市33个项目、6.5万套安置房全部开工。统筹推进安置区内学校、卫生服务机构、便民服务中心等配套设施建设。提升管理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，推行环卫保洁作业服务外包模式，逐步实现小区管理物业化、街道管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化，力争国家卫生城市创建成功。继续保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，对新增“两违”发现一起、拆除一起。同时，支持各县（市）加快“城市双修”，完善基础设施和公共服务体系。加强规划指导和政策扶持，着手打造一批历史文化名镇、旅游名镇和特色小镇。提升乡镇政府驻地建设、管理水平，着力改善市容市貌。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革政策，促进房地产市场平稳健康发展，推动农业转移人口市民化，提升新型城镇化水平。大力实施乡村振兴战略。认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，强力推动农业强、农村美、农民富。科学编制规划。坚持统筹规划，有效结合产业转型、人口分布、公共服务等因素，精准研判港城融合、城镇化发展等新趋势，科学编制市、县、乡三级乡村振兴战略规划，让乡村发展有规可依、有章可循。稳定粮食产能。扛牢保障粮食安全责任，加快建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动藏粮于地、藏粮于技，确保粮食播种面积稳定在1000万亩左右、总产量稳定在160亿斤以上。加快高标准农田建设，每县打造一个10万亩的现代农业示范区。强化产业支撑。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，大力发展生态农业、精深加工业和绿色食品业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，不断壮大金丹、普爱、雪荣、益海、牧原、天豫等产业化龙头企业，培育建设一批现代农业产业化集群。积极推进以郸城为核心区的国家农业高新技术产业示范区创建工作，打造周口农业品牌。推动农科院科研基地外迁，提升研发水平和带动能力。抓好返乡经济。返乡经济是周口加快发展的发力点。发挥我市在外务工人员多、成功人士多的优势，全面落实扶持政策，积极搭建融资、孵化、项目等平台，大力实施“回归”工程，吸引更多在外的人才、资金、项目返乡。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业，让农产品种得好卖得好，推动农业提质增效。支持返乡人员兴办企业，培育一批新型企业、家庭农场等市场主体，让更多农民在家门口就业增收。深化农村改革。加快农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。深化农村金融改革，加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融，强化农业保险保障作用。探索盘活农村闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。建设美丽乡村。实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展“六村共建”，加快推进“厕所革命”，抓好垃圾污水治理、废弃物资源化利用、村容村貌提升，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。开展“万村通客车”提升工程，实施“农村公路通村入组”工程，加快乡村物流、宽带网络等基础设施建设。扎实开展全域国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。深入开展农村精神文明创建活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护农耕文化、文物古迹、传统村落、传统建筑，留住乡愁。 （三）打好三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，务求取得实效。防范化解风险。坚持底线思维，着力防范各领域重大风险。政府债务方面，全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取、统筹使用。鼓励通过市场化运作、区域土地平衡、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。金融方面，严厉打击非法集资，加大陈案攻坚力度，遏制新发案件；探索开展民营企业债转股，抓好企业间担保链风险防范；高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。其他方面，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制重特大事故发生；增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险；做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。推进精准脱贫。当前，脱贫攻坚工作到了啃“硬骨头”的关键时期，抓住关键人、抓牢关键事、抓好关键点，确保6个贫困县如期摘帽。在问题整改上，对照中央和省市巡视巡察、督查暗访、核查调研中发现的问题，逐一对照过滤，确保即知即改、立行立改。在精准帮扶上，坚持因村因户因人施策，注重激发内生动力，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助、开发公益性岗位等方式，充分调动贫困群众的积极性和参与度。突出产业扶贫，抓好标准化“扶贫车间”、产业扶贫基地等产业项目建设，带动更多贫困户就业增收；对市级产业扶贫基地开展“回头看”活动，确保贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，进一步落实行业扶贫政策，实现贫困人口产业帮扶和到户增收措施全覆盖。在贫困退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起检验。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，在攻坚期内相关扶贫政策保持稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。抓好污染防治。深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽周口。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓能源消费结构、区域产业结构、交通运输结构等调整优化，持续抓好“六控”，坚决治理“散乱污”企业，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。严格工地、道路扬尘管控，提高城市清洁标准，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对等工作，让人们享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城市黑臭水体治理，年内中心城区基本完成消除黑臭水体整治工作，项城、扶沟基本消除黑臭水体现象，其余县城基本完成黑臭水体截污纳管、排污口整治等任务。加强重点流域水质和饮用水水源地保护，确保11个地表水考核断面达到省定目标值，城市集中式饮用水源地水质达标率98%以上。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，加快贯通水系畅通水网，注重雨水、洪水、废水的资源化利用，启动区域生态治理和景观提升工程，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强农业面源污染防治和固体废物处理，做好化肥农药减量增效等工作，推进受污染耕地安全利用和治理修复。加快推进森林周口建设，创建国家森林城市，完成造林25万亩，确保全国绿化模范城市创建成功。 （四）做好“四篇文章”：临港经济文章、产业转型文章、改革开放文章和社会民生文章。这是高质量发展的重要动力源和最终落脚点，必须聚焦聚力，抓住关键，以点带面，整体推进。发展临港经济。临港经济是周口转型发展的突破点。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的理念，以创建国家级多式联运枢纽试点城市为抓手，大力发展临港经济，带动更多产业、吸引更多要素集聚。修编规划。围绕淮河生态经济带建设，进一步完善临港产业发展规划、多式联运发展总体规划，对全市域、全流域的港口统一规划，实施错位发展；对沙颍河进行规划设计，将其打造成黄金水道、产业大道和生态廊道，形成周口特色发展黄金轴线。建好设施。加快建设大广高速港区互通立交项目，做好临港铁路专用线规划设计和项目前期工作。加快推进沙颍河航道升级改造、引江济淮工程周口段建设，中心港余下的6个港池35个千吨级泊位开港运营，着力打造公铁水多式联运示范工程。启动实施（B型）保税物流中心项目，完善提升口岸功能。高标准建设集装箱、钢材等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。组装项目。加快推进豫东LNG应急储备中心、粮食物流园等项目建设。开工建设装配式建筑、创客空间及企业孵化器和沈丘港口物流园、商水临港产业园等项目。精心办好2019临港经济高质量发展论坛，力争引进一批临港产业项目。培育业态。重点发展集装箱物流、大件物流、冷链物流，进一步深化与郑州航空港、中欧班列、海河联运港际合作联盟对接合作，吸引更多大宗货物运量向周口集聚。积极培育一批建筑装配、电子信息、新能源等新兴产业。推动产业转型。着眼高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，紧盯装备制造、现代物流等11个重点产业，统筹新兴产业培育和传统产业改造，加快转型升级步伐。壮大工业实力。工业经济是周口高质量发展的支撑点。加快产业集群培育，持续打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群，装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。着力推进六大主导产业转型升级，支持一批支撑带动能力强、关联度高的项目和企业做优做强。实施300个技术改造项目和20个智能化改造项目，创建2家智能工厂、4个智能车间、1个省级绿色工厂。加快培育智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业，推动瑞特电气、乐普药业等企业快成长、上规模。引导企业增加研发投入，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，新认定1个省级技术创新示范企业、2个省级工业公共研发设计中心。开展质量提升和对标达标专项行动，弘扬劳模精神和工匠精神，支持企业增品种、提品质、创品牌，打造“百年老店”。各县（市、区）明确产业主攻方向，强力推进“一县一主业”集群发展计划，优化资源配置，推动错位发展。聚焦产业集聚区二次创业，完善基础设施，提升园区功能品质，打造产业聚集、企业聚集、人才聚集的产业生态圈。支持金丹乳酸等企业上市、邦杰食品等企业新三板挂牌。支持建成区内企业退城入园。持续抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”，针对性解决企业发展中遇到的具体困难和问题。引导提升企业素质，促进二次创业和转型发展。提升服务业水平。加快传统服务业升级，改造提升老旧市场，规范建设农贸市场和小吃市场，引进便民店进社区，促进商贸业繁荣。大力发展现代服务业，加快培育家政、教育、育幼、养老等生活性服务业，提升产品质量，改善消费环境，让老百姓放心消费；引进一批工业设计、信息服务、检验检测等生产性服务业项目，拓展工业产业链和价值链。积极发展文化旅游业，在确保文物安全的基础上，保护开发好具有历史价值的老街区和历史古迹，让古老的文物活起来；依托沙颍河、淮阳龙湖、森林公园等资源，开发水上旅游和生态旅游。支持民间博物馆、收藏馆、艺术馆、非遗传承所等机构的培育建设，全面提升产业项目的建设标准和文化内涵。鼓励网购，发展健康护理、体育健身、绿色消费等新型消费业态。积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。发展数字经济，加快推进与浪潮集团合作，启动建设周口大数据产业园。调优农业经济。实施高效种养业转型升级行动，合理调整粮经饲结构，推进农业由增产导向转向提质导向，着力打造160万亩优质专用小麦、200万亩优质大豆、180万亩优质花生、200万亩优质果蔬、10万亩优质草畜生产基地；持续创建省级畜产品质量安全市，大力推进畜禽养殖标准化建设，加快畜牧业提质增效。推动融合升级。加快互联网在一二三产业等领域应用，鼓励引导有条件的企业向智能化、数字化方向发展，推动产业链再造和价值链提升。利用“制造+服务”这个转型的引领点，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，增加产品附加值，提升企业盈利空间。深化改革开放。加大力度，加快步伐，充分释放发展动能。坚定不移推进改革。全力打好国企改革“扫荡战”，在加快“僵尸企业”处置后续工作的同时，持续深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革，做强做优做大国有资本。持续深化“放管服”改革，注重压环节、减时限、提效率，着力实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。全面落实减税降费政策，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，让所有行业税负只减不增；在城镇职工基本养老保险征收体制改革过程中，不增加小微企业实际缴费负担，不得自行对历史欠费进行集中清缴。打好优化发展环境“组合拳”，启动营商环境评价，积极开展营商环境核心指标对标行动、营商环境重点领域提升行动；加快诚信体系建设，坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实好金融服务实体经济的相关政策措施，用好信贷、债券、股权“三支箭”，督促金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。扎实推进政府系统机构改革，统筹推进财政、供销社、农场、林权、教育、医疗、环保、城市综合执法等领域改革。全面提升开放水平。抓住高铁开通带来的机遇，主动靠拢、充分接受郑州的辐射和转移，对接“陆上丝绸之路”；利用沙颍河通江达海内河航运优势，打通周口和长三角等沿海地区的要素通道，对接“海上丝绸之路”；开工建设跨境电商创新创业孵化园等项目，加强与阿里巴巴等第三方大型跨境电商平台的对接，扩大“网上丝绸之路”的辐射面，努力让周口走在全省开放的前沿。加强对20家重点企业和重点进出口商品的监控和跟踪服务，保持进出口持续稳定增长。改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，挤出更多财力保障基本民生，扎实办好省市重点民生实事和中心城区十件民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强社会保障。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合起来，引导各类人员应保尽保。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险的保障水平，落实80岁以上老人高龄津贴、城乡低保、特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等政策。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。发展社会事业。规划建设一批学校、医院，满足群众就近上学、看病。持续实施学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园建设力度。抓紧实施农村寄宿制标准化学校建设、城镇学校消除大班额和教育信息化三大工程，力争太康、淮阳、西华、鹿邑和川汇区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。继续实施中心城区教育振兴工程，持续打造高中教育品牌。大力发展现代职业教育，扎实开展“职业教育提升年”活动，提高职业教育服务经济发展的支撑能力。积极推进周口职业技术学院与恒大合作办学专升本项目，支持升本后的周口科技职业学院加快发展，支持周口高级技工学校晋升技师学院、联营职业学校晋升交通技师学院，鼓励各县（市）加快发展中等职业教育，培养更多更好的技术技能型人才。完善公共卫生服务体系，做实家庭医生签约服务，完成乡村医生全员培训。全面推进县域综合医改。加快市中心医院改造提升，推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院加快建设。发展体育事业，广泛开展全民健身活动。加强食品、疫苗等安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推进新时代文明实践中心建设，加快媒体融合发展。持续实施文化惠民工程，开展舞台艺术送基层、公益电影放映等活动，繁荣艺术创作，开展“书香周口”读书活动，实现村级综合性文化服务中心全覆盖。创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。加强法治宣传教育和法律服务。深化平安周口创建，加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，积极争创全国双拥模范城。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次全国经济普查。做好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设2019年，经济社会发展任务重、挑战多、要求高。要全面完成确定的目标任务，进一步把难得的发展机遇转化为周口大建设、大发展、大变化的生动实践，我们必须注重加强自身建设，全面提高履职能力和服务水平，对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化党的领导。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动对标、自动看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯彻和体现到政府工作的各方面、全过程，自觉服从市委领导，对市委的决策部署，坚定坚决、不折不扣、落实落细。强化依法行政。牢固树立法治理念，始终把政府工作全面纳入法治轨道，坚持依宪施政、依法行政、依法办事。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。深化政务公开，主动回应社会关切，接受社会和舆论监督。规范行政执法，防止任性用权，纠正粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。强化责任担当。始终坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，担起该担的责，做好该做的事。锐意进取、高树标尺，推动各项工作创优争先。敢于担当责任，勇于直面困难，不回避矛盾，不惧怕挑战，结合实际创造性开展工作，确保抓一项成一项、干一件成一件。强化务实重干。面对周口千万人民的期盼，我们将把精力用在大干苦干实干上，真正靠实干让人民过上更加美好的生活。坚持以上率下、上率下行，实实在在当好千万人民的“长工”。对上级的部署、认准的事情、议定的决策，雷厉风行、加快节奏，以钉钉子精神确保工作落到实处。按照干部作风大整顿要求，着力解决懒政怠政、为官不为等问题，为基层减负松绑，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，打通服务群众的“最后一公里”。强化清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。按照“四化三查”要求，规范制约政府行为，做到清白做人、干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！幸福是奋斗出来的！周口的路子，是闯出来的；周口的建设，是干出来的；周口的事业，是拼出来的。周口的发展，需要我们上下同心、携手奋进，抓紧每一天、干好每件事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出众人拾柴的心劲，逢山开路的闯劲，甩开膀子的干劲，创优争先的拼劲，跑好“接力赛”，走好“长征路”，为打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城作出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【沈丘县招商】2019年沈丘县政府工作报告

  2019年3月12日在沈丘县第十五届人民代表大会第三次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，主要经济指标增速均居全市前三位，圆满完成了十五届人大二次会议确定的各项任务。2018年，全县地区生产总值达到280.8亿元，增长8.7%，增速居全市第二位;规模以上工业增加值增长9.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资增长9.2%，增速居全市第三位;社会消费品零售总额达到118.9亿元，增长11.8%，增速居全市第一位;一般公共预算收入达到14.19亿元，增长10.9%，总量连续六年居全市第一位;城镇居民人均可支配收入达到25908元，增长8.9%，增速居全市第二位;农村居民人均可支配收入达到10917元，增长9.2%，增速居全市第一位;城镇化率预计达到40.31%。一年来，全县广大干部群众思想上同心、目标上同向、行动上同步，各项工作取得了重要进展，一些领域实现了重要突破。 高质量实现脱贫摘帽。在县委的坚强领导下，全县上下下足“绣花”功夫，做实精准文章，勠力同心，苦干实干，全面落实精准扶贫各项政策，我县高质量通过国务院扶贫办第三方评估验收。经省政府常务会议批准，我县正式退出国家级贫困县序列，在全省、全市率先实现脱贫摘帽，向省委省政府、市委市政府和全县百万人民交上了一份满意答卷，掀开了全面建成小康社会的崭新一页! 义务教育基本均衡创建通过国家验收。把基本均衡创建工作摆在突出重要位置，三年累计投入9.6亿元，其中近一年多投入7.2亿元，完善学校基础设施，整合农村教学点，化解城区大班额，城乡办学条件得到显著提升，顺利通过义务教育发展基本均衡创建国家评估验收。 城市建设日新月异。积极推进高铁片区、商务中心区、产业集聚区发展和老城区、棚户区、沈郸快速通道改造，完成征迁1674户、45.3万平方米，高铁片区“三路一广场”开工建设，沈丘高铁站房顺利封顶，和谐新村安置区投入使用，商临路棚户区改造安置项目施工顺利，三里井二期棚户区改造安置项目即将启动，城市提质发展潜力得到充分释放。 交通优势更加凸显。郑合高铁沈丘段施工顺利，年内实现通车。贯穿县域南北的阳新高速即将开工，规划在卞路口乡、周营镇开设高速出入口。沙颍河航道升级改造项目完成拆迁、启动建设。这些重大交通项目建成后，将进一步放大沈丘的区位交通优势，为实现高质量发展奠定坚实基础。 产业结构更加优化。第三产业增加值增长11.1%，高于地区生产总值增速2.4个百分点。二三产业增加值占比达到83.1%，比去年提高1.7个百分点。产业集聚区连续四年被省政府评为二星级产业集聚区，商务中心区成功晋升为全省二星级服务业“两区”。 乡村焕发蓬勃生机。农业供给侧结构性改革不断深化，农业产业结构得到优化提升，农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，“六村共建”在全县铺开，农村人居环境得到显著改善，农村精神文明建设不断加强，农业农村呈现出崭新面貌。 创先争优成效显著。我县先后荣获全国电子商务进农村示范县、全国法治县创建活动先进县、中国玉雕文化之乡、全省脱贫攻坚先进单位、全省乡村振兴示范县、全省综治和平安建设优秀县、全省2015-2017年度“红旗渠精神杯”先进县、全省安全生产先进县、全省质量强县示范县、全省文化先进县等荣誉，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，沈丘形象进一步提升。一年来，重点做了以下六个方面工作： （一）全力以赴促脱贫。着力推进产业扶贫。建成159个村级扶贫车间(基地)、341个村级光伏电站，培育55家种植养殖扶贫基地，累计发放金融扶贫贴息贷款5.7亿元，有力带动了贫困群众稳定增收脱贫。着力推进政策落实。全面落实教育、医疗、住房、残疾人和民政救助政策，“两不愁三保障”得到有效解决。着力完善农村基础设施。所有行政村实现了公路自然村通、明亮工程、有线电视、网络宽带全覆盖。大力开展社会扶贫。非公经济人士累计捐款捐物2600多万元，构建兜底户贫困学生“四帮一”帮扶体系，形成了全社会支持和参与脱贫攻坚的强大合力。积极开展精神扶贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，认真开展“我脱贫、我光荣”“扶贫先扶志、扶志促脱贫”等志智双扶活动和“十星级文明农户”“脱贫致富能手”“好媳妇、好婆婆”“卫生光荣户”“孝老敬亲模范”等先进典型评选，深入推进爱心超市建设，扎实开展实用技术培训，激发了脱贫攻坚的内生动力。着力提升脱贫质量。摘帽后保持工作力度不减、责任落实不变、扶贫政策不变、驻村帮扶不变、督导考核不变，脱贫成效得到进一步巩固。 （二）多管齐下稳增长。持续加快项目建设。26个省市重点项目完成投资111.5亿元，占年度投资计划的121.6%，邦杰肉牛产业化、豫东农产品批发电商物流园、大雄鹰服饰、快乐小镇、新四美休闲食品等一批项目建设迅速，投资对经济的拉动作用不断显现。持续加大招商力度。全年新开工招商项目22个，投资总额162.6亿元，实际到位资金125.6亿元，为经济增长注入了蓬勃活力。与大唐电信等五家央企合作，投资5.2亿元建设呼叫中心产业园，建成后可达3000个坐席、吸纳就业5000人。计划投资20亿元的洲业集团国际汽车城项目完成签约，计划投资15亿元的港口物流园项目前期准备正在有序推进。持续强化土地保障。大力开展农村土地综合整治，加快土地出让和收储进度，发行土地储备专项债券，参与B类复垦券交易，有力保障了项目建设和城市发展需要。 （三）狠抓效益提质量。加快推进工业转型升级。积极开展“三大改造”，工业质量效益持续提升。“金丝猴”成功回归，生产、销售、税收呈现出健康、强劲的发展势头。凯旺电子荣获省长质量奖。永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业。雪荣面粉荣获农业产业化国家重点龙头企业。三闸纺织、龙峰新材料组建省级研发中心。加快壮大现代服务业规模。上亿国际中心投入使用，释广元艺术馆即将竣工，双创大厦即将封顶。成功举办第五届“中原玉博杯”精品玉器博览会。电子商务进农村全面铺开，电商国内交易总额达到34亿元，跨境电商国外交易总额达到592万美元。房地产市场全年成交85万平方米，去化周期居全省先进位次。金融机构各项存款余额达到302亿元;各项贷款余额达到149亿元，比年初增加9.6亿元，增长6.8%，贷款增量和增幅均居全市前列。加快建设现代农业。持续开展高标准粮田建设和农田水利基本建设，着力发展“四优四化”，粮食生产再获丰收。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，着力推广农业机械化及其自动化，家庭农场、农民专业合作社蓬勃发展。扎实做好非洲猪瘟防控工作，重点发展牛羊特色养殖，畜牧业生产总值增长8.5%。 （四）统筹城乡促提质。着力完善城乡规划。编制完成4个城市设计、5个专项规划、3个建制镇总体规划和18个特色村庄规划，城乡发展更具前瞻性。大力开展“两违”治理，坚持“周清周结”工作制度，基本遏制城乡“两违”建筑新增现象。着力完善交通路网。兆丰大道新沙河大桥即将竣工，新东环路全部竣工，沈郸快速通道建成通车，路基加宽和绿化工程取得显著成效，省道327线周营至沈项交界段施工顺利，省道211线拓宽改造工程即将启动实施，城区29条小街小巷完成改造，群众出行更加便捷。积极推进“四好农村路”建设，培护农村公路路肩2000多公里。着力打造生态水系。沙颍河城区段景观带改造项目建成开放。污水处理厂完成扩建。污泥处理厂设备安装完毕。“一河四渠”完成截污纳管11公里。农村河道、沟渠、坑塘集中整治效果良好。着力推进“厕所革命”。城区56座公厕保持“四无四净”卫生标准，乡镇44座三类公厕全部建成，540座行政村水冲式公厕即将全部投用。农村户厕无害化卫生厕所改造试点效果显著。着力建设美丽乡村。持续开展改善农村人居环境工程，实施农村生活垃圾收转运设施建设项目，实行农村生活垃圾治理社会化服务，农村环境发生明显改善。 （五）不忘初心惠民生。持续深化放管服改革。进一步取消行政审批事项，全力推进“互联网+政务服务”，认真梳理“三级十同”事项，持续深化商事制度改革，县行政服务中心和乡镇(办)便民服务中心高效运转，群众办事更加便捷，营商环境更加优化，政务服务平台建设位居全市前列。持续开展生态环境建设。坚持精准治污、铁腕治污、全民治污，大力开展环境治理攻坚，全年空气优良天数达到238天，顺利完成市定目标，空气质量综合指数居全市第一位。主要河流出境考核断面稳定达到控制目标，沙颍河水质常年保持三类水标准。持续实施教育振兴工程。一高中、一初中、思源学校、实验小学等公办学校的品牌效应加快释放，本科上线人数、重点高校录取人数和中招优良段人数较上年均有明显增长。“希望之家”全面铺开。78个教学点完成撤并整合，部分已改建为公办幼儿园。教育信息化、农村寄宿制学校和小规模学校建设、教师“吃空饷”治理取得显著成效。圆满完成省十三届运动会沈丘赛区保障工作，成功举办国际半程马拉松赛事，校园足球小学组、初中组连续两年荣获“市长杯”。持续实施健康提升工程。积极开展“省级示范预防接种门诊”创建活动，全面完成“两筛”“两癌”民生实事任务。县医院门诊楼、县疾控中心综合楼、槐店回族镇社区卫生服务中心投入使用。持续深化医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，群众医药负担持续降低，我县公立医院医疗总费用增长率全市最低。持续实施就业优先战略。着力做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作，全县城镇新增就业8499人。发放创业担保贷款5180万元，其中返乡农民工创业担保贷款4580万元。持续加强文化建设。县图书馆和159个贫困村综合性文化服务中心全部投用，418个非贫困村综合性文化服务中心基本完成。着力兜住民生底线。城乡低保、城乡特困人员供养标准不断提高，残疾人“两项补贴”、孤儿救助、医疗救助、困难救助等“十项救助”政策得到全面落实。持续加强社会治理。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。严厉打击违法犯罪行为，扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙3个、涉恶犯罪集团2个，累计抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人180余人，依法宣判4件42人，社会治安明显好转，人民群众的安全感和满意度显著提升。 （六）转变作风提效能。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终坚定正确的政治方向。严格落实中央八项规定精神，认真开展干部作风大整顿，扎实解决懒政怠政、推诿扯皮、效率低下等问题。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，不断加强审计监督，全面推进依法行政，政府系统廉政建设深入推进。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。不断加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役军人各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品药品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油等行业快速发展。各位代表!过去的一年，既是全县上下务实重干、敢于担当、砥砺奋进的一年，也是以党的建设高质量推动经济发展高质量取得显著成效的一年。这些成效的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的广大劳动者，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是脱贫质量还需提升。全县产业扶贫规模较小，群众参与度不高，模式还需丰富创新。非贫困村基础设施还需完善。精神扶贫力度仍需加大。二是产业基础较为薄弱。农业大而不强。工业龙头企业偏少。新技术、新业态、新模式培育不够。三是社会事业发展亟需提高。教育振兴任重道远，城区中小学入学难，成为社会焦点。高招一本上线人数依然偏少，处于全市落后位次。“一河四渠”治理进度较慢，问题楼盘、物业管理、城市排涝等问题突出，生态环境、基层医疗与群众期盼还有差距。在新的一年里，我们将进一步坚持目标导向，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待! 二、2019年政府重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实施乡村振兴战略的重要一年，做好2019年工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，围绕巩固脱贫成果目标，突出一个重点，推进两大工程，打好“三大攻坚”，强化“四个支撑”，办好十件民生实事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力促进县域经济社会高质量发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，在中原更加出彩中绘就沈丘特色添彩画卷，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到20%以上和15%左右。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省市确定目标。开放发展取得新突破。进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序中位居中上游。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8%，2903名农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。当前，国内外形势复杂多变，不确定因素增多，经济面临下行压力，机遇与挑战并存，我们更要积极应对、赢得主动。从政策机遇看，中央为应对国际形势，妥善处理内外需求走弱、实体经济困难和金融风险，进一步加大改革开放力度，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，相继推出了基础设施领域补短板、支持非公有制经济发展等一系列利好政策。省委省政府、市委市政府全面铺开百城建设提质工程，支持发展临港经济，重点支持建设郑合高铁、沙颍河航道升级改造、多式联运枢纽等重大项目，这些都给我们带来了更多更大的发展机遇。从我县实际看，我县顺利实现脱贫摘帽，金融扶贫、涉农资金整合等政策仍将保持不变，为经济发展提供了良好的政策环境。2019年郑合高铁开通，沙颍河航道升级改造全面启动，开放的步伐将进一步加快。沈丘还具有去产能任务轻的产业基础优势、在外创业成功人士多的人脉资源优势、劳动力成本相对较低的人口红利优势，蕴藏着巨大的增长潜力。同时，我们更应该看到，当前全县上下只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、再创新辉煌。为此，2019年我们要重点做好“六个深入推进”： （一）深入推进转型升级。围绕高质量发展的要求，全面提升传统产业，加快培育新兴业态，打造更多经济增长点。扩大有效投资。聚焦省市重点项目建设，积极推进沙颍河航道升级改造，加快建设安置区，尽快启动兀术沟改造;加快建设呼叫中心产业园、双创中心、豫东农产品批发电商物流园，积极推进洲业集团国际汽车城、风电场、阳新高速等项目建设，实施漯周界高速沈丘段加宽工程，努力形成在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕产业发展、临港经济、百城提质、乡村振兴等重点领域，招引、包装、推介、争取一批重大项目。成立重大项目服务工作领导小组，严格落实重点项目分包责任制，推行从规划选址到手续办理等环节的全链条服务，统筹解决项目审批周期长和土地、资金等方面问题，确保项目早落地、早建设、早见效。提升传统产业。持续壮大产业规模。实施金丝猴高端休闲食品智能化生产项目，推进金丝猴奶制品、豆制品、烘焙类休闲食品升级换代。加快建设马四清真食品、三盛旺休闲食品、邦杰肉牛产业化、久酒中粮绿色食品深加工、顺丰种业高油酸花生深加工等食品项目，壮大百亿级食品产业集群规模。支持康泰微粉技术改造、乾丰暖通扩大规模、龙峰新材料合并重组，实现机械电子产业快速发展。支持聚酯网企业提高技术装备水平，进一步提升聚酯网产品档次和市场份额。持续推进“三大改造”。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，继续推进绿色、智能、技术改造。鼓励龙峰新材料、永欣饲料等有条件的企业设立院士工作站，支持金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通等企业开展智能化改造，力争新认定3家省级智能车间，加快培育智能工厂。持续提高质量水平。以提高产品、工程和服务质量为重点，深入推进质量强县建设，积极争创全省质量标杆企业。大力弘扬工匠精神，引导企业瞄准国际国内先进水平，开展对标达标专项行动，以标准倒逼质量变革。加强企业品牌建设，争创全省工业品牌建设试点企业和国家级、省级品牌建设示范企业。培育新兴产业。加快发展临港经济。树牢“临河就是临海、腹地也是前沿”的发展理念，充分发挥政府投资平台作用，开工建设港口物流园，重点发展农资、农产品、能源、建材物流业和装备制造业，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业。努力争取临港铁路专用线项目，及早开工建设阳新高速，着力打造公铁水多式联运示范工程。加快发展文化产业。加快建设中原玉博城二期项目，促进玉雕行业发展，壮大玉器市场规模，叫响沈丘玉文化品牌。加快建设新华文化体验中心，提升红木文化产业园，打造文化产业新的增长点。加快发展电子商务。以我县被确定为全国电子商务进农村示范县为契机，加快建设东大门跨境电商产业园，打造优秀县级电商公共服务平台。建设县乡村三级电子商务培训体系、物流体系、供应链体系、服务站体系，解决好农产品上行和线下配送“最后一公里”问题，实现电子商务交易额增长30%以上、网络销售额增长35%以上。加快发展消费服务。优化培训、幼教、健康、餐饮、养老等服务消费供给，严厉打击消费领域假冒伪劣、虚假宣传、霸王条款等违法行为，加快建立消费领域信用体系，着力营造安全、放心的消费环境。创新引领发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。要坚持把创新作为高质量发展的第一动力，进一步把大众创业、万众创新引向深入，鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，打造全县双创示范基地，营造尊重创新创业、勇于创新创业的浓厚氛围，激发全社会创新创业活力。加快在各行业各领域推进“互联网+”，鼓励发展共享经济、平台经济等新业态、新模式，把市场优势和人力资源优势利用起来，形成广泛的商业化应用。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，重视解决住房、子女教育等实际问题，建设高层次创新人才团队。优化营商环境。打好优化发展环境的“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门。落实中央更大规模减税降费政策，重点降低制造业和小微企业税收负担，持续深化增值税改革，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率和网络、用电、物流成本，让企业有实打实的获得感。完善金融机构考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善、综合融资成本有明显降低。 （二）深入推进百城提质。突出抓好社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、城市生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”，实现城市规划提标、建设提质、管理提优。突出规划引领。加快编制沈丘县国土空间规划(2019-2035)，高标准、高质量、高品位完善规划体系。着重完善市政基础设施、公共服务设施、老城区改造等专项规划，开展实用性农村生活污水治理和村庄规划编制，用规划约束指导具体工作。继续保持“两违”治理高压态势，发挥“互联网+国土监管”作用，坚持周清周结、露头就打，消化存量、杜绝增量，把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。加快城市开发。明确“东进西改、南通北扩”的县城发展思路，实施一批重大城市开发项目，加快推进县城提质发展。大力推进高铁片区开发。加快推进片区拆迁安置和“三路一广场”建设，积极开展高铁小镇招商引资，打造以高端商务商贸为主导的高铁片区经济中心。加快郑合高铁沈丘段工程进度，确保如期完成建设任务，为高铁全线贯通做出沈丘贡献。重点抓好老城区改造。持续推进新华街、西蔡河棚户区改造，实施沙颍河城区段两岸棚户区改造，加快建设三里井二期和商临路棚户区改造安置项目，启动实施槐店镇丰产河、小王楼棚户区改造安置项目，着力改善老城区群众居住环境。坚持产城融合发展。启动商务中心区东扩工程，打通商务中心区和产业集聚区的“断头路”，拆迁安置“两区”内的村庄和群众，持续完善“两区”配套设施，加快产城融合步伐。完善城市功能。实施道路畅通工程。升级改造5处城市出入口和一批城区主次干道、小街小巷，建设一批达标道路，拓宽改造新华大道北段，实施城区主要路口渠化升级改造工程，开展道路双修综合整治，进一步提高道路通达性。实施水系修复工程。加快推进“一河四渠”黑臭水体治理，年内完成截污纳管、排污口整治任务。实施公共服务提升工程。推进老旧小区综合试点改造，开展老旧小区水电气专项整治。加强小区物业管理，提升物业服务质量。加快公共停车场建设，提高居住小区停车位配建标准。加快建设小吃一条街。开展规范化社区创建活动，高标准打造社区便民服务中心，广泛开展群众服务活动，打造以社区为平台、以社会组织为支撑、以专业社工服务为提升的“三社联动”社区服务模式，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。实施环卫提升工程。升级改造一批垃圾中转站，添置一批环卫设备，新建改建10处公厕，建设生活垃圾焚烧发电厂，着力解决“脏”的问题。实施排水防涝提升工程。加快推进易涝点和积水点整治，改造泰安中路、长安西路等城区道路管网，着力解决城区排涝问题。实施绿化提升工程。加快建设沈郸快速通道和新东环路生态廊道，新建、改建一批街头游园，对兆丰大道、南环路等道路进行绿化提升，着力建设绿色城市。 （三）深入推进乡村振兴。按照乡村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。持续提升脱贫质量。坚持扶贫工作“一个不减、四个不变”，着力实施就业、产业、基础设施、政策保障、内生动力“五大巩固提升工程”，不断巩固脱贫成果、提高脱贫质量。重点关注因病因残致贫群体，持续落实教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫等政策，精准帮扶未脱贫群众稳定脱贫，有效防止已脱贫群众返贫。继续整合财政涉农资金，保障扶贫资金投入。加大产业扶贫力度，投资1亿元，新建改建一批肉牛、肉羊、食用菌等特色产业扶贫基地。扎实开展扶志扶智教育，加强贫困群众技能培训，选树一批勤劳奋进的脱贫典型，帮助贫困群众摆脱思想贫困。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。大力开展消费扶贫，倡导社会各界购买贫困群众的产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。不断壮大乡村产业。持续推进农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产能力的基础上，通过财政补贴、示范带动等措施，支持发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。发挥特色种养优势，把握金融扶贫和涉农资金整合的政策机遇，积极推行户贷户用金融扶贫模式，引导群众发展特色种养业，实现产业发展与带贫增收有机融合。培育打造以农牧业为起点的全产业链，支持、培育涉农龙头企业做大做强，着力引进种植、养殖深加工企业和田园综合体、观光农业、休闲农业等业态，实施一批畜禽、果蔬、副食、主食产业化工程，加快推进一二三产融合发展。加强扶贫就业车间招商和管理，着力发展制衣、制鞋、电子、手工艺品、农产品加工等劳动密集型产业，促进农村群众家门口就业。积极引导农民工、企业家和成功人士返乡下乡创业，将先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育现代新型农民。持续深化“三农”改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。以我县被确定为农村集体产权制度改革省级试点县为契机，加快农村集体产权制度改革，建设全县农村综合信息管理服务平台，加强行业监管和业务服务，提高农村集体经济组织的管理效益，提高农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力。积极发展多形式、多路径的新型农业经营主体，支持农民通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权，培育农机、植保、青贮、农资、田间管理等各类专业化、市场化服务组织，适度扩大经营规模，提高小农户抗风险能力。加快建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，积极推进“六村共建”，全面推开以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，强化农村生活垃圾治理社会化服务的管理和监督，开展“马路市场”专项整治，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”和“五美庭院”。加快推进“厕所革命”，对农村户厕实行无害化卫生厕所改造。巩固“四好农村路”建设成果，改建一批农村危桥，推进通村公路互联互通。加快建设省道327线，升级改造省道211线和省道102线，缓解沿途乡镇交通压力。实施气化乡镇项目，新增农村天然气用户1.5万户。实施电力提升工程，续建220千伏变电站1座，新建110千伏变电站2座，新建改建10千伏线路128公里、400伏线路156公里。实施乡风文明建设三年行动，大力开展移风易俗，加强农村传统文化、乡土文化保护传承，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）深入推进改革开放。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，必须紧盯重点领域，持续深化改革开放。持续深化“放管服”改革。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加快建设全县一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，大力推广使用政务服务APP，推进审批便民化，切实“放”出活力和效率。严格落实“双随机、一公开”监管机制，压实环境保护、食品安全、市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水等重点领域的执法监管责任，切实“管”出公平和秩序。对企业开办、证照办理、减税降费等群众关注度高的事项，要进一步压缩办理时限、优化申报流程、精简手续材料，切实“服”出便利和品质。持续深化财税体制改革。坚持增收节支、开源节流，严格预算约束，集中财力办大事，握紧拳头保重点。树牢过紧日子思想，大幅压减“三公”经费，集中更多资金用于改善民生。全面加强预算绩效管理，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。在认真落实税费减免政策的同时，依法开展综合治税，对重点行业、重点领域加强税务稽查，切实防止“跑冒滴漏”。全面规范地方政府举债行为，坚决遏制增量，稳妥化解存量。做好土地储备债、棚改债等专项债的额度争取和统筹使用。持续深化金融领域改革。严厉打击非法集资，抓好企业间担保链风险防范。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。壮大投融资平台公司实力，注入优质资产，扩大公司规模，提升投融资能力。完善投融资平台公司法人治理结构，健全完善现代企业制度，增强市场化经营和专业化管理能力，推进平台公司转型发展。鼓励通过市场化运作、项目融资与收益自求平衡等方式，提高资金使用效益，破解投融资难题。持续深化国土资源领域改革。加快土地出让和收储进度，积极开展土地综合整治，落实土地指标有偿使用制度，依法依规开展问题楼盘、非法加油站、商砼站、驾校等专项整治，规范土地市场秩序，保障土地健康有序利用。扎实开展国土综合整治，深入推进“大棚房”与农地非农化问题治理，严守耕地保护红线。扎实做好政府系统机构改革。认真贯彻落实县委机构改革工作部署，提高政治站位，树牢大局观念，强化责任担当，正确看待个人进退留转，进者奋发有为，退者心情愉快，留者意志不衰，转者迎接挑战，扎实推进政府系统机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，最大限度释放体制机制活力，推动新机构展现新气象、新作为。持续推进开放招商。落实上级出台的有效利用外资若干政策，健全完善我县的招商引资优惠政策。围绕食品加工、机械电子、现代物流、现代农业、电子商务、城市建设、基础设施等重点业态，发挥沈丘的人脉资源优势、交通区位优势、产业基础优势、营商环境优势，积极开展以商招商、延链招商、扶贫招商、亲情招商。重点跟踪港口物流园、蓝城新城、分布式能源等招商信息，全程跟踪服务，确保招得来、留得住。 （五）深入推进污染防治。绿水青山就是金山银山。要实行最严格的制度、最严明的法治，坚决把环境污染治理好、把生态环境建设好。健全完善治污机制。坚持精准治污。全面排查、集中整治突出环境问题，建立问题台账、任务清单，明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限，实行挂图作战、限时销号。坚持铁腕治污。充分利用法治手段，公安部门积极参与环境问题整治，严格按照新法新规立案查处环境问题。强力推进突出环境问题整改，落实生态环境问责制度。坚持全民治污。充分发挥群众的参与、监督、举报作用，提高群众保护生态环境、推动绿色消费、监督环保执法、举报环境问题的参与意识，让环境违法行为无处藏身。坚决打赢蓝天保卫战。狠抓扬尘污染治理，对建筑、道路、市政、拆迁、水利等各类施工工地，严格落实“六个百分之百”，全面落实网格员、巡查员、监督员“三员”现场监管。严格落实烟花爆竹禁燃禁放工作要求，严厉查处违法燃放和销售烟花爆竹的行为，加强重点区域、重点行业、重点时段的持续性巡查，大力减少烟花爆竹的销售和燃放。突出治理散煤和柴油货车，加快35蒸吨以下燃煤锅炉拆改，实施“散乱污”企业和小燃煤锅炉动态清零，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应对工作，让人们享受到更多的蓝天白云。全面打好碧水保卫战。加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保地表水考核断面达到省市确定的目标值，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到98%以上。加快实施南水北调供水工程，让人民群众尽快吃上“丹江水”，提高人民群众的饮用水质量，彻底解决困扰沈丘人多年的饮用水水质问题。全面落实“河长制”，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染防治和固体废物处理。实施国土绿化提速行动，建设生态储备林项目，创建一批生态乡镇和生态村，打造美丽生态沈丘。 （六）深入推进民生改善。践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，拿出更多财力用于民生改善，让人民群众有更多获得感、幸福感。持续推进教育振兴。加快建设城区第一小学、第二小学、第三小学、第二初级中学、第四幼儿园五所公办学校，启动实施老城区中小学校改扩建工程，确保2019年秋季第一小学建成招生、回民小学完成改扩建，着力解决城区小学入学难、大班额问题。持续打造一高中、一初中、思源学校、实验小学教育品牌，坚持尖子生培养和整体质量提升相结合，力争2019年中招、高招成绩实现较大突破。将社区配套幼儿园改建成为公办或民办普惠性幼儿园，将农村78个教学点改建成公办幼儿园。加强农村寄宿制学校和小规模学校建设。启动建设全民健身综合体育场馆。加快普及校园足球。认真落实《民办教育促进法》，坚持民办教育事业是公益性事业的发展定位，依法落实民办教育各项政策，引导民办学校和公办学校开展公平竞争，促进民办教育健康发展。加大职教中心特色办学力度，着力提升职业教育规模。支持企业和社会力量兴办职业教育，积极开展校企联合办学。大力推进卫生健康事业。完成省级卫生县城复审，积极争创国家卫生县城。加快县医院工程建设进度，年底实现妇科儿科综合楼、感染科综合楼、肿瘤病房楼、地下车库投入使用，全院医疗建设用房达到12万平方米，符合二级综合医院标准要求。加快建设县妇幼计生中心门诊楼，新建、改建61个行政村标准化卫生室。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，提升远程医疗服务水平。加强疾病防控体系建设，提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。创建省级慢性病综合防控示范区。大力实施全民健康素养促进行动。扎实开展妇女“两癌”、预防出生缺陷、新生儿疾病等免费筛查民生实事和国家重大公共卫生服务项目。实施食品药品质量安全提升行动，夯实监管责任，加大执法力度，切实保障食品药品安全。不断丰富文化生活。站在时代前沿，引领风气之先，开启新一轮省级文明城市创建，深入推进群众性精神文明建设。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。建设文化馆、社区书屋和文化中心，完善街道多功能健身设施，推进曲艺、书法、非物质文化遗产等传统文化进社区、进农村、进校园，不断丰富基层群众精神文化生活。实施文化市场绿色行动计划和娱乐场所阳光工程。加强网络环境治理，营造清朗网络空间。大力促进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作。重点抓好在外务工人员返乡就业创业，加快发展返乡经济，着力解决返乡创业人员在资金、场地、信息、项目等方面的瓶颈问题。积极帮助退役军人就业创业，开展就业技能培训，鼓励社会各界吸纳退役军人就业，着力帮助退役军人解决实际困难。依法治理拖欠农民工工资问题。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，提高基本医疗、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平，提高城乡居民基础养老金最低标准。推进农村养老服务体系建设，鼓励社会力量参与养老事业，改建、新建一批敬老院，规划建设县城日间照料中心，设立12349民政服务平台。落实好残疾人“两项补贴”、退役军人优抚等政策。努力维护社会稳定。防范安全生产风险，强化源头管控治理，加强隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。加强平安沈丘建设，高质量推进“一村一警”，实施农村“雪亮”工程，实现全县治安监控平台全覆盖。抓好重点群体维稳工作，进一步学习推广“枫桥经验”，加强县长民生热线建设，妥善解决人民群众合理合法诉求。推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展，在“破网打伞”上持续发力，依法严惩村霸、恶痞、宗族恶势力，有效铲除黑恶势力滋生土壤和“保护伞”“保护势力”。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、持续加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的政府。强化党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持把党的领导贯彻和体现到政府工作全领域、全环节，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持发展第一要务不动摇，贯彻新发展理念不折腾，推动高质量发展不懈怠，对中央、省委、市委和县委的决策部署，不折不扣抓好落实。强化责任担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。强化廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。强化效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。忠实履行宪法和法律赋予的职责，健全依法科学民主决策机制，把政府工作全面纳入法治轨道，加强政策合法性审查，做到决策主体、程序、内容合法。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，把准大势、顺应趋势，坚定信心、奋力拼搏，一步一个脚印地把经济社会发展高质量向前推进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【西华县招商】2019年西华县政府工作报告

  2019年3月29日在西华县第十五届人民代表大会第三次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下在市委、市政府和县委领导下，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，凝心聚力、务实重干，经济社会发展的质量效益持续提升。全县实现生产总值249.2亿元，同比增长8.4%;二三产业占国民生产总值的比重达到78.6%，同比提高3.1个百分点;完成一般公共预算收入7.6亿元，增长8.7%;税收占财政收入的比重达到66.1%，同比提高7.4个百分点;全社会固定资产投资98亿元，增长9.1%;实现社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入10699元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入25215元，增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出重点攻克难点，三大攻坚扎实推进。始终把精准脱贫作为头等大事和第一民生，四大班子齐上阵、各级干部齐动手，打响了一场史无前例、声势浩大的脱贫攻坚战，开展了“九月攻坚”“十月提升”“十一月冲刺”“十二月巩固”等一系列专项行动，累计建成产业扶贫基地452个、扶贫车间108个、光伏电站98座，发放金融扶贫小额贷款5.4亿元，设置乡村保洁员等公益性岗位7948个;新修乡村道路1100公里，新建村室174个、文化广场303个、标准化卫生室128个，改造提升乡镇敬老院16所，完成危房改造7723户，实施“六改一增”59000户，农村居民生产生活条件显著改善，5925户19682名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率由2014年的10.96%降至1.12%，全县114个建档立卡贫困村全部达标退出，脱贫成效获得国家第三方评估组和省市考核验收组的充分肯定。一年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部不畏劳苦、真抓实干、连续作战，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，我们为同志们拼搏进取、无私奉献的敬业精神和“舍小家、顾大家”的为民情怀由衷点赞!坚持以铁面、铁腕、铁心的“三铁精神”狠抓环境污染防治，空气优良天数完成年度目标任务，PM10、PM2.5平均浓度持续下降;东风运河、双狼河、重建沟等黑臭水体得到初步治理，沙河、颍河网箱养鱼全部取缔、河面漂浮物彻底清理、拦河过河网全面拆除，“河长制”落实有力有效。多措并举防控政府债务风险、化解财政收支矛盾，统筹实施综合治税、总部经济、“三块地”改革、中心城区土地收储出让等财税增收措施，累计增加税收1.4亿元、政府基金19.1亿元，县乡财政状况明显改善。 （二）加快结构优化升级，发展质量持续提升。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，县财政出资为县域内优质生态农产品统一注册“西华田园”商标，第一批筛选6大系列46款优质农产品进行推广，在河南产品直采体验中心设立全省唯一县级特色农产品直采体验馆，积极组织新型农业经营主体开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，西华特色农产品成功进驻北京、郑州的高校和社区。持续深化农业供给侧结构性改革，新建省市级农产品标准化示范基地11个，新增无公害农产品认证和绿色食品标志9个，发展“过程农业”10万亩，高效农业面积达到3.1万亩，粮食总产84.4万吨，现代农业发展水平不断提升。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业保持平稳健康发展态势。加快推进工业经济转型升级，远大锅炉等40家企业完成技术改造，河南普瑞制药等5家企业被评为国家级高新技术企业，西华牧原被评为“2018年河南省智能工厂”，河南厚德电力被评为“2018年河南省质量标杆企业”。全县规模以上工业完成增加值32亿元、实现税收1.2亿元，分别增长8.4%、37%。大力培育新兴产业，电子商务产业园入驻企业35家，线上线下交易额突破10亿元;无人机产业园入驻企业达到17家，年产无人机3000架。加快现代服务业和文化旅游业发展步伐，特色商业区入驻规模以上企业9家，营业额增至19亿元;举办中华文化(西华)论坛等一系列文化活动，我县被中央文史研究馆、中国大众文化学会确定为“中国盘古女娲创世文化传承基地”，盘古女娲旅游景区顺利晋位“AAA级”;逍遥胡辣汤成功走进“舌尖上的中国”。全县完成服务业增加值76.7亿元，同比增长10%，对经济增长的贡献率达到36%。 （三）着力厚植发展优势，动力活力不断增强。全年确立重点项目79个，总投资481亿元，完成投资146.2亿元，占年度投资计划的109%。中电建集团综合管线制造和光热发电设备生产、海鑫科技精密电子制造、华璨铝业铝制品生产等项目投产运营;全民体育活动中心、市民广场建成投用，成功承接省十三届运动会重要赛事;周口西华通用机场、郑合高铁站前广场、首创集团垃圾发电、意大利费斯雅高端制鞋等项目快速推进;上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目相继开工建设;广西桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地等15个亿元以上项目成功签约。先后与周口市工商联(总商会)、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心、河南农业大学、河南经贸职业学院、河南装备制造协会、中国农科院果品研究所建立战略合作关系，“双招双引”路子越走越宽，对外开放步伐越来越快。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。按照“向拆违治乱推进、向收回被侵占的国有集体土地推进、向老城区和老百姓身边推进”的工作要求，大力实施公园游园建设工程，相继建成33座公园游园和女娲公园，新建35个儿童游乐场、门球场、排球场、篮球场等公共服务设施，广大市民休闲娱乐有了更多去处。按照“一路一树一花”工作标准，完成迎宾大道等6条道路绿化提升工程，着力打造特色鲜明、层次分明、色彩丰富的景观道路。投资1200万元，一次性购买机械化清扫保洁车、洒水车和小型洗扫车19辆，城市环卫机械化水平明显提高。投资1500万元，对中心城区破损道路逐一修补，群众出行条件显著改善。持续推进中心城区积水点改造，暴雨过后不再“看海”。大力实施“厕所革命”，新建城区公厕53座、乡村公厕353座。加快推进“两小市场”建设，建设路、城隍庙路农贸市场建成投用。深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。按照先谋划后运作、先筹资后启动、先安置后拆迁、先造景后出让、先配套后开发“五先五后”工作理念，全面启动西湖生态治理暨箕子文化公园建设工程，着力重现水清岸绿、鱼翔浅底的西湖风光，建设居住环境优美、公共服务完善的安置小区，打造历史底蕴厚重、人文气息浓郁的文化片区。围绕梦想广场、文远学校等33座公园游园和12所新建(改扩建)学校周边收储土地670亩，“经营城市、经营土地”走出了新路子。强力推进农村人居环境改善，大力实施农村垃圾、废弃坑塘、畜禽粪污等专项治理工程，建立完善对乡村保洁员、首创环卫和乡镇(村)的管理考核奖惩机制，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达到38.3亿元，占一般公共预算支出的77%。省定“十项重点民生工程”全部完成。全县城镇新增就业6844人，下岗失业人员再就业1641人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。谋划实施58所学校建设工程，中心城区致远外国语学校建成投用，文远学校、新兴实验学校和农村46所寄宿制学校正在紧张建设，“美丽校园”创建、“名师名校长名校”评选和“校名校徽校歌校训”创作扎实推进。全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，实行困难群众“先诊疗后付费”一站式服务模式，卫生计生服务水平明显提高。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，全县942项行政权力事项实行“一窗受理、一网通办”;市民中心建成投用，群众办事更加方便。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“平安西华”建设，群众安全感不断提升。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，群众反映多年的原林业局片区征迁安置、元辰花园小区交房入住等问题得到彻底解决。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我县先后荣获全国平安农机示范县、全国生猪调出大县、河南省农产品质量安全县、河南省安全生产先进县等省级以上荣誉20多项;全省基层宗教事务管理现场会、全市“造林绿化”现场会、全市“四好农村路”现场会、全市返乡下乡创业现场会相继在我县召开;河南省园林县城、河南省“四好农村路示范县”成功创建，全国农产品质量安全县、全国绿化模范城市顺利通过初验，西华对外形象明显提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。持续加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，弛而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委领导下，全县人民戮力同心、团结奋斗干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，比如，固定资产投资、社会消费品零售总额两项经济指标增幅分别低于预期目标0.9个百分点和1个百分点;畜禽粪污资源化利用、东风运河黑臭水体治理等项目没有按时完成建设任务;个别干部观念落后、作风浮漂、能力不足，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。同时，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚成果仍需巩固提升。部分贫困群众“自我造血”能力不强、政策性帮扶比例较高;一些扶贫车间带贫作用没有充分发挥，产业扶贫基地带贫的长期性、稳定性不足，脱贫攻坚长效机制需要进一步完善。二是新型城镇化水平较低。城镇化率低于全省、全市平均水平，城市规划、建设、管理、经营水平亟待提高，建设“创业西华”的产业支撑不强。三是新型工业化发展滞后。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，支柱性产业对县域经济的贡献能力较弱。四是农业农村发展不充分。农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，新型农业经营主体抗风险能力弱;农村建设缺乏规划引领，生活垃圾和面源污染治理水平有待进一步提升。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，西华就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展战略为引领，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，深入开展三大攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%;税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境持续改善。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5300名农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。各位代表!为政之要，重在实干。为实现上述目标，我们要全面贯彻县委十三届四次全会精神，勇于负责、敢于担当，逢山开路、遇水架桥，决不能辜负全县人民的信任和期望。重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。坚持战略上的持久战与战术上的攻坚战相结合，针对突出问题，打好重点战役。防范化解重大风险。严格落实《预算法》要求，科学编制预算，强化预算执行，切实提高预算支出绩效;依法规范政府举债行为，严控政府债务规模，稳妥有序化解地方债务风险。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患，高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。严格落实安全生产责任制，加快安全生产双重预防体系建设，强化食品药品安全日常监管，筑牢安全屏障。加强立体化社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真排查化解社会矛盾，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。巩固提升脱贫成效。持续深化“八个一批”脱贫路径和“十大增收工程”，着力发展让贫困人口能够持续受益的产业，建立企业、新型经营主体与贫困户的长期利益联结机制，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，增强贫困群众“造血”功能。建立脱贫攻坚长效机制，落实驻村工作“一不减两不脱三稳定”制度，保持韧劲、鼓足干劲，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。完善动态监测调整机制，持续在精准识别、精准帮扶、精准退出上下功夫，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。着力抓好污染防治。持续强化控排、控尘、控车、控油、控煤、控烧“六控”措施，大力整治“散乱污”企业，确保PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成年度目标任务。严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，年内消除中心城区黑臭水体;实施“引丹入华”工程和农村安全饮水市场化改革，提升人民群众饮用水质量。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，有效防治土壤污染，努力打造“过程农业”示范县。大力实施国土绿化提速行动，年内新增造林绿化面积4.8万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，让绿色成为“生态西华”的底色。 （二）着力扩大有效投资，持续扩大对外开放。坚持“项目为王”，充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。提升招商项目质量。深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的基本标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标，力争全年招商引资突破150亿元，完成年度固定资产投资60亿元。增强金融支撑能力。坚持财政保基本、发展靠融资，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综合投资公司市场化转型，逐步实现由管企业向管资本转变。顺应PPP项目发展新形势，以项目收入平衡项目支出，推动PPP项目高质量发展。用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，切实解决资金资本问题。 （三）强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚持工业主导地位不动摇，“抓大不放小、抓新不忘旧”，集中力量抓工业、强工业，提升工业经济质量效益。大力培育支柱产业。围绕中高端装备制造、现代食品加工、临空经济等主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。积极推动厚德电力、海鑫电子等企业扩大产能、壮大规模，帮助钧鼎电子、富鸿鼎模具等企业对接有关行业协会，拓宽产品销路、提高市场份额;着力引进云开集团电子装备制造、常兴伟业集团车辆及高铁配套装备制造、东莞宇星鸿精密电子生产等项目。盘活大用福喜肉鸡养殖屠宰加工基地，加快桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地、上海肉联协会生猪屠宰加工基地等项目落地步伐。积极推进临空经济产业发展，力争周口西华通用机场2019年6月1日前投入使用，东方时尚飞行员培训学院实现正式招生。持续推进平台建设。坚持“区中建园”，加快中高端装备制造产业园和现代食品加工产业园建设步伐，推进东莞(西华)中高端装备制造产业园实质性落地，谋划建设河南省装备制造博览会展中心。推进河南中部鞋业轻工文化产业园“腾笼换凤”，建设“西华人双创基地”暨经开区生产生活服务中心。完善经开区基础配套设施，实施周口中州大道北延(西华段)建设工程，确保2019年9月1日前高铁站房和站前广场建成投用。加快静脉产业园建设步伐，全面启动总体规划和控制性详细规划编制工作，年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、首创集团垃圾发电项目、炉渣综合处理配套项目建设任务。做大做强无人机产业园，提升电商小镇发展水平。依托交通区位优势和电商物流企业，谋划建设物流产业园。加快企业转型升级。支持企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。扶持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐。按照“亩均论英雄”要求，将投资强度、亩均税收、装备水平作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。着力优化营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚定“两个毫不动摇”，推动非公经济健康快速发展。坚持将服务企业作为优化营商环境的重中之重，严格落实企业“联帮扶”制度，定期召开政银企对接会，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让“政府紧跟企业、企业紧跟市场”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门，评价结果向社会公布。研究出台《西华县加快工业经济发展若干意见》，探索建立工业产业发展基金、担保基金、过桥资金池，为工业企业加快发展提供政策和资金支持。 （四）以宜居宜业宜游为目标，加快新型城镇化步伐。抢抓百城建设提质工程全面铺开机遇，加快老城“双修”，推进新城建设，补短板、强弱项、惠民生，努力打造“城是一座景、景是一座城”的“宜居西华”。强化规划引领。加快完善城市总体设计和片区规划，对道路红线、绿地绿线、河道蓝线、城市天际线进行控制，对城市风格、城市色彩进行设计。全面完成综合管廊、污水处理、道路交通、园林绿化等专项规划的编制(修编)工作。严格按照规划建设城市、布局产业，真正做到先规划后建设、不规划不建设，项目跟着规划走，规划不因项目变，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。做好四篇文章。一是“以绿荫城”。大力实施“三百工程”，高标准完成35个公园游园、20公里绿道、12万株乔木建设和栽植任务。按照“见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、严禁毁绿”要求，强力推进国土绿化工作，动员社会力量协力植绿，争创“省级森林城市”。二是“以水润城”。统筹推进贾鲁河、东风运河、双狼河、女娲湖、昆仑湖等“五河五湖”生态治理工程，做到水相通、路相连、景相融;强力推进西湖生态治理暨箕子文化公园、第二污水处理厂中水利用暨南湖公园、第一污水处理厂中水利用等项目，着力打造“生态水城”。三是“以文化城”。谋划实施箕城书院(市民悦读中心)、家训家风馆、“西华有礼”文明讲堂等十大文化主题建筑，保护、修缮和扩建城隍庙、老县衙、箕子台等文化遗址，将五七干校遗址、陆城遗址、南柳故城、女娲故城申报为国家级文物保护单位。按照“五有五化”标准，完成3个文明社区创建和9条背街小巷改造任务，打造文化片区、文化街巷，让文化融入城市肌理。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，加快上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目建设，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济等现代服务业，夯实新型城镇化的产业支撑。抓好城市治理。加快推进中心城区环卫保洁市场化改革、停车场(停车位)市场化改革、城市综合执法体制改革，完善城市管理考核评价机制，提升城市治理水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城创建成功。保持“两违”治理高压态势，加大户外广告整治力度，实施弱电入地改造工程。推进老城区降容、降密、增绿，除棚户区改造外，商业住宅和机关单位改造多拆少建或只拆不建，统筹利用腾退空间，增加公共绿地和服务设施，让“城市双修”真正落地。按照疏堵结合、以疏为本的原则，再新建改造5个“两小市场”，着力解决占道经营、马路市场问题。按照“一街一业一品”工作标准，对中心城区街道逐条进行改造提升，即期启动青龙岗市场小吃一条街改造试点，实施奉母路东段和消防队片区改造提升工程，有序推进昆山路、兴华路和城隍庙路东段改造提升，打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。推进城乡贯通。落实习近平总书记县域治理“三起来”工作要求，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互连互通。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，争创全省农村物流网络节点体系建设示范县;强力推进“四好农村路”建设，全方位做好绿化、文化、畅化、美化等工作，真正将农村公路打造成贯通城乡的“美丽通道”。着力抓好农田林网建设，高标准绿化乡乡之间、乡村之间、村村之间道路，打造乡村“林荫大道”，筑起绿色屏障，提升绿色质量。积极推进“沙颍连通”工程和“美丽沟渠”建设，按照景观标准规划、设计、建设每项水利工程，着力打通县域沟渠，打造水利景观，实现“水润西华”。切实抓好小城镇环境综合整治，实现乡镇品质、内涵、形象和基础设施同步提升。树牢经营理念。牢固树立“经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资源、经营资产”理念，将“经营经略”贯穿于城乡建设发展全过程。深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，年内再整理1万亩以上复垦券和补充耕地指标并上市交易，争取河南省全域国土综合整治试点县。加强与国务院发展研究中心REIST课题组、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心的合作，推动土地指标跨省交易在西华率先破冰。持续加大中心城区土地收储，重点抓好文远学校、新兴实验学校、致远外国语学校、红花路学校、山子头游园和箕城公园周边土地收储工作，确保年内收储土地1000亩以上。坚持将土地的收储、出让、经营与棚户区改造、路网工程等项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争让百城建设提质项目实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”，努力实现农业强、农村美、农民富发展目标。推进乡村产业振兴。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，加强“西华田园”品牌宣传推介，依托大王庄韭菜、黄桥鲜桃、奉母粉条、艾岗辣椒、迟营青茄、西夏香瓜、红花苗木等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路，推进千家万户的小生产与千变万化的大市场有机衔接;依托农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造一批标准化种植基地、规模化养殖基地和农产品加工基地，建设100个5000亩规模的粮食生产功能区、100个1000亩规模的现代农业示范区，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。推广黄桥乡裴庄村等6个“一村万树”试点村经验，创新资金投入机制和股份合作模式，每个乡镇各选择一批试点村高标准打造，让“一村万树”成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。高标准打造黄桥乡“万亩桃园”，加快实现果园景区化、桃木资源化、经营产业化等“十化”目标，树立西华现代农业新品牌;依托“万亩桃园”和颍河两岸自然风光，谋划建设集“生态旅游、休闲娱乐、康养度假、农耕体验”为一体的特色小镇。按照《中共西华县委办公室关于加快胡辣汤产业发展的意见》，推动胡辣汤产业提档升级。全面启动“三条农旅大走廊”建设工程，制定扶持政策，谋划农旅项目，发挥市场配置资源的决定性作用，确保年内实质性落地一批项目。政府出台扶持政策，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归，促进乡风文明、推动产业发展、带动农民致富。深入推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力。强力推进“大棚房”清理整治，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，守住耕地红线、保障粮食安全。推进乡村生态振兴。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，按照“54321”工作要求，落实双月观摩评比机制，打造西华人居环境升级版。深入开展农村垃圾专项治理行动，提升首创集团垃圾收运水平，高标准打造华泰办事处、黄桥乡、逍遥镇三个试点，为全县人居环境整治探索路子、创造经验。积极对接北京碧水源集团等环保企业，推进农村污水处理市场化改革，确保年内取得实质性进展。加快畜禽粪污资源化利用项目建设步伐，确保2019年5月1日前全面建成投用。深入推进“厕所革命”，年内完成3.2万户农村厕所无害化改造任务。探索实施“垃圾分类”，促进资源循环利用。按照“景观”标准设计建设村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。推进乡村人才振兴。搭建智力支撑平台，成立河南农业大学乡村振兴(西华)研究院，发挥河南农业大学人才和专业优势，为西华乡村振兴提供智力支持。搭建农民培训学习平台，在全县425个行政村开设“乡村振兴学堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众内生动力和“自我造血能力”。大力开展农民职业教育，实施农技推广服务特聘计划，提高农村专业人才服务保障能力。推进乡村文化振兴。加强基层综合性文化服务中心和文化队伍建设，推进全民文化娱乐工程，广泛开展舞台艺术送农民、民间艺术大赛等系列文化活动，不断丰富农民群众文化生活。大力弘扬盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，深入开展村规民约、家训家风“百村示范、万户践行”行动和“三好两户”评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强对农民新建和改造房屋的规划和管理，引导广大农民“按图索骥”，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。推进乡村组织振兴。加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进自治法治德治有机结合。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权;增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养;强化道德教化作用，以德治滋养法治、涵养自治。加强村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、战斗力。 （六）统筹民生事业发展，筑牢人民群众幸福之基。坚持“共享发展”理念，全力增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标验收;深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，加快推进“医联体”建设，年内建成县人民医院、中医院与各乡镇卫生院医疗资源共享体系。谋划建设妇女儿童医院，启动县中医院扩建工程，完成10个乡镇卫生院达标升级建设。加大文化惠民力度，组织实施好“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动;盘活电影公司闲置资产，谋划建设“西华县文化惠民中心”，定期举办节日主题、电影专场、专业才艺展演等文化活动，让人民群众精神文化生活日渐充盈。积极推进老年人日间照料中心、老年大学、老人幸福院、儿童之家、儿童公园建设，让人民群众老有所养、老有所为，幼有所育、幼必有乐。完善社会保障体系。大力实施以创业带动就业工程，完善就业创业扶持政策，搭建创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业。拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划实施范围，引导和鼓励农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保缴费，提高参保率和缴费率。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办、一窗受理、限时办结、最多跑一次”工作机制。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快推进“互联网政务服务”，让“不打烊”的“数字政府”早日成为现实。全面提升财政管理水平，统筹做好政府机构改革、国有林场改革、县农场改革、医药公司改制等工作。广泛开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面贯彻党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，维护民族团结，促进宗教和谐。严格落实信访工作责任制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时妥善解决。 三、全面加强政府自身建设心中有信仰，脚下有力量。信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。我们要坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，按照全面从严治党要求，持续推进政府自身建设，不断开创政府工作新局面。做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，一以贯之维护县委的集体领导，坚定不移落实县委的正确决策。做到崇尚学习。凡益之道，与时偕行。面对新常态、新形势、新任务，只有加强学习，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服观念落后、知识恐慌、能力不足等问题。政府系统领导干部要坚持工作学习化、学习工作化，加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼、知名高校培训和干部学院培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。做到依法行政。坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。大力弘扬法治精神，严格按照法定权限和法定程序行使权力，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法;加强执法队伍建设，规范行政执法行为，严厉查处破坏社会公平正义的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。做到务实为民。不忘初心，方得始终。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务、让人民幸福。坚持将“实干干实”作为一切工作的生命线，树立实干导向、弘扬实干精神、营造实干氛围，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。始终保持敢于斗争的风骨、节操和胆魄，勇于斗争、善于斗争，自觉站在斗争前沿，迎着矛盾上、顶着压力冲，不断提升斗争能力。深入践行“三严三实”要求，求真务实、力戒浮华，做到干成再说、多干少说、只干不说;旗帜鲜明反对只说不做、夸夸其谈、笃于虚行、推过揽功等官僚主义、形式主义做派!做到廉洁高效。国事无私，政道去邪。人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要全面加强党风廉政建设，站稳人民立场，坚持党性原则，弛而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!严格遵守《西华县人民政府十条军规》，努力打造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。严格落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必行、行必果，干必成、成必优。认真贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委领导下，克难攻坚，砥砺奋进，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【太康县招商】2019年太康县政府工作报告

  政府工作报告—2019年4月11日在太康县第十五届人民代表大会第三次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是太康发展史上极不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委书记刘继标“三个走在全市前列”的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，克难攻坚，务实重干，经济社会发展取得了新成绩。生产总值完成276.6亿元，增长8.8%;二三产业增加值占生产总值比重的80.2%，提高3.2个百分点。税收占财政预算收入比重的70.4%，提高4个百分点。社会消费品零售总额144.4亿元，增长11.6%。公共财政预算收入完成11.03亿元，增长9.7%;公共财政预算支出完成71.63亿元，增长26.6%。全社会用电量10.78亿度。17项主要经济指标均位居全市前列，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。主要抓了七个方面的工作： （一）抓落实，重创新，脱贫攻坚基础更加牢固。紧盯光彩摘帽目标，举全县之力，打好脱贫攻坚百日会战、双月决战、收官之战，168个贫困村全部出列，累计脱贫31990户144294人，贫困发生率降至1.07%，顺利通过贫困县退出市级初审、省级核查。夯实产业基础。建立扶贫基地126个、光伏电站164个、扶贫车间135个、电商配送站775个。累计发放扶贫贷款6.76亿元，帮助2.5万多贫困群众就业创业。168个贫困村有了集体经济收入。精准落实政策。发放教育资助资金1.48亿元，受益贫困学生23万人次。为5.5万贫困群众报销各类医疗保险2.4亿元。投资8000多万元，完成危房改造6500户，“户容户貌提升”1.4万户。免费培训贫困劳动力6万多人次，帮助5.8万贫困劳动力转移就业，开发公益性岗位5000个。改善基础条件。整合涉农资金6.22亿元，实施项目685个。实现了村村通硬化路、通客车、通宽带、通电、通安全饮水、通广播电视，有路灯、有文化服务中心、有标准化卫生室，农村群众也享受到了和城里人一样的公共服务。创新扶贫路径。特困人员“五养模式”、“渔光互补”、构树扶贫、“巾帼家政”等创新实践，被《人民日报》《光明日报》《中央电视台新闻联播》《经济日报》《河南日报》等媒体报道。扎实开展“接父母(亲人)回家”“以表现换积分，积分换实物”等活动，群众勤劳致富、脱贫光荣理念逐渐形成。 （二）扩总量，提质量，工业经济实力不断增强。工业经济总量不断扩大，创新能力不断增强。产业集聚区载体作用更加突出。入驻项目133个，其中亿元以上项目101个。规模以上企业增加值73亿元，利税45亿元;规模以上企业主营业务收入411亿元，从业人员6.2万人。荣获“中国长丝织造产业基地”“河南省工业锅炉知名品牌创建示范区”“河南省装备制造业转型发展示范园区”等荣誉称号。两大主导产业集聚作用凸显。纺织服装产业在建和投产规模达到150万锭，喷水、喷气、圆盘织机规模7500台，服装年加工能力3亿件。以锅炉为主的通用设备制造业年生产能力4万蒸吨，省内市场占有率48%以上，撑起河南市场半壁江山。企业自主创新能力明显提升。建成河南省智能环保锅炉创新中心，四通锅炉入选工信部服务型制造示范企业和省智能装备企业，参与全国锅炉生产标准制定;润泰纺织服饰工业园被认定为省级制造业与互联网融合“双创”基地;银鑫棉业A线等4个车间被认定为省级智能车间。 （三）抓重点，谋长远，开放招商成效明显。发挥开放招商带动作用，增强县域经济实力。招商引资成果丰硕。全县实际利用外资6451万美元，实际利用省外资金52.2亿元，外贸进出口1.02亿元。李宁泳装生产基地等56个项目在谈;吉顺纺织产业园等48个项目落地;天虹纺织科技园、光大国际垃圾发电等22个项目开工建设;龙源30万吨高强瓦楞纸、协益织造等10个项目建成投产。引老乡、回故乡、建家乡“三乡工程”再结硕果，恒大集团投资6.5亿元扩建家印高中、建设高贤高中项目。浙江弘乐电器有限公司投资2亿元新建弘源国际学校项目。重点项目建设进展加快。落实“1+1+1”和“三定三包”项目推进工作机制，6个省重点项目完成年度投资计划的107%;30个市重点项目完成年度投资计划的119%。在全市重点项目观摩中再获先进位次。服务业不断发展壮大。商务中心区入驻企业42家，实现营业收入28亿元，固定资产投资21亿元，吸纳就业5338人。万城嘉年华广场、国贸360等项目开工建设，国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，网上交易额15亿元。 （四）优供给，补短板，农业农村工作再创佳绩。提升农业农村发展质量，培育乡村发展新动能。农业生产能力持续提升。粮食总产129.3万吨，居全市第1位;肉产量12.8万吨，蛋产量6.5万吨，分别增长14.3%、4.9%，连续12年荣获全国生猪调出大县。成功举办首届农民丰收节。特色农业持续壮大。发展优质小麦30万亩，优质花生30万亩，优质蔬菜、瓜果20万亩。规范提升新型经营主体，发展专业合作社2500家，家庭农场、专业大户1060家，流转土地26万亩。农业基础持续稳固。完成155万亩“两区划定”任务。完成造林绿化1.5万亩，荣获全市植树造林先进单位。建设高标准农田2.6万亩。解决12.2万人的安全饮水问题。全县农机总动力193.5万千瓦。深松整地29万亩。基本完成S326县城至高贤、芝麻洼段建设任务。新建农村道路800多公里。乡村振兴扎实推进。以示范乡镇、示范村创建为突破口，以点带面，刘寨“郊区三产融合园”、水润君赵田园综合体建设成效初显。强化人才支撑，创办大学生创业、农民工返乡创业等“六大联盟”，2215名人士返乡创业。深入开展“一会六评”等活动，乡风文明建设得到加强。农村环境持续改善。新增保洁工人4000人，新建垃圾中转站22个、公厕46座，配备垃圾箱4万多个。开展人居环境整治集中行动，清理垃圾12万吨。 （五）重建设，拓功能，城镇建管水平明显提升。抢抓被列入第二批全省百城建设提质工程县机遇，突出项目带动，提升城市品位。城市建设取得新进展。升级改造团结路、未来路等10条道路;打通阳夏路北段、崇文路北段2条半截路;改造阳夏路、建设路等雨污分流管网29公里。实施9个城市出入口节点绿化工程、颍河路景观工程，栽植绿化苗木2.8万棵。成功创建省级园林城市。启动滨湖花园、涡河花园、银城花园3个棚户区、10150套安置房建设。复垦宅基地8870亩，供应国有建设用地1819.4亩。恒大、建业等一批知名企业落户太康。城镇管理取得新突破。妥善处理经适房、公租房、廉租房等多年遗留的“五房”问题，安置群众6029户。实施乡镇政府所在地57公里街道拓宽、亮化、美化工程，新建农贸市场18个;城管力量下沉，持续整治乡镇“四乱”，规范流动摊点3800多处，拆除“两违”570宗、私搭乱建2000多处、广告牌匾6000多个。 （六）控源头，强攻坚，生态文明建设稳步推进。全年空气优良天数251天，超目标任务17天;PM2.5完成68微克/立方米、PM10完成112微克/立方米;出境河流水质断面、饮用水源地水质达标率均为100%。推进大气污染防治攻坚。开展扬尘治理、蓝天保卫战等12项专项行动，取缔整治“散乱污”企业105家，整治砖瓦窑厂22家。开展水污染防治攻坚。全面落实河长制。封堵入河排污口11处。完成21家规模化畜禽养殖场治理任务。取缔非法加油站(点)36家、关停整改15家。启动土壤污染防治攻坚。实施土壤攻坚工作，开展全县农用地土壤详查监测，完成重点行业企业用地信息调查。查处环保违法行为178起。 （七）保基本，惠民生，人民生活持续改善。人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。保障水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、养老金发放率均达100%，“五大保险”均超额完成扩面征缴任务。社会事业全面进步。招聘教师597人，高考一本上线1259人，升学率提高5个百分点。我县残疾人代表团在省残运会上获4枚金牌，全市第一。21人荣登中国好人榜，累计达到51人，上榜人数居全国县级第一名。道情戏《黎明小城》获第十三届省群星奖戏曲大赛一等奖。社会治理得到强化。顺利完成774个行政村(社区)的“两委”换届选举工作。审批服务便民化改革扎实有效，948项审批服务事项全部“网上可办”，945项事项“一网通办”。安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，抓获涉黑涉恶各类违法犯罪嫌疑人175人。一年来，我们全面贯彻落实从严治党部署，加强政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法履行政府职能，政府自身建设和治理能力不断提升。军民融合持续推进。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。审计、统计、档案、史志、宗教、人防、气象等工作取得新成绩。各位代表!2018年，脱贫摘帽任务之重前所未有、矛盾问题化解之多前所未有、稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、聚力前行、苦干实干，办成了一批打基础、管长远的大事，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，交出了一份经济社会发展的优异答卷。这些成绩的取得，源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻太官兵和公安干警，向关心、支持太康发展的各界朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：经济质量不优，新产业、新业态、新模式较少，一些企业盈利空间受限，个别项目建设缓慢。脱贫成效仍需巩固，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。城乡建管任重道远。基础设施建设历史欠账较多，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。民生还有不少短板，环保压力较大，教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距。政府系统作风建设仍需加强，个别部门担当意识不强，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决,不负人民重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委四届八次全会和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持“三个走在全市前列”目标定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。主要预期目标是：生产总值增长8%，全员劳动生产率增长7%，财政预算收入增长10%，税收收入增长12%，税收占财政预算收入的比重73%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。2019年的工作重点是：坚持“一个根本方向”，持续打好“三大攻坚战”，加快实施“四大工程”。 （一）坚持推动高质量发展这个根本方向。加快新旧动能转换、科技创新和服务能力建设。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到1%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到10%以上和12%左右。在协调发展方面，做好第四次全国经济普查工作。完成高贤、芝麻洼、王集撤乡建镇任务，城镇化率提高2个百分点。九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降3%以上。PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米，PM10年均浓度控制在90微克/立方米，全年空气优良天数270天以上。在开放发展方面，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序中保持前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。 （二）持续打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板1.打好脱贫攻坚战，巩固脱贫成果。做好脱贫攻坚“后半篇”文章，为乡村振兴奠定坚实基础。做好产业扶贫。完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。发展壮大构树、特供果蔬等特色种养殖基地，扩大带贫覆盖面。加强金融服务，培育壮大带动能力强的龙头企业。巩固提升扶贫车间，推进“111”能人培养工程，挖掘农村能工巧匠，新建一批家庭工场、手工作坊，实现家门口务工。提升基础设施。整合涉农资金3.85亿元，实施基础设施、公共服务等项目243个，改善贫困群众的生产和生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村均衡发展。激发内生动力。坚持志智双扶，引导贫困群众消除“等靠要”思想。开展扶贫系列培训，帮助贫困群众稳定就业，增加收入。健全长效机制。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，脱贫不脱监管，健全动态监测机制，定期核查、动态调整，确保不落一户一人。2.打好防范化解风险攻坚战，提高治理能力。坚持问题导向，坚决打好防范和化解风险主动仗。防范政府债务风险。健全防控机制，严格预算管理，加强财政资金运行监管，严控政府性债务。防范金融风险。依法防范处置非法集资，营造良好的金融生态环境。引导企业增强风险意识，加强财务管控，优化债务结构，稳健有序发展。防范社会风险。加强食品药品基层场所规范化建设，完善监管网络，确保群众饮食用药安全。持续做好安全生产各项工作，坚决杜绝重特大事故发生，提高公共突发事件的处置能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。学习践行“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，解决群众的合理合法诉求。3.打好污染防治攻坚战，改善生态环境。持续抓“治”重“建”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治。围绕结构调整优化、工业企业绿色升级、城乡扬尘全面清洁等5项重点工作，严格实施网格化管理，狠抓“六控”措施，落实建筑施工工地“六个百分之百”，强化烟花爆竹禁燃禁放管控，开展城市清洁等行动，确保大气质量持续好转。强力推进水污染治理。实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。落实县乡村三级“河长”责任，完成城区黑臭水体治理任务。做好饮用水源地排查整治工作，加快农村污水、垃圾处理进度。大力推进土壤污染防治。建立土壤污染源监管清单，加强农业面源污染综合防治，稳妥开展受污染耕地的治理与修复。建设第二垃圾填埋场，投入使用光大国际垃圾发电项目。持续推进林业生态建设。高标准实施北环路绿化提升工程，新造国储林2万亩，打造绿色生态廊道60公里，让太康天更蓝、水更清、地更绿，让城市在森林的怀抱中成长。 （三）加快实施“四大工程”，探索高质量发展路径1.实施乡村振兴工程，建设富裕美丽乡村。找准路子，先行先试，努力在乡村振兴上走出太康特色。以农民增收为导向，抓好产业发展。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扛牢粮食安全责任，确保全年粮食总产稳定在130万吨以上。用发展工业的理念经营农业，新培育县级以上龙头企业5家、农业产业化集群1个。发展食用菌、杂粮杂豆、薯类、土猪、槐山羊等特色种植、养殖业，新增农业经营主体200个以上。加快推进老冢刘寨“郊区三产融合园”“水润君赵”田园综合体建设。以“四优四化”为牵引，抓好农业供给侧结构性改革。调优调顺农业结构，全县种植优质小麦30万亩、优质花生30万亩、优质瓜果蔬菜30万亩、优质构树1万亩，持续调减玉米种植面积。加快实施“三品一标”产品申报认证，创建省级农产品质量安全县，提高农畜产品市场竞争力。深化农村产权制度改革，壮大村集体经济。以改善生产生活条件为重点，补齐基础设施短板。开展农田水利基本建设，完成13条骨干河流岸坡修复工程。疏浚中小河道，配合实施赵口灌区引水灌溉工程建设。新打机电井3000眼以上。新建通村道路300公里，新增公交车停靠点150个。基本实现全县危桥清零。以改善人居环境为突破，抓好乡村建设。推广“千村示范、万村整治”经验，推进农村人居环境大改善、大提升。全面启动农村改厕工程，实施畜禽养殖废弃物资源化利用项目，建设循环农业综合体。开展“六村共建”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚。打好“乡情牌”，念好“引才经”，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2.加快实施百城建设提质工程，建设宜居宜业县城。抓统筹、保提质，走好城市高质量发展之路。规划提质。以城市扩容提质为抓手，推进“多规合一”，高起点做好天际线、地标性建筑等规划设计，完善交通、排水、排污、养老等10个城市子规划。围绕乡村振兴和百城建设提质，做好6个乡镇的历史名镇和特色小镇规划。产业提质。以产城融合为抓手，做强做大两大主导产业，积极培育新产业新业态，形成以产兴城、以城促产、产城互动的城市发展新格局。建设提质。以棚户区改造为抓手，推进实施涡河花园、银城花园、滨湖花园建设。加快推进未来路闭合工程建设。新建经一路等8条道路。改造提升商贸路南段等4条道路。打通支农路向东至二环路等5条城市“半截路”，新修消防路等10条小街小巷。管理提质。以建设舒心城市为抓手，抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，坚决取缔马路市场，着力解决乱摆乱占、乱搭乱建、乱停乱放等突出问题。功能提质。以满足群众需求为抓手，新建汽车站2个、商业化停车场3个，新建10座垃圾中转站。文化提质。以弘扬太康文化为抓手，加快群益馆等项目建设，深挖历史文化资源，讲好太康故事，打造精品文化街区。绿化提质。以巩固省级园林城市创建成果为抓手，建成县城出入口节点游园9个，扩大公共绿地面积。水系提质。以推进海绵城市建设为抓手，实施老涡河、新涡河、黑河水系治理，加快兰河道情文旅小镇建设，规划建设城南湿地公园。人口提质。以创建省级文明城市为抓手，大力开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升活动，提高市民文明水平。3.加快实施重点项目提升工程，建设活力迸发园区。坚持把项目建设作为经济发展的主战场，增添强大发展后劲。突出园区平台建设，增强承载力。推进产业集聚区润泰服饰产业园、通泰纺织产业园、盛鸿织造产业园、源通中小企业双创孵化园、特色锅炉产业园五大园区建设。发挥智能环保锅炉创新中心等平台作用，推进冷凝锅炉工艺智能化开发和生产，争创全国压力容器产业集群区域品牌建设示范园区。力争申报科技计划项目5个以上，新增高新技术企业2家以上。突出项目带动作用，增强支撑力。完善项目建设“绿色通道”，加快推进天虹纺织科技园、颐养家园等重点项目建设进度。完成7个省重点项目、22个市重点项目年度建设任务。突出开放招商，增强牵引力。围绕主导产业延链、补链、强链，以心招商、以情招商、以商招商，力争全年引进超亿元项目10个以上，确保福鑫织造喷水织机等3个亿元以上项目竣工投产。突出产业转型，增强推动力。鼓励和支持企业继续实施智能、绿色、技术“三大改造”，支持四通锅炉、志豪锅炉等企业的“机器人”示范项目，完成万利源棉业、银鑫棉业智能化改造和智能车间建设。力争新入“四上”企业30家以上。突出优化营商环境，激发发展活力。落实国家《关于促进中小企业健康发展的指导意见》及各项减税降费政策，破解中小微企业土地、融资、人才等发展的要素瓶颈，切实激活民间投资潜力，创造宽松有序的投资环境、高效务实的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。突出服务业优势，增强保障力。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为平台，完善城乡电商服务网络和物流配送体系，力争全县电商销售额增长20%以上。充分运用“互联网+”模式，加快打造智慧城市、智慧园区，探索发展数字经济、智造经济、共享经济等新业态。4.加快实施民生改善工程，建设和谐稳定社会。让人民生活更加幸福、更有尊严。大力推进教育事业。全面推动义务教育均衡发展，新建1所幼儿园、2所小学、1所初中，着力解决“大班额”问题。抓好家印高中扩建和高贤高中建设。加快职业教育发展。鼓励支持民办教育，启动教育园区建设。持续招聘青年教师，优化教师队伍。稳步推进健康事业。持续提升基层医疗卫生服务能力，增强县医院和疾控中心防控服务水平。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城市。深入推进大众创业、万众创新。鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等返乡创业。建设创业孵化基地，提升创业服务水平。有序推进社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，落实各项社会保险补贴政策。增强城乡低保工作透明度，做好农村低保与扶贫政策的有效衔接。发展完善特困人员“五养模式”，新建一批居村联养点，提高集中供养率。加大残疾人、孤儿和困境儿童、临时困难人员的救助力度。丰富群众文化生活。培育践行社会主义核心价值观。送戏下乡1200场，实施道情文化传承发展工程，打造精品剧目，让优秀传统文化活起来。 三、全面加强政府自身建设加强政府自身建设，提升治理能力和水平，增强执行力和公信力，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府和人民满意的政府。强化政治担当。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻经济社会发展全过程，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉坚持党的基本路线，坚决贯彻中央大政方针，始终做到政治坚定、对党忠诚。强化务实重干。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干,干好每项工作。自觉把使命放在心上，把责任扛在肩上，把服务落实到工作上。健全激励机制和容错机制，让干部敢干事、能干事、想干事，形成干事创业的良好氛围。强化依法行政。着力推进法治政府建设，搭建公共法律服务平台，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程，严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化勤政廉政。真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的意愿，真情关心群众的疾苦，多为群众办实事、解难题、谋福祉。强化廉洁意识。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格遵守党章、党规、党纪，严格执行“八项规定”，切实做到“三严三实”，坚决纠正“四风”。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!2019年，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，坚决执行县委决策，自觉接受人大监督，虚心采纳政协意见。加满油，卯足劲，用拼搏和奋斗书写时代新篇章，绘就太康特色添彩新画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西华县招商】2020年西华县政府工作报告

  2020年5月8日在西华县第十五届人民代表大会第四次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，攻坚克难、务实重干，办成了一批事关经济社会发展全局的大事，办好了一批事关群众切身利益的实事，在新时代西华高质量发展征程中书写了精彩华章。一年来，我们开拓创新，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，实现生产总值279.5亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额139.4亿元，增长10.9%;民间投资占固定资产投资的比重达到74.1%，同比提高4.4个百分点;居民人均可支配收入17155元，增长9.2%;一般公共预算收入8.3亿元，增长8.6%;税收占比达到71.1%，同比提高5个百分点，经济发展的质量效益逐步提高。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“三精准”、狠抓“三落实”、强化“三保障”，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，114个贫困村全部达标退出，在省级脱贫验收第三方评估中，我县以全市第一的成绩高质量脱贫摘帽。一年来，我们接续发力打造多维度交通枢纽，周口西华通用机场建成投用，郑阜高铁通车运营，西华发展迈入了“航空纪元”“高铁时代”，与穿境而过的5条高速公路、通江达海的沙颍河航运，共同构成了高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局，西华交通优势更加明显。一年来，我们深入推进产业结构调整，二三产业占比达到81.2%，经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，荣获2019年全省产业集聚区“二次创业”典型案例“金星奖”;特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列;静脉产业园建设走在全市前列，产业高质量发展迈出新步伐。一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最急最忧最盼的民生问题。全年用于改善民生的财政支出达到36.6亿元，占一般公共预算支出的78.5%。2019年度10件重点民生实事全部完成，教育、医疗、文化、养老等社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感日益增强。一年来，我们锐意进取、奋勇争先，先后荣获国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省“四好农村路”示范县、全省农民工返乡创业工作先进县等省级以上荣誉20多项;全省安全生产现场会、全市静脉产业园建设现场会、全市民族团结进步创建现场会等10多场省市现场会在我县召开。特别是，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋带着习近平总书记的指示和问候，亲临西华调研宗教工作并给予充分肯定，为我县推动宗教治理由“治标”向“治本”深化，坚定了信心、增添了力量。回首2019年，我们滚石上山、加压奋进，虽很艰辛，但很充实，重点抓了以下几个方面的工作： （一）精准发力补齐短板，“三大攻坚”深入推进。严格按照“四个不摘”工作要求，深化落实“四个一并”扶贫理念、“八个一批”脱贫路径和“五带一创”脱贫措施，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、问题整改和动态管理等工作，2068户5558名贫困群众稳定脱贫，全县综合贫困发生率降至0.44%，脱贫成效持续提升。围绕空气质量国家二级标准城市创建目标，扎实开展工地扬尘、散煤燃烧、重型货车、“散乱污”企业等10大专项治理行动，有效解决了一批大气污染突出问题;强力推进水污染防治，城市建成区黑臭水体全面消除，全县地表水出境断面水质监测全部达标。积极推进土壤污染治理，农作物化肥使用量增长率降至0.7%，农药有效使用率达到43%，在全国率先完成土壤污染情况调查。持续加大环保投入，18个乡镇空气质量监测站和2个水质自动监测站建成投用，10个农村污水处理设施委托第三方恢复运营。严格落实政府债务风险防控措施，化解政府债务18.9亿元，超额完成年度债务化解任务。花园社区、安康公寓等国有闲置资产逐步盘活，综合投资公司市场化转型稳步推进。深入实施“综合治税”“总部经济”和“三块地”改革，清收税款1.6亿元，整理补充耕地指标1.2万亩，为财税增收作出了积极贡献。 （二）着力提升发展质量，产业结构持续优化。“一四三二”工程深入推进，西华特色优质农产品成功进驻郑州、洛阳的30家大型社区，19家企业的74款农特产品入驻教育部高校餐饮采购平台;与阿里巴巴、京东商城等电商平台建立战略合作关系，京东农场千亩芦笋、千亩艾草和千亩桑葚等种植基地建设项目相继落地。加快推进农业结构调整和高标准农田建设，高效农业面积发展到3.7万亩，粮食总产达到85.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，新增无公害农产品认证8个、绿色食品认证3个、省市级农产品标准化示范基地3个，全国农村产业融合发展示范园顺利获批。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业平稳健康发展。深入开展违建别墅和“大棚房”清理整治，土地违法行为得到有效遏制。强力推进工业企业“三大改造”，卫奇牧业被认定为河南省高新技术企业;远东生物被评为“2019年河南省质量标杆企业”;远大锅炉获得国家A级制造许可证，具备国内最高等级锅炉生产资质;无人机产业园被评为河南省科技孵化园和“双创”基地;酷农航空、杭州刺绣等20家企业完成“企业上云”;汇通生态板业正式投产，并与北京未来空间科技有限公司、北京秸秆控股集团达成战略合作，成功实现“凤凰涅槃”。全县规模以上工业完成增加值102亿元，增长8.6%;高新技术企业增加值占比达到48.9%，增长35%。完成工业用电量2.2亿千瓦时，增长6.9%，增幅全市第一;实现工业税收2.1亿元，增长73%，增幅全市第一。 （三）强力推进项目建设，发展后劲明显增强。全年确立重点项目80个，总投资471.7亿元，完成投资91.2亿元，占年度投资计划的118.2%。临空经济实验区建设步伐加快，东方时尚飞行员培训学校正式招生，周口西华通用机场被定为全省推广通用机场的示范区、民航系统标准化建设示范点;郑阜高铁西华站房和站前广场建成投用，列车停靠班次达到28列，48分钟可达郑州，北京、上海可朝发夕返。西华县市民中心、文化艺术活动中心投入使用，博图中心主体工程完工;华兴益达新材料、河南盛润瓦楞纸、华璨铝业铝制品、首创集团垃圾焚烧发电等项目投产运营;周口绿源物流配送中心、中伏能源西华聚智风力发电、周口昆原废旧汽车拆解等项目正在紧张建设;常兴伟业宇通客车配套设备制造、盛达集团氧化锌生产等23个亿元以上项目成功签约。特别是，总投资16.9亿元的双汇集团肉鸡全产业链项目、总投资30亿元的耕德电子华为智能通信终端整机制造基地等重大项目的落地，必将成为西华追赶跨越发展的强大引擎。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。大力实施“三百工程”，相继建成公园游园68座、修建绿道30公里、栽植乔木33万株;受新冠肺炎疫情影响，2019-2020年度新建的35座公园游园延期至2020年6月1日开园。强力推进西湖棚户区改造，完成西湖周边和东风运河两岸1200户房屋征迁任务，西湖安置区正在紧张建设，人民群众期盼多年、中心城区规模最大的棚户区改造项目顺利实施。加快打造“五河五湖润娲城”大水系格局，箕子西湖、东风运河黑臭水体得到根本治理，贾鲁河、洼冲河滨河公园正在紧张建设。深入开展“四城联创”，高标准“治脏”，大力度“治堵”，全方位“治乱”，省级卫生县城成功创建，省级文明县城顺利通过复核。坚持美丽乡村工作“三个基本遵循和标准”，按照“54321”工作要求，强力推进垃圾污水治理、村容村貌整治、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等重点工作，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全县城镇新增就业6192人，下岗失业人员再就业1620人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。中心城区文远学校、致远外国语学校、新兴实验学校建成投用，红花路学校、昆山幼儿园、西华一高、第一实验小学、第三实验小学等新建(扩建)项目正在紧张建设，农村46所寄宿制学校陆续竣工;深入推进“一园三名四校”工程，165所学校达到“四化”标准，国家义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级评估验收。加快推进医疗卫生事业发展，县人民医院新院区主体工程完工，县中医院扩建工程正式启动，医药卫生体制改革和医共体建设稳步实施，省级慢性病综合防控示范区成功创建;全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，公共卫生服务水平明显提高。完成舞台艺术送农民218场，快乐星期天演出106场，优秀戏曲进校园200场，人民群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，110项经济社会管理权限下放到乡镇(办事处)，1181项行政审批服务事项实现“一网通办”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安西华”建设，群众安全感指数连续多年位居全市前列。扎实开展社会矛盾排查化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转，我县被表彰为全国信访工作“三无”县、全省和全市信访工作先进单位。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我们广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全县人民爱国热情空前高涨。持续加强国防教育、国防动员和人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。深入开展民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通信、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，着力改进作风，优化营商环境，社会治理能力和治理水平不断提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全县上下同心聚力、团结奋斗的结果。特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门听令而行、闻令而动，密切配合、担当作为;广大党员干部和医务工作者逆行而上、冲锋在前，坚守岗位、无私奉献，为打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是全面建成小康社会的短板亟待补齐。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但还存在政策性帮扶比例较高、贫困群众内生动力不足、稳定脱贫长效机制还不完善等问题;环境污染防治已进入攻城拔寨的关键阶段，尤其是“三散”污染治理任务繁重，空气质量与国家二级标准城市创建目标还有一定差距;防范化解重大风险的体制机制还不健全，财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，金融领域风险较多，防风险、守底线的任务艰巨。二是推进经济社会高质量发展还有不少瓶颈制约。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，培育县域经济支柱性产业任重道远;农业规模化、标准化、产业化水平低，缺乏龙头企业和拳头产品，新型农业经营主体推动农业现代化的能力不强;民生领域还有许多薄弱环节，城乡建设、人居环境、社会事业、公共服务等方面与群众期盼还有差距。三是干部作风与新时代发展需求还不匹配。政府系统还存在学习氛围不浓、创新意识不强等问题，部分干部习惯用老思维、老办法解决新问题，能力水平与新形势、新任务、新要求不相适应;部分干部缺乏斗争精神，求稳怕乱，不敢担当，干事创业的劲头和克难攻坚的锐气不足;部分职能部门依然存在形式主义、官僚主义问题，政府机关服务效能仍需提升，营商环境需要进一步改善。对此，我们不遮掩、不回避、不轻视，必将采取有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和省市县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会、县委十三届五次全会部署，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持环境立县、产业兴县、全民富县、依法治县，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.4%左右，城镇新增就业5500人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，环境保护等约束性指标完成国家和省、市下达任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐全面小康突出短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，集中精力、背水一战，筑牢全面小康的坚实根基。坚决守住重大风险底线。慎终如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，严密做好境外来西返西人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入、内防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，加快推进重点项目建设和企业复工达产，全面恢复经济社会秩序。严格落实《政府投资条例》，严控债务增量、化解债务存量，保持政府债务在合理区间。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患。持续开展问题楼盘化解攻坚行动，促进房地产市场稳定发展。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加快推进双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。强化食药品安全日常监管，确保人民群众“舌尖上的安全”，争创全省食品安全示范县。全面完成脱贫攻坚任务。围绕贫困群众持续增收，打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三大硬仗”，确保每个贫困家庭都有产业增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，金融扶贫“户贷户用”率明显提升，“精准扶贫企业贷”得到全面推广。持续强化健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、住房安全、社会救助“五个保障”，突出抓好“三类群体”精准帮扶，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务完善，巩固提升脱贫质量。按照“四个不摘”工作要求，深入开展“回头看”，全面解决“三落实”“三精准”“两不愁三保障”等方面的问题，实现任务清零、问题清零、信访清零。完善稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。强力推进环境污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，持续强化“三散”治理，刚性落实“六控”措施，扎实开展11项专项治理行动，常态化抓好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保空气质量达到国家二级城市标准。聚焦打赢碧水保卫战，严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，确保主要河流出境断面水质达标率达到市定目标;启动县城区第二供水厂建设，加快老旧供水管网改造，力争“南水北调”优质水源年内并网供水，全面改善人民群众饮用水质量。聚焦打赢净土保卫战，推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，开展污染源整治行动，严格风险管控和修复，有效防治土壤污染。大力实施国土绿化提速行动，年内完成造林绿化面积3万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，让西华的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （二）贯彻落实新发展理念，加快产业转型升级步伐。坚持把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本途径，把推进产业结构调整作为主攻方向，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。提升开放招商水平。坚持“招商引资是生命线、重点项目是核心、开工是硬道理”，深入开展“招商引资突破年”活动，严格落实《西华县2020年度招商引资工作方案》，领导带头、大员上阵，全民动员、全员招商，严格绩效考评，重奖招商功臣，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。持续深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标。创新招商引资方式，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提升招商实效。严格落实《优化营商环境条例》，正确处理招商引资与扶持本地企业的关系，平等对待各类市场主体，依法履行向市场主体作出的承诺和签订的各类合同，监督企业严格按照合同履约。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款、农民工工资等专项行动，营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。大力培育支柱产业。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕中高端装备制造、现代食品加工两大主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。加快推进耕德电子华为智能通信终端整机制造基地建设，年内完成4000台CNC数控机床安装任务;继续推进海鑫电子与杭州大华的战略合作，争取整套监控设备生产项目早日落地西华;鼓励支持厚德电力、华兴益达等企业扩大产能、拉长链条，加快引进京九建筑工程高分子卷材、腾华铝业铝制品生产等项目，壮大装备制造业规模。强力推进双汇集团肉鸡全产业链项目，着力打造全国最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。加快推进“中高端装备制造产业园”“现代食品加工产业园”和“双创孵化园”建设，完善公共服务功能，强化平台支撑能力。加快发展新兴产业。全面完成临空经济实验区规划编制，启动航空制造、航空物流、航空农业等园区的规划建设，集聚更多临空经济产业。加快无人机产业园建设步伐，引导现有无人机企业提升研发能力、扩大生产规模，增强对经济发展的拉动能力。依托电子商务产业园和村级电商服务站，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流等产业。依托沙颍河航运西华港独特优势，谋划建设逍遥港口物流产业园，大力发展临港经济。加快推进上亿民国风情城、润商新中心商城等商业综合体建设，开工建设红星美凯龙国际家居广场等项目，争创二星级特色商业区。加快推进5G基础设施建设，年底前实现县城区和重点乡镇商用全覆盖。培育发展金融保险、文化旅游、家政服务、健康养老等现代服务业，以新产业、新业态、新商业模式“三新经济”推动服务业高质量发展。完善“总部经济”支持政策，提升“总部经济”发展水平。全面完成静脉产业园控制性详细规划编制工作，加快推进周口昆原废旧汽车拆解、未来汇通循环经济产业园等项目建设，着力引进北控集团工业废弃物资源化利用项目，力争年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、炉渣综合处理配套项目建设任务，争创全省节能环保产业示范基地。改造提升传统企业。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐，支持传统企业“二次创业”。引导企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。坚持企业“联帮扶”制度，定期组织开展政银企对接，支持金融机构增加中长期融资，鼓励共克时艰、共赢共生。支持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强化“亩均论英雄”导向，将投资强度、亩均产值、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药、汇通板业等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌新形象。加快重点项目建设。2020年全县筛选重点项目84个，总投资521.2亿元，年度计划投资168.8亿元。其中，列入省市重点项目22个，总投资177.4亿元，年度计划投资90.3亿元。严格落实领导分包、工作例会、观摩评比、现场督查等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。抓住国家持续加大宏观调控力度的政策机遇，重点围绕百城提质、乡村振兴、生态环保、教育医疗、民生保障和新基建等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多政府债券资金和政策性项目资金落地西华。加大民生项目投资。坚持把基础设施、公共服务等民生领域作为政府的投资重点，加快补齐民生短板。强力推进西湖棚户区改造，年内完成安置区一期工程建设，让被征迁群众早日住上新房;统筹推进华泰棚户区改造，适时启动“西湖西进”棚户区改造，完成原工商局家属院等7个老旧小区改造任务。加快推进县人民医院新院区、县中医院扩建、城乡58所学校等建设项目，完成7个乡镇卫生院升级改造，开工建设“尚善云居”康养小镇。加快推进华泰路贾鲁河大桥建设，全面完成安罗高速西华西站至县城段、S330西华逍遥至漯周交界段改造任务，实施5条15公里农村公路大修工程;持续抓好“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，提升“四好农村路”建设水平，争创全国“四好农村路”示范县。加强金融资本支撑。坚持财政保基本、发展靠融资工作理念，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综投公司市场化转型，让综投公司作为市场主体进行投资开发建设，逐步实现由管企业向管资本转变。持续加强投融资平台建设，针对不同投资领域，适时成立交投、农投等专项投融资平台，用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，加强与国开行、农发行等政策性银行的战略合作，切实解决资金资本问题。 （四）深入推进百城建设提质工程，全力打造宜居宜业宜游县城。坚持共商共建共享发展理念，持续提升城市规划、设计、建设、管理、经营水平，推动城市有序建设、有机更新，着力打造“印象西华”，实现“小城大美”。持续强化规划引领。围绕《西华县城乡总体规划》确立的战略空间布局，实现控制性详细规划全覆盖。加快完善城市总体设计，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市肌理和城市风格。全面启动《西华县国土空间规划》编制工作，实现“多规合一”。牢固树立“规划即法”意识，强化城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的刚性约束，严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。持续做好四篇文章。坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，强力推进“两院两桥二十路、三场五中心三十小区、五河五湖五园五十校、十馆十城百游园”建设工程。持续加强公园游园的管理提升，完善考核制度，定期督查评比，常态化保持环境整洁、景观优美。坚持将国土绿化与脏乱差治理相结合，让“脏乱差”变“绿净美”。加快推进东风运河、贾鲁河、双狼河滨河公园建设，启动西湖箕子文化公园建设工程。加强对历史文化遗产的保护和历史文脉的延续，传承发展盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，保护和修缮城隍庙、老县衙、箕子读书台、五七干校、中央党校三十五号院等文化遗产，逐步对周边建筑和街巷进行外立面改造，打造文化街巷、文化片区，让文化融入城市肌理。持续加强城市治理。深入开展城市清洁行动，加大市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，巩固提升“四城联创”成果。按照“五有五化”工作标准，推进文明社区创建，加快背街小巷改造。坚持老城区商业住宅和机关单位“只拆不建或多拆少建”，统筹利用腾退空间，再规划建设一批“两小市场”、停车场、幼儿园等公共服务设施。加强排水管网等基础设施建设，逐步实现“雨污分流”“弱电入地”。强力推进城市“路网工程”，全面修补中心城区“鱼翅路”“破损路”，逐步打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资产”理念，深入推进“三块地”改革，探索实施全域国土整治;持续加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储土地1000亩、出让商住用地600亩以上。将土地的收储、出让、经营与百城建设提质项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。加强小城镇环境综合整治，推进城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展，争创全省县域治理“三起来”示范县。加速融入周口中心城区。抢抓周口中心城区大变化带来的历史机遇，进一步做好整体谋划，完善相关规划，加强深度对接，形成区域协同发展的整体合力。加快推进道路连接，实施中州大道北延伸线建设工程，使周口至西华高铁站、通用机场的路程缩短至15分钟左右，让更多周口市民到西华乘坐高铁、体验飞行;启动西华新南环建设，衔接周口北环，拉近“时空距离”。加快推进生态对接，严格控制周口中心城区至西华县城之间的开发强度，重点布局现代农业、生态旅游、休闲娱乐、观光采摘、农耕体验、健康养老等“美丽经济”“幸福产业”，着力打造周口“北花园”、生态“涵养区”和市民“休闲地”。加快推进产业承接，着力引进周口中心城区的生产性和生活性服务业、职业院校实训基地、科研院所实践基地、教育医疗、文旅康养等产业，积极承接郑州的非省会功能疏解和产业转移，推动形成“南融周口、北接郑州”的发展格局。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”和“四美乡村”建设，加快实现农业强、农村美、农民富发展目标。奋力开创农业发展新局面。深入推进“一四三二”工程，依托逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃、艾岗辣椒、皮营芦笋等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路。推动农业与二三产业深度融合，创新发展“农业制造”“农业旅游”“农业康养”“农业文创”等新业态，着力打造100个1000亩规模的现代农业示范区，确保全国农村产业融合发展示范园成功创建。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，着力打造100个5000亩规模的粮食生产功能区。全力恢复生猪生产，推动畜牧业健康发展。创新“一村万树”实施模式，引导社会资本积极参与，真正使其成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归、总部回归，大力发展返乡经济。推广红花镇杜岗村经验，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强农业农村发展活力。着力绘就美丽乡村新画卷。深入开展农村垃圾专项治理行动，完善乡村保洁员管理和考核奖惩制度，健全垃圾收集、运输、处理体系，开展农村生活垃圾分类试点，树立全市农村垃圾治理新标杆。积极推进农村污水处理市场化改革，力争在全市率先“破题”。加快畜禽粪污资源化利用项目建设，建立科学高效的运营管理体系，为全省畜禽粪污资源化利用提供“西华经验”。深入推进“厕所革命”，年内再完成1.5万户农村厕所无害化改造任务。加快推进河南理工大学、河南牧业经济学院协同创新暨乡村振兴(西华)研究院和“乡村振兴讲堂”建设，传播新知识、弘扬新风尚，全面提升农民群众精神风貌。完善乡村规划编制，加强对农民新建(改造)房屋的规划和管理，按照“景观”标准规划设计村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。加快构建乡村治理新格局。加强农村基层组织建设和村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强农村精神文明建设，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权，调动群众参与村庄规划建设管理的积极性。增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。加快发展社会事业。推进义务教育城乡一体化发展，加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保国家义务教育发展基本均衡县成功创建。推进农村教师周转房和保障性住房建设，稳定农村教师队伍。深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。实施普通高中三年提升计划，加强与郑州一中等名校的合作，积极推进“校联体”建设;探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，力争县域内就诊率达到90%。加大文化惠民力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，实现全县公共文化服务数字化，确保县文化馆成功创建国家一级文化馆。深入实施“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。筑牢社会保障底线。完善就业创业扶持政策，大力实施以创业带动就业工程，搭建县乡两级创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业，稳定农村劳动力转移就业。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，统筹推进城乡救助体系建设。围绕解决“一老一小”问题，坚持规划引领，留足建设用地，积极推进城乡敬老院、老年大学、夕阳红食堂、普惠托育中心建设，完成5个老年人日间照料中心、20个儿童之家建设任务。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项、降低准入门槛，将行政审批服务事项全部纳入行政服务中心集中办理，力争企业和群众办事时限再压缩70%以上。推进政务服务标准化和政务流程再造，努力实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。完善一体化政务服务平台，推进数字政府建设，加强数据整合共享，打破“信息孤岛”，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”。加强一体化“互联网监管”平台建设和应用，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展法治宣传教育，争创全省“七五”普法先进县。扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查和脱贫攻坚普查。抓好史志、档案、气象、邮政、侨务、社科等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设各位代表，初心如磐，使命在肩。面对新时代发展大潮，我们要深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面从严治党要求，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，持续加强政府自身建设，全面提高履职水平，不断开创政府工作新局面。坚守初心使命。不忘初心，方得始终。政府系统要深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。担当新使命，需要真本领。政府系统领导干部要加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，切实提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼和高校(干部学院)培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚决依法行政。法律是治国之重器，法治是推进治理体系和治理能力现代化的重要基石。政府系统必须坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，防止任性用权，纠正粗暴执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。坚持为民担当。大道至简，行胜于言。政府系统要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚持历史的人做历史的事，不击鼓传花，不推过揽功，始终保持共产党人的蓬勃朝气和浩然正气，保持敢于斗争的风骨、气节、操守和胆魄，迎着矛盾上、顶着压力冲，以对工作极端负责的态度书写忠诚和担当。坚持实事求是、尊重规律，不浮躁、不折腾，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，围绕解决群众最急最忧最盼的突出问题，补齐民生短板、办好民生实事，用实际行动兑现向人民作出的承诺。坚定改进作风。国事无私，政道去邪。政府系统要全面加强党风廉政建设，坚持“人为本、突出干、考核效、守住廉”四个着力，抓好班子、带好队伍，抓好基层、打好基础。大力弘扬“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，刚性落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必信、行必果，干必成、成必优。严格遵守《西华县人民政府十条军规》，绝不允许独断专行，绝不允许软弱涣散，绝不允许上有政策、下有对策，努力打造向上向善的道德生态、心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!团结奋进只争朝夕，务实重干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，确保圆满完成“十三五”规划确定的各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【商水县招商】2019年商水县政府工作报告

  2018年政府工作报告—2019年1月22日在商水县第十五届人民代表大会第三次会议上代县长田林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“五个商水”建设，经济社会发展呈现稳中向好、稳中求进的态势。预计全县生产总值269亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长5.8%;一般公共预算收入7.26亿元，增长9%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长10.5%;居民人均可支配收入15428元，增长10.1%;外贸进出口完成5.97亿元，增长14.5%;金融机构各项存款余额271.6亿元、贷款余额71.6亿元，分别增长13.6%和22.5%;城镇化率提高1.65个百分点。较好完成了年初确定的各项目标任务。2018年，先后被评为国家产粮大县和超级产粮大县、全国生猪调出大县、国家农业综合标准化示范县、全国计划生育基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。一年来，重点做了以下六个方面的工作。 （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实国家、省、市关于脱贫攻坚决策部署，6989户25898贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.06%，36个贫困村均达到退出标准。加大财政投入。整合资金5.75亿元，对接项目45个，新建扶贫车间7个、道路727公里，解决了12个乡镇96个行政村饮水安全问题，新改建村室304个。实施产业扶贫。“巧媳妇”工程成为脱贫增收的主渠道，带动贫困人口2万人脱贫，人均增收1.2万元，得到了省市领导的充分肯定，经验在全市推广。落实行业政策。住房安全保障有力，改造危房6425户，实施“六改一增”7159户。健康扶贫作用明显，城乡居民医疗保险参保率100%;启动实施了先诊疗后付费保障措施，免收住院押金2.05亿元，打通贫困人口就医服务的“最后一公里”。教育扶贫成效突出，资助建档立卡学生2.2万人次、1567万元，办理生源地助学贷款1.3亿元。文化扶贫惠及民生，实现了贫困村文化设施均等化、贫困户广播电视户户通。低保线、贫困线实现“两线合一”，低保覆盖建档立卡户达到85.1%。逐步实施医养结合项目，打造了练集、张庄、张明等医养结合中心。脱贫户人均收入达8320元，2018年12月，我县脱贫验收顺利通过了市级初审。 （二）城市建设成效显著。初步完成了城东新区、城西产业集聚区编制规划。拆除存量“两违”6.83万平米，有效遏制了新增“两违”的发生。棚改进程加快，完成征迁1046户、21.9万平米，开工建设安置房1250套。市政路网体系建设不断完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公厕13座、绿地街心游园3处。实施了宁洛高速出口、商水县城五一路和周练路升级改造项目，提高了通往周口市区的通行能力。开展了城市管理百日会战活动，实施了城管体制改革，城市管理逐步走向精细化规范化轨道。 （三）发展活力逐步增强。一是农业亮点纷呈。全县粮食生产和畜禽养殖连续多年受到国家表彰。完成植树造林1.25万亩、36万棵。农机总动力新增3.03万千瓦，达94.02万千瓦。扎实推进农村集体产权制度改革工作，在全市率先完成清产核资任务。央视黄金时间播出的致敬改革开放40周年大型纪录片《我们一起走过》第二集《在希望的田野上》，对我县土地托管和产权制度改革进行了长篇幅典型报道。二是招商引资和项目建设成效明显。落地开工项目31个、新签约项目28个、跟踪洽谈项目32个。3个省重点项目完成投资18.4亿元，占年度投资计划的100%;26个市重点项目完成投资88.61亿元，占年度投资计划的117.4%。三是工业经济稳中向好。全县规模以上工业企业130家，列入省技术改造项目库16个。华安机械公司被授予“国家高新技术企业”;周家口食品公司被认定为“河南省工业品牌培育示范企业”;千王钎具、湘湖纺织、鲁王面粉、阿尔本制衣等企业获得技改资金支持。普爱饲料、恒昌计量、佳利达纺织荣获省级著名商标;正念创业孵化公司被定为“国家级众创空间”和“省级科技企业孵化器”。 （四）生态环境不断优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。开展了大气污染防治、“散乱污”企业、畜禽养殖、水环境治理等专项整治行动，取缔关闭“散乱污”企业114家;2018年，全县空气优良天数254天，超过市定目标15天;汾河水质达标率100%，城市水源地水质达标率100%。 （五）民生福祉持续改善。财政用于民生方面支出45.9亿元，占一般公共预算支出的84%。较好的完成了省市重点民生实事分配给我县的任务。发放小额贷款5346万元，城镇新增就业11236人，失业人员再就业2940人，困难人员再就业962人。实施了农村“全面改薄”、城镇学校扩容和教育信息化三大工程，推动义务教育优质均衡发展。加快推进阳城学校项目建设，改扩建15所农村中小学校、幼儿园，“入学难”“大班额”问题有效缓解。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，缓解了群众“就医难”问题。积极发展新型健康养老产业，全县民办养老服务机构达到11所，入住老人820人。加快推进村级综合性文化中心建设，举办“送戏下乡”“戏曲进学校”等活动，满足了群众精神文化需求。积极推动文化旅游和文化产业发展，邓城叶氏庄园命名为“AAA”旅游景区。扎实推进“雪亮工程”，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，群众安全感指数显著提升。全面做好安全生产隐患排查整改工作，全年未发生较大以上安全生产事故。认真做好信访维稳工作，健全完善了县、乡、村、组四级调处平台，调解各类矛盾纠纷3492起。严厉打击食品药品领域违法行为，实现安全检查全覆盖。高标准完成了省十三届运动会商水分会场承办的各项赛事任务，受到市委市政府好评。 （六）工作效能明显提升。始终保持正确的政治方向，严格落实中央八项规定精神，切实整治“四风”问题，懒政怠政、效能低下等问题明显好转。“放管服”改革力度加大。清理各类证明类事项232项、取消212项，942项“三级十同”审批事项网上直接办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。营商环境不断改善，新增各类企业1659个，新增个体工商户8426个。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案4件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、科技、民族宗教、外事侨务、人民防空、应急救援等各项工作均取得新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，为奋战在脱贫攻坚一线的同志们点赞!向全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警官兵、消防救援指战员、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去的一年，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。固定资产投资少，发展后劲不足。经济效益偏低，缺少具有重大影响力和牵动力的大项目。结构矛盾突出，优质农产品供给不足，工业中的传统产业占比高，现代服务业和高新技术产业占比偏低。新技术、新产业、新业态、新模式乏善可陈。二是城市建设力度不大。城镇化水平低，与兄弟县市相比差距较大。缺乏经营城市理念，规划编制相对滞后、规划执行刚性不足。历史欠账多，城市框架小，外连道路少，基础设施差，对人口及经济社会发展的承载力不足，“脏、乱、差、堵”现象严重。三是发展环境仍然不优。政府职能转变、作风建设和治理能力有待提高，企业和群众办事难的问题仍然突出。一些干部存在着思想保守、能力不强、干劲不足和庸政懒政怠政的现象。这些困难和问题，需要我们理性思考，积极应对，采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设幸福商水，实现全面小康”的目标，落实好市委、市政府“周商一体化”的战略部署，推进“周商同城、乡村振兴、商水崛起”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，加大科研与试验经费投入，提升企业创新开放能力，积极引进高技术产业、战略性新兴产业，提高其占规模以上工业增加值的比重。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达96%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序力争上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，6000农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。2019年，我县主要经济指标均高于全市的平均增速，做好2019年工作，完成上述目标任务，需要我们坚定信心、发挥优势，抓住机遇、应对挑战。从国家看，面对当前经济形势，党中央明确提出，将加大基础设施领域补短板力度;较大幅度增加地方政府专项债券规模，增加有效投资;实施更大规模减税降费，激发微观经济主体活力等一系列政策，为县域经济发展提供宏观政策机遇。从全省看，省委、省政府全面推开百城建设提质工程，加大对县城建设支持力度，为商水争取和谋划更多的城建项目，加大城镇基础设施、公共服务设施、便民服务设施建设提供政策支撑和资金支持。从周口看，郑合高铁将要开通，临港经济方兴未艾，中心城区组团发展，城市空间得到拓展、消费潜力得到激发、人口红利加快释放。特别是市委、市政府提出，加快推进周商一体化进程，将商水融入中心城区发展，这必将为商水加快发展提供强大外部动力。从商水看，商水有独特的区位交通优势，有丰富的人口和土地资源，各领域消费、投资需求巨大，有极大的发展空间。同时，全县上下人心思变、人心思干的氛围更加强烈，只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，这必将为商水加快发展提供强大精神动力。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、实现商水高质量跨越发展!2019年，围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。 （一）着力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，确保全面完成既定目标。推进精准脱贫。继续以脱贫攻坚统揽工作全局，2019年坚决实现贫困摘帽。当前，脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的关键时刻，必须下足“绣花”功夫，啃下硬骨头，确保如期脱贫摘帽。在投入上，持续加大对脱贫攻坚的财政投入力度，拟整合资金6.3亿元，重点实施乡村道路296.56公里、危房改造2564户等一大批民生项目。在精准上，准确把握各项帮扶政策，持续抓好产业扶贫，推动“巧媳妇”工程、标准化“扶贫车间”建设，带动更多贫困户就业增收;坚持因村因户因人施策，确保每个贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，确保实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。同时，坚持“扶贫先扶志,扶贫必扶智”，激发脱贫内生动力。在退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。持续巩固脱贫成果，制定防范返贫措施。对退出贫困村和脱贫人口，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。抓好污染防治。紧盯目标任务，加大执法力度，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽商水。坚决打赢蓝天保卫战。以扬尘污染防治为重点,以改善大气环境质量为目标，加强对施工工地、商砼搅拌站、沙石料场的监管，严格落实“六个百分之百”和“三防”措施要求，健全“三员”管理制度;对重型柴油运输车辆、道路扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等进行严格监管，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应急管控等工作，确保PM10、PM2.5数据好起来，空气优良天数多起来，让人民群众享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城乡黑臭水体治理，加大畜禽养殖污染源治理力度，加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。同时，抓紧实施国土绿化提速行动，加大县域内高速、省县干道绿色廊道建设力度，创建一批生态镇和生态村，创建全国园林城市，建设绿色商水。全面防控系统性金融风险。一是政府债务方面。从整体看，我县政府债务率远低于债务风险警戒线。2019年，我们仍按照以收定支，量入而出原则，科学编制财政预算。树立经营城市理念，念好土地经，实现土地收益最大化，增加财政收入。探索多渠道融资模式，改革投融资平台，规范PPP项目运作，统筹做好土地储备债、棚改债等专项债券的额度争取，缓解政府投资压力，确保政府债务控制在合理区间。二是金融方面。继续严厉打击非法集资、民间高利贷行为，积极稳妥处置以往非法集资案件，遏制新发案件;继续深化农村金融体制改革，强力推进普惠金融试点县“一平台四体系”建设，实现普惠金融与乡村振兴、金融扶贫有机结合。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。 （二）着力提升城市建设质量和水平。抓住全省百城建设提质工程扩大到所有县这一机遇，做到早安排、早谋划、早部署，推动城市高质量发展。坚持“以水润城”“以绿荫城”“以业兴城”“以文化城”的理念，全面推进城市规划、建设、管理、经营的高质量，推动城市外延扩张和内涵发展。加快完善规划。进一步修订和完善城乡总规和各项专项规划，按照“一体双翼”的发展思路，尽快完成城东新区和城西产业集聚区规划编制，使县城规划面积从40平方公里扩展到70平方公里。坚持规划引领，严格规划约束，确保规划不折不扣执行。畅通交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，实施汝阳路(老城路)北延至周口西环路、阳城大道升级改造、五一路南延商水、光武大道(八一路)升级改造、周口中原路连接商水、武盛大道南延至练集等项目，形成商水县城至周口城区6条快速通道，实现与中心城区主干路网无缝对接。第二，加快绕城公路建设，开工建设南二环、周南高速连接线、工港大道(隆达电厂至商水港)，升级改造城练路至武盛大道项目，形成大环城交通格局。第三，加快城区路网建设，在城东新区规划实施“三纵两横”道路建设(光武大道、惠民路、康庄大道道路取直;两横道路：人和路、兴商大道东延);打通老城区断头路，实施新城路打通工程(章华台路—步行街)、溵川大道向西延伸至陈胜大道工程、行政路向西延伸二期工程(大西环—光明路)、兴商大道(东连西延纬五路)贯通、城练路西延至城巴路，同时改造维修科技路、文化路、汝阳路中段等道路，全面畅通城区道路。补齐设施短板。按照生态修复、城市修补要求，在城东新区规划建设南水北调水库、千亩森林公园，在西区推进南干渠综合整治工程及沿河生态景观绿化工程、清风湿地公园、运动公园等城市配套设施建设，新建街头游园10个，新建停车厂3个，公厕10个、垃圾中转站10座，改造背街小巷5条以上，实现街道路灯全亮。实施城市集中供暖工程。建设阳城公园人防工程。加大棚改力度。实施4个棚户区改造项目，年内完成2380户征迁任务，4760套安置房建设任务。加快推进老城棚户区、陈庄棚户区等安置小区建设，努力让征迁群众早住房、住好房。提升城区治理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，逐步实现“小区管理物业化、街道管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。强化责任分包，落实四大班子领导包路、委局包段、辖区包片的工作格局。保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，杜绝新增“两违”。经过一年努力，实现商水县城大开发大建设大变化。 （三）着力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。调优种养结构。在稳定粮食产能的基础上，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为抓手，在舒庄、张庄、白寺、农场建设一个10万亩的高标准现代农业示范区。合理调整“粮经饲”结构，着力打造优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻生产基地。继续推进畜禽养殖业标准化建设，促进畜牧业提质增效。促进产业融合。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”。坚持质量兴农，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推进农业由总量扩张向质量提升转变。大力发展农产品精深加工业，促进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益。依托资源和区位优势，发展生态农业、智慧农业、乡村旅游等新业态。抓好返乡经济。发挥我县在外务工人员多、成功人士多等优势，加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返乡创业。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业。深化农村改革。继续深化农村集体产权制度改革，高标准完成试点县工作任务。学习推广天华农业专业合作社经验，引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，让更多农民在家门口实现就业增收。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。探索“一村一企(社)一支部”的农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建设美丽乡村。深入开展“六村共建”，加快推进农村“厕所革命”，抓好垃圾清运、污水治理，加快供水、供气、电网、信息等基础设施建设，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。加快乡镇所在地规划建设，整治马路市场、占道经营。支持部分紧邻省县道的乡镇建设绕城公路，解决交通拥堵，鼓励有条件的乡撤乡设镇。稳步推进邓城特色小镇建设，积极创建一批国家、省级文明村镇、生态园林乡镇。以加强基层政权建设为重点，充实基层干部队伍，招录一批乡镇公务员，持续抓好乡村治理。强化资金保障，拓宽投入渠道，建立完善政府、部门、社会、村民携手共建的多元化筹资机制，助力乡村建设。 （四）着力推进产业结构调整。坚持把产业结构调整作为高质量发展的主攻方向，积极发展先进制造业和壮大现代服务业。坚定不移抓好工业。围绕食品加工、纺织服装两大主导产业建链补链延链。重点支持阿尔本服装科技园区建设，扩大生产规模，打造万人工厂;重点培育牧原、普爱、万果园等企业形成百亿产业集群。依托颍河电子、千王钎具，培育发展智能装备产业。实施中小企业培育计划，落实各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励企业加大科研经费投入，提高产品竞争力。出台工业发展意见，为工业企业发展提供财力支持，创造宽松环境。尽快澄清困难企业和僵尸企业底数，分门别类，一企一策，施行兼并重组，腾笼换鸟，盘活土地、厂房等资源。全力支持服务业发展。2019年，在城东新区规划建设金融服务中心，鼓励支持县域金融机构在东部新区建设办公楼、职工小区;在新区建设高端商务区，出台优惠政策，吸引外地企业在我县设立企业总部。以城东商贸新区为载体，积极引进一批城市综合体、商业综合体等新业态，培育服务业新动能。加快教育、养老、医疗等传统服务消费供给，提升产品质量，改善消费环境，较快提升三产在产业结构中的比重。 （五）着力深化改革扩大开放。改革是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，我们要紧盯重点领域，把各项改革部署落实到位。大力开展招商引资。2018年，我县产业集聚区已经省商务厅验收并报省政府研究，有望被省政府确定为“省级开发区”，这为商水招商引资和对外开放提供了一个“金字招牌”。我们要以此为契机，抢抓机遇，全面提升产业发展水平。抓紧制定招商引资优惠政策，打造政策洼地，积极参加省、市举办的重大招商活动，在珠三角、长三角、京津冀等重点地区开展专题招商。充分发挥商水籍在外人士和商水企业影响作用，开展以情招商、以商招商，力争年内引进两个投资5亿元以上的工业项目2个，投资10亿元以上商业品牌项目2个。加快产业集聚区建设。尽快启动周南高速商水出口连接线项目，确保2019年9月建成通车，打通西出的交通大动脉，改造提升城巴路，规划建设工港大道，形成以隆达电厂为中心区域，南延城巴路，北至宁洛高速，西至周南高速，东至陈胜大道的工业发展区。开工建设产业集聚区污水处理厂，规划建设工业区22万千伏变电站，开工建设产业集聚区公交车站，提升承载能力，为招商引资和扩大开放提供平台。持续深化“放管服”改革。注重压环节、减时限、提效率，着力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受理”，有效解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。稳妥推进政府机构改革，在县委领导下，着力抓好机构设置、职能调整、人员划转及人员稳定等各项工作，不折不扣完成机构改革任务。 （六）着力推进项目建设。把项目建设作为经济发展的主战场，充分发挥项目支撑作用，积蓄发展后劲。我们已将2019年确定为“商水重点项目建设年”，要突出抓好20个市级以上重点项目建设，重点推进阿尔本制衣、建华建材、湖鑫新能源、凯南麦特机械制造等项目建设。加快豆制品加工产业园、静脉产业园、纺织印染产业园规划建设。紧盯牧原生猪屠宰、斯达奇挂车制造、雅戈尔制衣等项目，力争早签约、早开工。重点推进百城建设提质工程交通路网和商业综合体项目。重点推进一批社会事业和民生事业，确保省、市确定的民生实事顺利完成。强化县四大班子领导分包项目，继续坚持“六个一”制度，推行“一站式”服务，综合运用好周协调、月督查等推进机制，切实解决项目建设中存在的困难和问题，为企业发展提供温馨、高效、优质的外部环境。 （七）着力改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，压缩一般性开支，将更多财力用于民生改善，办好省、市、县民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。大力促进创业就业。落实创业就业扶持政策，推动大众创业、万众创新。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。继续完善社会救助体系，全面落实各项救济救助政策。实施敬老院改造项目，改造提升14所乡镇敬老院。加快推进综合福利中心、残疾人托养中心项目建设。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。加快发展社会事业。积极推进“教育信息化”“农村寄宿制学校标准化”等基础性工程实施，广泛开展全民健身活动，争创“全国全民健身示范县”“省级健康促进县”，助力“健康商水”建设。推进县人民医院和县中医院整体迁建，扎实做好创建群众满意乡镇卫生院和优质社区工作。持续实施文化惠民工程，扎实开展欢乐进万家群众文化活动。 （八）着力维护社会稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。创新社会治理方式。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥“12345”县长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。加强社区建设，完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。巩固民族团结、宗教和睦局面。提升应急管理能力。推进安全生产检查、暗访常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。巩固提升公共安全。深化“平安商水”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强市场监督和管理，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设各位代表!人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻市委、市政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从县委领导，坚决贯彻县委决策，坚决落实县委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。拔高标杆争先创优。坚持“跳出商水看商水”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。拉高标杆，勇创一流，敢于向省内外先进县市看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践，努力使商水各项工作在全市有位置，全省有名次。争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，以成果论英雄，看政绩比能力，不断推动各项工作提速、提质、提效。锐意创新敢于担当。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，对看准的事、定下来的事，紧抓不放，一抓到底。民主决策依法行政。坚持民主集中制原则，科学决策、民主决策、执行“三重一大”决策程序，广泛听取各方面意见。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。守住底线廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，继续整治“四风”。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的正确领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成2019年各项任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【太康县招商】2020年太康县政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月8日在太康县十五届人大第四次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的发展形势，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，优化产业结构、狠抓三大攻坚、扩大有效投资、保障改善民生，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。全县生产总值完成372.7亿元，增长8.5%。社会消费品零售总额161.3亿元，增长11.7%。公共财政预算收入12.2亿元，增长10.5%。税收收入8.9亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值增长8.7%。固定资产投资增长9.7%。金融机构各项存款余额331亿元，贷款余额119亿元。这一年，我县县域经济高质量发展全省综合排名第20位。商务中心区全省综合排名第10位，晋升二星级;产业集聚区继续保持省二星级，全市综合排名第1位。这一年，我县先后获得中国孝善文化之乡、全省“七五”普法中期先进县、全省电商扶贫先进县、省级农民工返乡创业示范县等荣誉。这一年，我县成功通过全省义务教育均衡县、省级文明城、省级卫生城验收。2019年，主要做了以下工作： （一）经济质效在转型升级中持续提升。工业经济实力不断增强。两大主导产业集群作用凸显。纺织服装企业67家，纺织规模170万锭，年加工服装5亿件;锅炉通用设备制造企业25家，年生产能力5万蒸吨，省内市场占有率50%以上。加快推进“三大改造”。新增省级智能车间3个和智能工厂1个、省级高新技术企业5家、全省第一批机器人应用倍增工程示范项目1个。新兴产业培育势头良好。加速实施静脉产业园项目，光大国际垃圾发电项目建成运行，日消纳生活垃圾750吨，年总发电量1.12亿度。山东高速新型材料研发项目、建筑垃圾处理项目签约落地。乡村发展动能不断释放。农业基础更加稳固，完成基本农田“两区”划定155万亩，粮食总产132.1万吨，稳居全市第1位。坚持“四优四化”，发展优质小麦30万亩，高油酸花生30万亩，瓜类40万亩，蔬菜15万亩，粮饲兼用玉米4.9万亩。成功举办第二届农民丰收节。建立农村集体经济组织699个，完成年度农村集体产权制度改革任务。乡村振兴扎实推进，有序推动“六村共建”，打造示范村132个、治理软弱村38个、提升普通村320个。完成农户改厕6.8万户。老冢刘寨印象投入运营，板桥双陵寺田园综合体建设成效初显。服务业发展不断壮大。商务中心区入驻企业45家，固定资产投资15.8亿元，吸纳就业1.2万人，实现营业收入28亿元。万城嘉年华广场、国贸360等项目建成投用。 （二）“三大攻坚”在精准发力中持续巩固。脱贫攻坚顺利推进。夯实“四个不摘”责任，实施“十大行动”，持续巩固脱贫攻坚成果。依托产业扶贫项目，辐射带动3.8万户贫困家庭脱贫致富，贫困发生率降至0.367%。以零漏评、零错退、群众认可度98.92%的成绩光彩摘帽。“五养模式”“渔光互补”等典型做法被《人民日报》、新华社、中央电视台等国家级媒体报道。构树扶贫入选全球最佳减贫案例，并在国家构树扶贫经验交流会上作典型发言。生态环境质量明显改善。全面开展“三散”治理，取缔黑加油站89个，规范商砼站46个，拆除“散乱污”企业185家。柴油货车尾气治理检测数量居全市第1位。地表水4个断面水质、城乡水源地水质达标率均为100%。全面落实“河长制”，实施“四水同治”，完成城区黑臭水体治理任务。造林绿化4万亩，打造绿色生态廊道60公里。金融风险防控有力。依法化解3起非法集资陈年案件，维护了良好的金融生态。发行专项债券4.5亿元，一般债券1.1亿元，PPP项目融资5.5亿元。帮助企业纾困解难，全年新增企业贷款20亿元。 （三）发展优势在开放招商中持续增强。围绕纺织服装、锅炉制造两大主导产业，签约落地浙江卓泰针织服装加工等19个项目，开工建设欧企德产业联合体等25个项目，投产运行福鑫织造、银星畜牧设备等6个项目。实际利用外资5791万美元、外贸进出口完成2.1亿元。引老乡、回故乡、建家乡“三乡工程”再结硕果，2.8万名在外人士返乡创业，恒大集团投资6.5亿元扩建了家印高中、建成了高贤高中。落实项目建设“1+1+1”“三定三包”等机制，7个省重点项目和23个市重点项目均超额完成了年度投资计划。 （四）城乡品质在统筹联动中持续优化。加快实施百城建设提质工程，新建纺织南路、光明南路等8条道路。升级改造南环路、银城南路等10条道路。打通财鑫路北段、广场东路北段等5条半截路。建设群益馆、实施3个棚户区改造等项目。建成街头游园9个。快速推进北环路绿化提升工程，打造县城北部生态屏障，让城市在森林的怀抱中成长。实行路长制、街长制，城市精细化管理水平明显提升。大力整治乡镇街道“四乱”，巩固乡镇政府所在地环境综合整治成果，城乡面貌焕然一新。 （五）社会事业在共建共享中持续改善。着力办好民生实事，民生事业支出58.7亿元，占公共预算支出的75.6%。投资4.8亿元，完成“通村入组”公路580公里。改造农村电网546千米。新增城镇就业1.25万人，技能培训2.8万人。保障水平持续提升。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率、养老金发放率均达100%，“五大保险”均超额完成征缴任务。发放老年人高龄津贴1800余万元。减税降费1.55亿元。社会事业全面进步。招聘教师400人，招才引智151人，高考本科上线3319人。建设寄宿制学校60所，新建、改扩建乡镇公办幼儿园12所。15人荣登“中国好人”榜，累计达63人，居全国县级第一名。道情剧团走进基层、走进清华大学、走进澳门特区演出。建成覆盖县乡村三级的退役军人服务中心808个。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，巩固提升“一会四联”信访工作机制，加强安全生产、食品药品安全监管，社会大局保持稳定，党群干群关系更加密切。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，着力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。加强与工会、妇联、共青团、工商联、科协等群团组织的联系。武装、审计、供销、县志、气象、民族宗教等工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻太武警，向离退休老干部、老同志，向关心支持太康发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 二、2020年总体要求和工作重点2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给经济发展带来前所未有的挑战，我们必须充分估计困难、风险和不确定性。要更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，打造全市县、乡、村三级样板。全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。以产业集聚区建设为平台，以十三大园区建设为抓手，以两大主导产业为支撑，培育新动能、形成新优势、打造新格局，保持全市第一方阵，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格涨幅3%，公共财政预算收入增长8%左右，税收收入增长10%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低3%。城镇新增就业7000人以上，调查失业率控制在5%以内、登记失业率控制在4%以内。实现2020年经济发展目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心、鼓足干劲、顺势而为。重点抓好7个方面的工作： （一）落实常态化疫情防控举措，推进经济社会秩序全面恢复。根据国内外疫情防控形势，高度警惕，有针对性地加强外防输入、内防反弹措施，持续巩固防控战果。坚持市场导向，危中求机，引导企业调整经营策略，帮助企业稳住市场订单，助推企业达产增效。用足、用活、用好中央、省市出台的应对疫情影响各项惠企政策措施，解决融资难、用工难等问题，降低企业经营成本。扩大居民消费，促进线上线下融合，释放消费潜力。提升商业步行街，改造传统商场，发展消费新业态，全力夺取疫情防控和经济发展双胜利。 （二）打赢打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板。坚决打好脱贫攻坚战。实施危房改造、问题整改、信访事项、贫困人口“四个清零”百日总攻行动，开展“驻村包户帮扶”活动，对剩余的5550名贫困群众实行脱贫销号管理，实现“一达标两不愁三保障”。实施县直联乡镇、支部联支部、干部联农户、企业联扶贫车间、行业部门联扶贫项目“五联”工作机制，推进龙头企业带贫、合作社带贫、金融扶贫、构树扶贫、光伏扶贫等模式，做到乡乡有主导产业、村村有特色产业、户户有固定收入，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保15.3万已脱贫群众稳定增收。坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，确保生态环境质量总体改善。打好蓝天保卫战。按照创建国家空气质量二级标准城市要求，持续开展道路控尘消尘、秸秆常年露天禁烧、机动车减排等“十大专项行动”，努力完成PM10、PM2.5、优良天数等指标任务。打好碧水保卫战。严格落实河长制，深入开展河道“三清一净”行动，完成黑臭水体治理任务。打好净土保卫战。深入开展农用地安全利用工作，加强污染管控和治理修复，确保土壤质量良好。坚决打好风险防控攻坚战。紧盯金融重点领域，切实把控风险。保持打击非法集资的高压态势。健全完善重点企业台账，发挥好还贷周转金作用。继续开展问题楼盘化解专项行动，促进房地产市场稳定。防范安全生产、信访等领域的风险隐患，确保社会大局和谐稳定。 （三）强化工业主导地位，提升产业发展水平。加快产业集群培育。注重产业协同，完善产业链条，持续做大做强特色产业，力争用3至5年时间，实现“10亿件服装、10万蒸吨锅炉、300万吨生态造纸”生产能力，打造1000亿级产业集群，实现50亿元财政收入、50万城镇常住人口、5万产业技术工人，创建5个国家级品牌基地、5个开放创新平台。推进企业转型升级。抓好“三大改造”，培育5个智能制造示范企业、10个智能制造重点项目。开展“省长质量奖”“市长质量奖”申创工作，树好一批质量标杆。锅炉制造业推出2个以上行业标志性中高端装备产品，10个省级以上重大技术装备产品。支持企业加大技术创新投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构合作，建设润泰服装设计研发中心等一批省级以上工业设计中心、工程技术研究中心，促进创新成果转化。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平，实现企业和群众办事“一网通办”“最多跑一次”。建立银企供需见面会、企业运行分析，政策落实督办人、承办人、经办人和营商环境“双月评议”三大制度，有效清除影响企业发展的“绊脚石”和“拦路虎”，营造方便快捷、办事高效的发展环境。 （四）着力扩大有效投资，积蓄高质量发展后劲。全力推进项目建设。总投资267亿元，建设欧企德服饰、莱赛尔纤维等重点项目27个，年度计划投资112亿元。实行重点项目备案制、责任制、目标制、联席制、考评制、公示制、奖惩制“七制”工作法，持续开展比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效“四比四看”活动，确保完成年度投资任务。认真研究国家和省市扶持项目建设政策，围绕乡村振兴、生态环保、百城提质、民生保障等，开展争项目、争资金“双争”行动，积极主动与国家部委和省市厅局对接，争取更多政策性项目和扶持性资金落地太康。提升招商项目质量。立足招大商、大招商，实现招商引资“十大突破”，建立健全“书记挂帅，全员参与;县长牵头，联席办公;人大监督，落真落实;政协融入，协(协会)商(商会)推进”的招商引资工作机制。组建10个重点产业招商专班，充分发挥招商联络站作用，围绕纺织服装产业园、共享锅炉产业园、百万吨生态造纸产业园、静脉产业园、长丝织造产业园、农产品物流产业园、民生新城产业园、中心商务产业园、电商产业园、文化产业园、仓储物流产业园、商贸产业园、引江济淮观光产业园等13大园区，建好项目库，明确专人负责，实行动态管理。全年招商引资力争突破500亿元，完成年度固定资产投资300亿元。增强财税支撑能力。全力做好“三保”工作，主动适应国家财政金融政策调整，压缩政府一般性支出，开源节流。加快推进城市开发公司、综合投资公司改制，提升融资能力。规范加油站、商砼站建设管理。通过产业基金、政府债券、股份合作等融资手段，切实解决资金资本问题。筹备设立村镇银行，全面服务小微企业发展，提升存贷比。设立3000万元的还贷应急周转资金，为企业转贷提供服务。 （五）推动百城建设提质工程，加快新型城镇化步伐。强化规划引领。加快完善城市总体设计和片区规划，对道路红线、绿地绿线、河道蓝线、城市天际线进行控制，对城市风格、城市色彩进行设计。全面完成综合管廊、污水处理、道路交通、园林绿化等专项规划的编制工作。严格按照规划建设城市、布局产业，真正做到先规划后建设，项目跟着规划走，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。提升城市品位。“植绿荫城”。按照“人均一棵树，村育十亩苗，乡绿十条道，县造万亩林”的要求，高标准完成北环绿化提升工程、9个公园游园建设任务。坚持“见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿”，实施沟河堤岸绿化工程，改善生态环境，争创“国家级园林县城”。“活水润城”。统筹推进老涡河、新涡河、黑河等生态治理工程，加快兰河生态小镇建设进度，实施引江济淮、引黄调蓄、引贾鲁河水入太工程，加强13条骨干河流治理，做到水相连、沟相通、景相融。“兴文化城”。加快推进群益馆建设，完成3个示范社区创建和城区小街小巷改造任务，打造文化片区、文化街巷，让文化融入城市血脉。“强业兴城”。按照产城融合理念，推进产业集聚区、商务中心区和中心城区业态互融互补，加快欧企德产业联合体、万城智慧港等项目建设，大力培育四通锅炉创新中心、博信锅炉检测中心等生产性服务业。抓好城市治理。按照“整洁、品位、规范”要求，深入开展“五城联创”。改造老旧小区住房3800套。规划建设停车场3个。标识街面机动车停车位3000个，非机动车位1万个。增加老城区公共绿地和服务设施，让“城市双修”真正落地。改造10个“两小市场”，解决占道经营、马路市场问题。按照“一街一业一品”标准，对城区街道逐条提升改造。实施“畅通工程”，年内完成北环西延工程，实施支农路东延和东环路闭合工程，规划311国道、106国道绕城和谢安路西延工程，提高道路通行能力。推进城乡贯通。完成“通村入组工程”建设任务，争创全省农村物流网络节点体系建设示范县。推进三洋铁路、周太快速通道建设，启动盐洛高速太康西出入口建设。高标准绿化乡镇、乡村、村村之间道路，打造乡村“林荫大道”。巩固乡镇政府所在地和小集镇环境综合整治成果，持续开展“六村共建”双月观摩评比活动，实行流动“红黑旗”机制，实现乡村品质、内涵、形象和基础设施同步提升。抓好城市开发。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资源”理念，深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，年内复垦券和补充耕地指标整理实现新突破，争取纳入全国土地综合整治试点县。坚持将土地收储、出让、经营与棚改、路网工程等紧密结合，统筹谋划、一体推进。重点抓好兰河沿岸、湿地公园等项目周边土地收储，确保年内收储1000亩以上。 （六）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。夯实产业振兴物质基础。推进农业“七大体系”建设，创建国家级黑皮鸡枞种植现代产业园，提升省级辣椒加工现代产业园，建设杨庙“粮改饲”秸秆综合利用产业园。依托马厂苗木、五里口菊花、龙曲辣椒、张集蔬菜、朱口粉条、老冢花生等特色农业产品，注重专利商标，强化质量监管，培育一批叫得响的品牌。完成11万亩高标准农田建设任务，提升粮食综合生产能力。争创国家级主要农作物生产全程机械化示范县，完成省级农产品质量安全县创建任务。深入推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展新活力。夯实人才振兴动力基础。搭建智力支撑平台，以农村能人培养“111工程”为依托，在行政村开设“乡村振兴讲堂”，加强新理念、新技术、新知识培训，让农民掌握农机驾驶、电商服务、产品包装、农村建筑、园林绿化、家政服务等多种技能，提高就业本领。夯实文化振兴底蕴基础。弘扬红色革命文化，建设水东地委旧址复原和纪念工程。持续推进河南省民间文化艺术之乡、河南省文化数字试点县建设。完善县、乡、村三级公共文化体系，开展舞台艺术送农民、民间艺术大赛等文化活动，丰富农民群众文化生活。深入开展村规民约、家训家风“百村示范、万户践行”行动和“三好两户”评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。夯实生态振兴持续基础。开展“卫生大清扫、垃圾大清运”爱国卫生运动，实施农村垃圾专项治理行动，加快畜禽粪污资源化利用项目建设步伐，探索“垃圾分类”，提升垃圾收运水平，促进资源循环利用。坚决遏制土地违法行为，守住耕地红线。完成植树造林3.7万亩、廊道绿化45公里建设任务。夯实组织振兴后备基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强村级基层组织阵地建设，改扩建村室30个。推进村级综合治理，强化干部培养管理，提高基层组织的凝聚力、战斗力。规范村民议事程序，保障群众知情权和决策权。开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养。 （七）统筹民生事业发展，筑牢群众幸福之基。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进3所幼儿园、50所农村寄宿制中心小学和农村教师住房建设。深化医药卫生体制改革，加快推进“医共体”建设，实现县域内医疗资源共享。启动县中医院迁建工程。组织“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等活动;盘活电影院、文化馆、图书馆等国有资产，激发城区文化活力。巩固提升“五养模式”，实施集中供养、托养机构扩容提质工程，入驻范围向留守老人拓展，让老有所养、老有所依、老有所乐。完善社会保障体系。发挥万城、源通等返乡创业示范园的作用，开展职业技能提升活动，积极推进返乡创业。继续实施企业养老保险扩面征缴工作，鼓励农民工、民营经济从业人员、灵活就业人员参保缴费。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、残疾人“两项补贴”等政策，确保社会救助广覆盖、兜底线。做好应急救灾物资储备。加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。推进社会治理创新。全面落实“双随机，一公开”制度。全面贯彻党的民族宗教政策，促进宗教和谐。扎实开展平安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。学习新时期“枫桥经验”，严格落实信访工作责任制，建立健全各级民调委员会，促进群众合理合法诉求及时妥善解决。放大“好人”效应，发挥乡贤作用，加强群众道德廉耻教育，推进村民自治。做好第七次全国人口普查工作，为高质量发展提供信息保障。支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联等工作，推动武装、审计、供销、县志、气象等各项社会事业全面进步。 三、着力建设人民满意政府提高站位讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央方针政策和上级决策部署落到实处。深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，付诸具体行动。依法行政提公信。加快法治政府建设，确保政府工作依法运行。规范行政决策程序，提高政府决策科学化、法制化水平。深化行政执法体制改革，推动执法重心向乡镇下移，落实行政执法责任制，推进服务型执法，创建全省法治政府建设示范县。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督。大力培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量，展现新作为。务实重干勇担当。坚决纠治形式主义、官僚主义，深入一线、深入企业、深入农户，脚踏实地把各项惠民政策落到实处。坚持开短会、讲短话，发短文，让基层干部轻装上阵，全力以赴，减负不减责任、不减担当，把勤政高效融入政府工作各个领域。规范政府工作秩序，强化执行落实，认真负责、一丝不苟地开展好每项工作，高质量、高水平完成各项目标任务。完善容错纠错和澄清保护机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责。廉洁从政守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、守底线，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。持续深化“以案促改”，坚决整治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设和业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头规范权力，遏制腐败。持之以恒落实“中央八项规定”，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，更好保障各项基本民生需要。各位代表，万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们在县委的坚强领导下，同心协力、创新发展、再创辉煌，在常态化疫情防控中全力推动经济高质量发展，完成“六稳”“六保”任务，为全面建成小康社会绘就太康出彩画卷!

  2025-07-08

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