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• 【周口招商】2015年周口市政府工作报告

  ——2015年4月18日在周口市第三届人民代表大会第六次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施周口崛起方略，牢记使命，务实重干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，经济运行稳中有进，各项事业稳步发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐，取得了新成绩。初步核算，全市生产总值1992.1亿元，同比增长9.1%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资1375.4亿元，增长19.4%，高于全省0.2个百分点；规模以上工业增加值790亿元，增长12.3%，高于全省1.1个百分点；公共财政预算收入91亿元，增长19.6%，高于全省6.2个百分点；社会消费品零售总额852.9亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入19742.4元，实际增长8.5%，高于全省1.7个百分点；农民人均纯收入7741.8元，实际增长9.5%，高于全省0.1个百分点；节能减排目标全面完成。特别值得欣慰的是，一些重点工作和重点项目取得了实质性进展，实现了历史性突破。——主要经济指标高于全省平均增长速度。经济发展保持了较好的增长态势，尤其是生产总值增长速度已连续三年超过全省平均水平，经济总量稳居全省第5位。——粮食生产再创历史新高。在抗御60多年来最严重干旱的情况下，粮食生产实现“十一连增”，全年粮食总产达到161.3亿斤，再创历史最好水平，稳居全省第1位，为国家粮食安全作出了新的贡献，我市再次被评为全国粮食生产先进市，7个县市被评为全国粮食生产先进县。——地方财政总收入突破百亿元大关。地方财政总收入完成116.8亿元，增长18.1%。公共财政预算收入增速居全省第1位，提前一年超额完成“十二五”规划确定的“到‘十二五’末地方财政一般预算收入突破80亿元”的奋斗目标。——郑合高铁即将正式开工建设。郑州经周口至合肥高铁已基本完成线路勘察、站点设置预可研等前期工作，预计下半年正式开工建设，周口即将结束没有高速铁路的历史，“大交通”体系更加完善。——通往上海等大中城市旅客列车顺利开行。在已开行通往北京、广州直达列车的基础上，成功增开通达上海、天津、重庆、青岛、南通、襄阳等城市的旅客列车，并将广州返程列车延伸到周口，大大方便了我市群众出行。——隆达大型电厂建设取得实质性进展。投资53亿元的隆达2×66万千瓦燃煤电厂项目前期工作全面完成，2014年10月正式试桩建设，该项目建成投产后，将为我市今后一个时期的发展提供强大的能源支撑。——新周高速公路建设快速推进。郑州新郑国际机场到周口的高速公路土方、桥涵等基础设施建设已基本完成，2015年年底建成通车后，更有利于周口融入郑州航空港经济综合试验区和全省核心经济圈。——华耀商贸城一期工程建成发售。一期工程2422套商铺已于去年11月成功发售，二期工程正在紧锣密鼓建设，该项目全面建成后，周口将有望成为辐射豫东南和皖西北的大型现代商贸物流中心。——中原鞋都项目成功落户周口。该项目集研发、生产、展示、销售于一体，预计总投资超过200亿元，将带动1000多家制鞋企业在周口安营扎寨。届时，周口将有望成为全国最大的鞋业研发和生产基地。——高等学校招生成绩斐然。全市普通高招本科上线率达到47.18%，高出全省平均水平4.2个百分点，66名考生被清华、北大和香港中文大学录取，再创历史最好水平，继续保持全省领先地位。成绩来之不易，它饱含着全市各级各部门的勤奋和努力,凝聚着一千多万人民的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。过去一年，我们重点抓了以下工作：(一)稳农业、强工业、兴三产，促进结构优化。二三产业占生产总值的比重达到76.9%，比上年提高1.8个百分点，产业发展层次不断提高，结构调整和转型升级取得新的进展。农业现代化水平持续提升。全面深化农村改革，稳步实施粮食生产核心示范区建设，新建高标准粮田137.2万亩，农田水利设施得到加强，粮食综合生产能力进一步提高。加快农业科技创新，周麦28通过国审，周麦系列创造了千亩方、百亩方的全国高产纪录。农业产业化取得新进展，认定省级农业产业化集群13家，新增农民合作社2085家，注册家庭农场1371家，土地流转总面积达到246.7万亩。农业内部结构进一步优化，畜牧业总产值达到210.9亿元，居全省第2位。工业发展步伐更加稳健。工业对经济的支撑作用进一步增强，规模以上工业实现主营业务收入增长15.3%；利润总额增长15.2%，工业对经济增长的贡献率达到52.3%。产业集群集聚效应更加明显，全市产业集聚区完成固定资产投资增长22%；沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”，项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”，西华县产业集聚区被认定为“省级经济技术开发区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进。企业科技创新能力不断增强，7家企业被认定为高新技术企业。服务业成长速度明显加快。服务业完成增加值506.5亿元，增长10.5%，创近年来最好水平。城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速，文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。5个商务中心区、5个特色商业区全部开工建设，郸城县商务中心区被省政府授予“2014年度河南省十快商务中心区”称号，服务业发展载体进一步拓展。房地产业保持健康发展态势，完成开发投资209.9亿元、销售收入148.2亿元。旅游业稳步发展，全市接待游客2078万人次，旅游总收入增长16%。金融业运行平稳，银行业金融机构新增存贷比53.6%，同比增加28个百分点。与省国土资源开发投资管理中心、省农发行和省水利投资公司签署战略合作协议，融资渠道不断拓宽。(二)扩总量、提质量、建机制，突出项目建设。建立中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，把控项目推进质量和速度，保持投资对经济增长的拉动作用。182个市重点项目完成投资823.2亿元，占年度计划的122%；“双十五”工程和48个中心城区“四个一批”项目超额完成年度计划。一批重大项目建设进展顺利，鸿闽纺织、圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力生产等项目超额完成年度投资计划，沙颍河水系城区段综合治理一期工程、碧桂园城市综合体项目有序推进，南水北调工程(周口段)基本完工。全市经济发展的后劲持续增强。(三)打基础、抓管理、塑形象，改善城乡面貌。全面落实《加快中心城区发展意见》，中心城区建设管理水平进一步提高。周口市城市总体规划纲要通过专家评审，港口物流产业集聚区、商务中心区等一批规划编制完成并付诸实施，和谐公园、儿童医院建成投用，中州大道改造完成，连接老城区和经济开发区的八一路、五一路、汉阳路全面打通，东外环路(颍东路段)全线贯通，连接东外环路的沙颍河大桥基本建成，文昌大道升级改造工程顺利进行，新周高速连接线启动前期工作，一批污水管网及泵站改造完成，东区南水北调水厂开工建设，中心城区综合承载能力得到提升。持续开展省级文明城市创建活动，积极探索加强城市管理的新办法，综合治理城市“脏、乱、差、堵”和“两违”现象，市容市貌有所改善。周西快速通道建成通车，周项、郸沈快速通道和郸淮一级公路建设稳步实施，城市之间基础设施互联互通水平进一步提高。支持和引导各个县城科学规划建设，8个县城均表现出中小城市发展的较强活力。城镇化率达到36.19%，比上年提高1.41个百分点。全面实施农村公路“三年行动计划”，新建、改建农村公路1626公里，完成农网改造升级工程，继续推进光缆通乡、通村工程，农村生产生活和发展条件明显改善，城乡一体化发展迈出新步伐。(四)增活力、添动力、引外力，深化改革开放。以推动重点领域改革为抓手，深化行政审批制度改革，减少市级行政审批事项56项；认真落实工商登记制度改革和“营改增”试点，尊重和鼓励各县市区改革创新，全社会加快发展的活力和动力进一步释放。继续把招商引资和承接产业转移作为战略举措，新签约招商引资项目265个，总投资1064.8亿元；新开工亿元以上项目152个，到位资金156.8亿元；合同履约率、项目开工率和资金到位率均居全省前列。总投资130亿元的七一路东段棚户区改造、总投资67亿元的领导者国际汽车文化园、投资30亿元的美国好时金丝猴巧克力生产基地和投资25亿元的红星美凯龙生活广场等一批龙头型、基地型项目成功签约，开放招商的质量持续提升，承接产业转移的规模持续扩大。外贸进出口累计完成7.92亿美元，其中出口7.13亿美元，增长28.4%；新批外商投资企业7家，实际利用外资4.68亿美元，对外经济合作取得新成效。(五)重建设、严治理、减排放，保护生态环境。大力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设，环境承载能力持续提升，我市被省政府表彰为环境保护先进单位。清洁能源改造稳步实施，秸秆焚烧得到有效遏制，淘汰黄标车和老旧机动车1.35万辆，优良空气质量天数达到257天。5个地表水质断面监测达标率85%，高于省定责任目标15个百分点，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。34个“乡村清洁工程”项目实施方案通过评审，3个省级生态镇、12个省级生态村、143个市级生态村创建通过验收。完成造林面积11.7万亩，城市森林工程新增绿地18.2万平方米，森林覆盖率达到8.8%，较上年提高0.35个百分点，全国绿化模范城市创建取得新进展，保持了生态竞争力的传统优势。(六)保就业、惠民生、增福祉，推动社会进步。积极实施“十项重点民生工程”，认真做好就业、社保、保障房建设等工作，新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，企业退休人员基本养老金继续提高，保障性住房建设任务完成率达到115.7%，住房公积金覆盖率较上年提高13.9个百分点。中心城区“三校两园”和县市一批新建、扩建学校项目进展顺利，新招聘教师4372人，教育均衡发展水平进一步提高。推动职业教育健康发展，教育教学质量明显提升。广播电视塔建成投用，文化惠民活动深入推进，举办广场专场文艺晚会500多场，农村电影放映工程完成5万多场，豫剧《山城母亲》和《梨园风流》获第九届“全国戏剧文化奖”，越调历史剧《大明朱元璋》和豫剧现代戏《口上的女人》获河南省第十三届戏剧“文华大奖”。成功举办了第五届中国(淮阳)非物质文化遗产展演。文明单位、文明乡村建设取得实效。全民健身运动广泛开展。成功申办河南省第十三届运动会。县级公立医院改革全面启动，民营医院发展势头良好，医疗卫生服务体系日臻完善。出生人口素质持续提高，人口自然增长率控制在6%。以内。300张床位的市老年护理院一期工程建设完成。美丽乡村建设成效明显，农村人居环境有所改善。扶贫开发取得新的进展，20万人实现稳定脱贫。又有101万农村居民和农村师生饮水安全问题得到解决。中心城区“10件民生实事”全面完成，新增公交车30台，新汽车客运总站建成投用，老水厂和老城区供水管网改造扎实推进，主干道实现了机械化保洁，10处“两小市场”、10座公厕、8座垃圾中转站已投入使用，有效改善了市民生活条件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到遏制，食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设持续推进，重大案件发生数量明显下降，群众安全感和满意度大幅提升，社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女儿童、慈善等各项社会事业全面发展。一年来，市人民政府办理人大代表建议110件、政协提案338件，办结率100%。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，推进“一站式”服务和阳光作业，审批效率进一步提高，限时办结率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府自身建设和廉政工作取得新的成效。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，表示诚挚的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，但是生产总值与去年人代会通过的增长9.5%的目标仍有一定差距，经济社会发展相对落后的状况仍未根本改变。一是经济结构不优、产业层次不高的现状依然没有根本改变。二、三产业占生产总值的比重，特别是第三产业所占的比重与全国、全省平均水平差距很大；高新技术产业规模小，科技创新能力不强，人才储备缺乏，对新技术、新产品、新业态的引进和运用反应不够灵敏，经济发展的动力仍显单一和不足。二是城镇化水平不高，中心城区首位度低的现状依然没有根本改变。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强。尤其是中心城区生产总值仅占全市生产总值的9.8%，财政收入结构也不尽合理，税收收入占公共财政收入比重较低，缺少主要的税源支撑，中心城区不大、不强、辐射带动能力弱的“小马拉大车”现状没有明显改观；城市管理水平不高，“脏、乱、差、堵”的现状没有根本好转，市民意见还很大。三是公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的现状依然没有根本改变。教育、医疗等与百姓生活息息相关的民生领域欠账较多，学校“大班额”和医院“住院难”问题还不同程度存在，与群众的要求还有很大差距；道路交通、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，土地征迁、房屋征管、环境污染方面还存在群众反映强烈的问题。四是推动发展的能力不足，人才相对缺乏的现状依然没有根本改变。部分政府工作人员不能用改革的办法解决发展中的问题，思想观念和能力素质与发展需求还有很大差距；具有新理念、新知识的高端城市规划建设管理人才，推进新型工业化、信息化和现代服务业、现代农业的专业人才严重不足，“能力恐慌”问题仍较严重。五是发展环境还不够宽松，行政效率偏低的现状依然没有根本改变。为官不为等问题在一些政府部门中不同程度存在，个别工作人员群众观念淡薄，法治观念缺乏，服务意识较差，有的有权就任性，还有的在其位不谋其政，没有好处不作为、遇到责任慢作为、给了好处乱作为，懒政怠政现象时有发生完美世界小说。各位代表!存在的问题就是我们努力改正的方向，薄弱的环节就是我们突破的重点，人民的满意就是我们工作的目标。我们将正视问题，直面困难，不掩饰，不回避，勇于担当，履职尽责，决不辜负一千多万周口人民的期望和重托。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年工作总体要求和目标任务2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入实施周口崛起方略、谋划“十三五”发展、加快追赶跨越的关键之年。在全国经济发展进入新常态的大背景下，我们既要看到和正视问题，更要看到机遇和有利因素；既要正确认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，更要准确把握市情，努力把经济发展新常态转化为发展新机遇。综合分析各种因素，我们仍有很多加快发展的有利条件和优势。一是宏观经济环境仍然有利，我们仍然可以大有作为。中央继续把“稳中求进”确定为全国经济工作总基调，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，把“努力保持经济稳定增长”放在2015年经济工作的首位；省委、省政府坚持把发展作为第一要务，继续坚持“调中求进”的经济工作总基调，强调“河南仍处于可以大有作为的战略机遇期”。中央和省委、省政府实现稳增长的坚定决心和政策措施，为我们加快发展提供了有利的宏观经济环境。二是新常态为我市经济发展提供了更多机遇，我们有加快发展的比较优势。我市农业优势突出，发展空间巨大；工业大都是与日常生活消费有关的食品、纺织、医药等加工业，没有消化重化工过剩产能的包袱；第三产业刚刚起步，发展活力持续增强。我们有一千多万人口，消费市场潜力巨大；劳动力资源丰富，交通优势明显，承接产业转移的优势突出。三是国家在重点领域的发展改革政策，为我们加快发展提供了政策机遇。中央把“加快转变农业发展方式”作为2015年五大经济任务之一，将进一步深化农村各项改革，完善强农惠农政策，推动农村土地经营权加快流转、农业规模经营水平不断提升。我市作为农业大市，将会获得更多的政策支持，全市农业发展的活力和潜力将会进一步得到释放，农业经营效益将得到进一步提升。四是我市前期谋划的一些大项目将在2015年和今后一个时期陆续实施，对全市经济发展的拉动作用将会逐步显现。隆达2×66万千瓦燃煤发电、七一路东段棚户区改造、领导者国际汽车文化园和中原鞋都等大项目将全面开工。新周高速年底通车，郑合高铁下半年开工，周口融入全省发展战略、承接经济中心辐射将更加便捷。这些都充分表明，周口发展的潜力仍然巨大，后劲仍然充足。只要我们审时度势，抓住机遇，就一定能够牢牢把握发展的主动权，保持周口经济持续平稳健康发展的良好态势。2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及中央、省委、省政府和市委的决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神，按照“四个全面”战略布局，深入实施周口崛起方略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为，坚定不移地把发展作为中心任务，把改革创新作为发展动力，把新常态转化为加快发展的新优势，全面促进经济社会平稳健康持续发展，保持社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长8%；实际利用外商直接投资增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业6.3万人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成省定目标任务；发展方式转变取得新进展。贯彻总体要求，实现预期目标，必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚持做到“一个坚定不移，五个更加注重”。“一个坚定不移”，就是坚定不移地实施周口崛起方略。以周口崛起方略为引领，持续开展“九大攻坚”“十大建设”，不动摇、不懈怠、不折腾，持续求进，久久为功，打造周口“五大一强”社会形象。“五个更加注重”，一是更加注重结构调整。把调整经济结构作为主动适应新常态的关键抓手，努力做强工业、做大服务业、做优农业，促进经济转型升级、提质增效。二是更加注重项目导向。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，注重把各项工作当成项目去策划、去实施、去考核，确保工作有实招、干部出实力、发展见实效。三是更加注重改革创新。用改革的精神、改革的思路和改革的办法破解发展难题，加快转变职能，激发市场活力；强化创新驱动，鼓励开展产品创新、业态创新、商业模式创新，推动大众创业和万众创新，积极培育新的经济增长点，激发全社会发展活力。四是更加注重环境保护。全面实施新修订的环境保护法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持之以恒推进节能减排和生态环境保护，努力让美丽与发展同行，保持周口在生态环境方面的传统优势。五是更加注重民生改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施和办好一批与老百姓生活密切相关的民生实事，让人民群众共享改革发展成果。各位代表!发展不容停歇，使命不容懈怠。我们一定把目标牢记心中，把责任扛在肩上，克难攻坚，埋头苦干，凝神聚力促发展，尽心竭力惠民生，奋力谱写周口崛起新篇章。 三、2015年重点工作2015年，我们将着力抓好十个方面的工作。具体来说，就是切实做到10个“持续推进”，努力实现10个“进一步提升”。(一)持续推进重点项目建设，进一步提升经济发展后劲。继续把项目建设作为加快发展最直接、最有效的载体，优化项目结构，提升项目质量，扩大投资总量，为长远发展蓄积后劲。加快推进重点项目建设。突出抓好以“双十五”和“四个一批”为核心的193个重点项目，切实提高项目资金到位率、开工建设率和建成投用率。扎实推进隆达2×66万千瓦燃煤发电、南京熊猫冰柜、圣光医药医疗器械、盛鸿纺织等十五个工业项目，欧蓓莎国际商城、玉文化产业园、通用机场、陆鼎国际商贸城等十五个基础设施项目，强化“双十五”工程对项目建设的引领作用。加快推进华耀商贸城二期、中原鞋都建设，西奥电梯、红鑫滚动体生产，周口西500千伏变电站、港口码头一期工程、七一路东段和西城棚户区综合改造等“四个一批”项目，保持中心城区快速发展势头。建成新周高速公路、郸沈快速通道、郸淮一级公路；积极推进郑合高铁、禹亳铁路建设；启动实施新增省道324(文昌大道向东延伸工程)一级公路建设项目；切实抓好一批农业和水利基础设施项目，实现重点项目在经济领域的全覆盖。加强项目谋划和推介。抓住国家、省在水利工程、中西部铁路等方面加大投资力度的政策机遇，使更多项目纳入上级规划建设范围。积极谋划濮阳经周口至潢川铁路、宿州经周口至漯河铁路、贾鲁河通航工程等项目，争取列入省和国家“十三五”规划；争取周口经驻马店至南阳高速公路建设项目早日开工，加快沙颍河周口至省界航道升级改造项目推进步伐。继续谋划一批产业发展项目、基础设施项目、环境保护项目、社会民生项目，做好项目储备，为经济社会发展提供后续动力。继续完善项目推进机制。坚持并完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，适时组织项目集中开工。不断完善项目联审联批机制，加快审批权限下放，定期进行项目观摩点评。建立项目建设管理台账，加强项目督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高项目建设的速度和质量。(二)持续推进农村改革，进一步提升农业现代化水平。全面深化农村改革，加快推进农业发展方式转变，塑造“大农业”形象，努力建设现代农业强市。继续实施高标准粮田“百千万”工程。围绕粮食生产核心示范区建设，2015年再建设高标准粮田135万亩。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛，推进农田水利基础设施建设。不断提升农业机械化装备水平，力争农业机械化率达到80%以上。加大现代农业生产技术和良种良法的推广应用，不断强化农业科技支撑，进一步增强粮食综合生产能力，保持产粮大市地位。着力推进农业产业化集群培育工程。推进农业与工业、服务业的高度融合，注重周口农业品牌塑造，促进农业集群化发展。加快国家农业综合标准化示范市建设，加强农业投入品管理和产品质量检测，保证农产品质量安全，全面提升农产品的品质和信誉。坚持以产业集聚的理念发展蔬菜产业，大力支持扶沟与北京新发地及“一亩田”集团电商的合作，创新“互联网+蔬菜”的发展模式。推进标准化、规模化、生态化养殖场(区)建设，新建、改扩建大中型标准化养殖场(小区)180家以上。大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步增长。鼓励发展新型农业生产经营方式。积极发展多种形式适度规模经营，提高农业经营组织化程度，扶持农民专业合作社及新型经营主体发展，稳步推进供销体制改革，增强农业抗御市场风险能力。加快建立规范有序的土地流转市场，释放土地流转潜力。加快发展都市生态农业，规划建设一批现代都市农业示范园区。加大扶贫开发攻坚力度。继续推进精准扶贫，将有限的扶贫资金真正用到最需要帮助的农户和个人。用好大别山连片扶贫开发的政策机遇，以整乡推进和示范村建设为重点，完成200个贫困村整村推进任务，再让20万农村贫困人口实现稳定脱贫。持续改善农村生产生活条件。切实抓好美丽乡村创建，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设统筹并进。实施好“农村公路三年行动计划”，建成农村公路1100公里。落实好农村饮水安全工程建设，再让108万群众和师生吃上安全水。(三)持续推进生产要素集聚，进一步提升工业质量效益。坚定不移实施“工业兴市”战略，持续扩总量、优结构、促集聚、提效益，确保工业发展质量再有较大提升。大力推进产业集群培育。以加快产业集聚区建设攻坚为引领，继续抓好产业集聚区基础设施建设，逐步完善生产性服务业配套。建立健全产业集聚区企业准入和退出机制，提高企业入驻产业集聚区的技术、环保、投资强度、税收等标准，淘汰落后产能，清退低就业、低效益企业和闲置土地企业，切实提高单位土地产出效益。坚定不移实施食品加工、纺织服装两个千亿元，医药化工一个五百亿元，电缆电气、装备制造、新型建材三个三百亿元主导产业集群的培育，抓引导、抓保障，确保集群“强筋健骨”，早成体系。重点支持企业转型升级。积极促进重点企业开展技术改造，提高自主创新能力，推进企业智能转型。持续优化产业结构和产品结构，加快培育大企业、大集团、大品牌，提高核心竞争力。支持企业上市融资，建立企业上市、企业挂牌工作长效推进机制，提高企业上市直接融资的积极性。继续开展市长质量奖评选工作，推进质量立市。积极推进工业化和信息化融合。主动承接“互联网+”行动计划，以信息化引领工业化，加快推进工业重点行业数字化、智能化，促进传统产业高端化、新兴产业规模化。加快“智慧城市”“智慧企业”和中小企业信息服务平台建设，积极引导电商企业与传统企业对接，鼓励引导本地企业建立电商平台，打造网上产业集聚区，实现产品上线交易。突出抓好中心城区工业发展。坚持并不断完善中心城区工业经济每月推进例会制度，建立中心城区工业统计分析平台。市经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，分别围绕各自主导产业，努力在产业规模壮大、产业链条拉长、产业层次提升方面实现突破，持续把中心城区建成以农副产品精深加工、机械装备制造、电缆电气、物流加工为特色的产业基地，挺起中心城区工业的“脊梁”。不断深化企业服务。完善产销对接、银企对接、用工对接和培训教育机制，搭建产销协调、银企合作、人才服务等平台，支持企业发展。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。加大对企业“三乱”行为查处力度，进一步清理和规范涉企收费项目，落实各项扶持政策，不断优化企业发展环境。(四)持续推进新兴产业培育，进一步提升服务业成长速度。把加快服务业发展作为优化经济结构的关键抓手，丰富业态，提升层次，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商务中心区和特色商业区建设。推进产业招商和培育，以高端百货、休闲娱乐、商务服务、住宿餐饮等行业为重点，积极引进城市综合体、特色街、名家名店、星级酒店、电商平台等项目，加快集聚产业和人气，推动“两区”成为新的经济增长点，力争早日成为促进服务业发展的综合平台。做大做强高成长性服务业。抓好一批物流、商贸业重点项目，推动华耀商贸城全面接替荷花市场功能，形成新的商贸物流繁荣核心区，奠定建设“大商贸”的基础。加快红星美凯龙生活广场项目建设，推动形成高档建材、家具交易物流中心。继续支持农产品专业交易市场建设，争取有更多专业市场进入国家农产品流通骨干网络。继续抓好羲皇故都、关帝庙等景区提档升级，丰富旅游景点，做大旅游产业。优化金融生态环境，支持银行、证券、保险、信托、基金等各类金融机构在周口注册和经营发展，不断丰富金融业态。积极发展电子商务、第三方物流、开发设计、检验检测等生产性服务业，保持服务业快速成长活力。提升改造传统服务业。全面落实《促进房地产市场平稳健康发展的意见》，保持房地产经济发展活力。优化城乡商业网点布局，支持大型商贸企业建设网上商城，拓展农村经营网络，鼓励中小微企业开设网店。以家政服务试点城市建设为平台，面向城乡居民，加快发展家政服务等新兴服务业。积极发掘培育周口特色餐饮品牌和“老字号”企业，发展适合大众消费的住宿餐饮、生态休闲、演艺娱乐、文化体验服务设施。加强对物业管理企业的监管，规范物业管理市场，提升物业管理水平。(五)持续推进中心城区发展，进一步提升城市整体形象。坚持实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，构建新型城镇体系。加快中心城区建设步伐。切实增强规划意识，用好规划成果，有序推进城市建设、完善城市功能、提高城市品位。以“十大建设”为重点，加强中心城区基础设施建设。继续完善城市路网，完成南六路、南八路建设，尽快形成新火车站、汽车站环线交通路网；东外环路新建工程实现全线贯通，改造提升太清路，建成新周高速公路连接线，打通川汇大道，实施文昌大道和城市出入口改造提升、庆丰街延伸、开元大道东通港区等工程，实现市区道路互联互通。继续完善城市交通管理基础设施，提高交通管理技术装备和应用水平。集中精力办好“中心城区10件民生实事”，完善城市公交体系，开工建设华耀城汽车客运站；新增公交车辆20台，增开通往火车站、华耀商贸城等重要区域的公交班线；新建和改造老城区5条道路，完成7条道路路灯提升改造；新建、改建5个居民健身广场(园)；加快老水厂和城市供水管网改造，加快东区南水北调水厂建设，提高供水能力和供水质量，让广大市民早日用上干净卫生的丹江水；加快城市排水管网改造建设，提高城市排水和污水处理能力；加快流沙河、洼冲沟、运粮河生态水系治理，改善人居环境；继续建设一批新的“两小市场”、公厕、垃圾中转站、停车场，不断满足市民生活需求。扎实推进城市管理攻坚。深化改革，理顺体制，健全机制，增加投入，重点解决好城市管理中的缺失缺位问题。全方位加大综合管治力度，完善中心城区市、区、办、社区四级管理网络，实现责、权、利的有机统一，促进城市管理上水平。坚持中心城区城管委每月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，保持严厉打击“两违”的高压态势，持续强化城市居民的规则意识、法律意识、文明意识。规划实施精品街区建设工程，分别在城乡一体化示范区、老城区、开发区选择3个街区和若干道路，加强精细化建设、管理和维护，建成一批严管街、示范路、高品质社区，打造城市管理的精品工程和示范亮点。重点解决好群众反映强烈的垃圾乱倾乱倒、乱堆乱放和垃圾围城问题，依法对渣土车超载抛洒和三轮车非法营运进行专项治理，不断改善环境卫生和城市秩序，努力实现中心城区路畅、街净、树绿、灯亮。全面加强城乡一体化示范区建设。以建设“大城区”为目标，按照“三区一中心”的功能定位，坚持规划引领、板块启动、基础突破、项目支撑，持续打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区和区域商贸物流中心。加快综合服务功能区项目组装，力争早出形象、早聚人气。加快推进沙颍河城区段治理项目，形成新的城市景观盗墓笔记小说。加快港区“九路四桥”和码头建设，打造新的发展极。有计划、有目标地收储一批条件较好的地块，做大土地储备总量，优先保障示范区建设用地需求。不断推进城乡基本公共服务均等化，努力建设生产、生活、环境统筹兼顾，经济、宜居、生态功能有机组合的功能复合型城市新区。加快构建新型城镇体系。围绕“一中心四组团”的发展格局，引导中心城区与四个组团县市之间在产业发展、基础设施、公共服务方面加强对接，继续抓好周项快速通道建设，推进周商城区道路互联互通，方便中心城区与组团城市之间的商务和人员交流。加强路网、电网、气网、通信网建设，持续提高“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施连通水平。围绕郑合高铁建设，谋划好站点设置及周边的开发建设，促进形成新的城市亮点。继续支持鼓励各个县城加快发展，按照现代中等城市功能要求，坚持“一基本两牵动”，加快基础设施建设，拉大县城框架。加强重点镇和新农村建设，在每个县选择1～2个产业基础好的重点镇，因地制宜，分类指导，培育特色鲜明的中心镇，推进形成有利于城乡一体化发展的新型城镇体系。(六)持续推进对外开放，进一步提升招商引资实效。坚持实施开放带动战略不动摇，优化招商营商环境，主动开展产业对接，积极承接产业转移。加大开放招商力度。突出企业招商主体地位，创新招商方式，明确招商重点，提高招商实效。继续以产业集聚为目标，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯资本和产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的工业、商业项目。加大招商项目的甄别力度，按照“宁缺毋滥”的原则，对以圈地为目的的项目坚决进行清理，不断提升招商引资和承接产业转移的实效。加快“河南省制鞋产业出口基地”和“河南省食品调味品出口基地”建设，争取设立“河南省纺织服饰出口基地”，承接好广东鞋业等产业的成批次转移，增强外贸出口能力。优化开放招商环境。积极探索新的招商途径，促进由依靠优惠政策招商向依靠自身优势和优质服务招商转变，清除各类影响项目落地的障碍，为各类来周投资者提供周到、便捷的服务。完善开放平台建设，继续提升扶沟公共保税仓库和出口监管仓库运行效率，推广“多点报关、口岸验放”通关一体化模式，探索周口海关、漯河商检合作机制，出台支持和服务我市进出口企业通关便利的一系列措施，不断优化开放招商环境。(七)持续推进改革创新，进一步提升经济社会发展活力。按照中央、省和市委决策部署，继续实施一批看得准、有条件、有权限的改革，强化创新驱动，激发发展活力。加快重点领域和关键环节改革。扎实推进政府职能转变，继续减少和取消审批事项，优化简化审批流程，逐步推行权力清单、责任清单和网上并联审批等改革。完成市县行政体制改革。深入落实户籍制度及各项配套改革举措。深化预算管理改革，推进预决算公开。做好“营改增”、消费税等税制改革。加强政府性债务管理。完成市投资集团组建。深入推进新一轮食品药品监管体制改革，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完成交通综合执法体制改革。继续深化国企改革。以市县两级为重点，加快不动产登记制度改革。加大各项改革措施落实力度，让人民群众对改革成果有更多“获得感”。鼓励推动大众创业。坚决落实国家有关鼓励创业的优惠政策，以创业带动就业，让各类自主创业、自谋职业人员享受到国家规定的各类费用减免，推动中小微企业健康快速发展。不断简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，充分提供创业便利，激发社会创业活力。周口人民勤劳智慧，蕴藏着巨大的创造潜力。政府决心为老百姓搞好创业服务，让千千万万怀揣致富梦想的人，放心大胆地进入创造财富的市场舞台，共同汇聚周口崛起的巨大动能，让周口经济始终充满勃勃生机。注重创新驱动发展。优化促进科技创新的政策环境，加强知识产权保护，形成万众创新的良好局面。大力推进周口高新区建设，研究制定促进高新区发展的政策措施，支持新材料、光机电一体化、先进装备制造等特色产业发展，不断提高园区主导产业的整体质量和技术水平。大力支持周口师范学院建设大学科技园区，孵化高成长性、高新技术产业。加强企业技术创新能力建设，力争认定1至2个省级技术创新示范企业。着力推进高新技术产业发展，新建高新技术企业5家。鼓励有条件的企业创办技术中心，支持申报各级工程技术研究中心和重点实验室，力争新建省级以上工程技术研究中心3家。围绕主导产业和特色产业，积极组织开展科技联合攻关和成果展示、对接、洽谈等活动，促进更多的科技成果在我市开花结果。提高要素保障能力。严格落实耕地保护责任，划定永久性基本农田，管好用好各类建设用地指标，完成省下达的征地率、供地率责任目标。坚持集约节约，切实保障市级以上重点项目建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治试点、人地挂钩试点，挖掘土地资源潜力。加强银企对接，研究政银担企四方合作新举措，破解小微企业抵质押不足瓶颈。改革投融资体制，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，推行政府与社会资本合作模式，吸引更多社会资本投入城市基础设施建设和运营。探索金融服务“三农”新模式，提高农村金融服务能力和水平。推进市政府与省国土资源开发投资管理中心、省水利投资公司、省农业发展银行、中原银行、平安银行的战略合作，用好省政府3支新型城镇化发展母基金创造的政策红利，筹划设立中心城区及各县城的子基金，服务城市发展。落实《加快中心城区发展引进高层次和紧缺人才办法(试行)》，积极引导人才、技术等创新要素向企业集聚，适应企业发展需求。(八)持续推进文化繁荣，进一步提升周口文化影响力。充分发挥文化资源优势，加强文化精品创作，发展文化事业，壮大文化产业，不断提升周口文化影响力，提高周口发展软实力。着力提升文明素质。以社会主义核心价值观教育为引领，加强社会诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。以开展“出彩周口人”系列报道活动为契机，讲好周口故事，展示周口形象。加强法制宣传教育，提高全民法律素养。加强公民道德建设，扎实开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，提高市民文明素质。支持文化精品创作。加大对优秀文化艺术作品、优秀社会科学成果的奖励力度，鼓励引导广大文艺工作者、哲学社会科学工作者扎根基层、扎根人民，创作出更多优秀作品。支持文化院团建设，加强业务指导和绩效考核，推进形成优秀作品创作基地。注重加强文化创作队伍培养，培育一批德艺双馨的名作家、名记者、名学者、名艺术家，保持文化创造活力，扩大周口外在影响。切实搞好文化惠民。加快构建现代公共文化服务体系，保证人民群众享受基本公共文化服务。健全市文化艺术中心、县级两馆、乡镇综合文化站等公共文化服务设施，落实各类免费开放政策。倡导全民阅读，加强知识传播，建设书香社会。积极做好文物保护和利用工作。开展公益性文化活动，丰富群众精神文化生活。开展“扫黄打非”，维护文化安全。积极实施全民健身国家战略，开工建设市游泳馆和老年健身馆，完善市体育中心功能，促进全民健身活动。做好省第十三届运动会各项筹备工作，推动群众体育和竞技体育协调发展。大力发展文化产业。鼓励创办文化创意、文化传播、文化旅游企业，拓展文化产业发展领域，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。组建周口广电融媒集团，支持周口报业集团拓展经营业务，壮大业务规模，打造文化产业新亮点。支持淮阳文化改革发展实验区积极探索，力争2015年取得实质性进展。(九)持续推进环境治理，进一步提升生态文明程度。坚持把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，以更大的决心和更有力的举措，打造天蓝、地绿、水清的美丽周口。加大环境保护力度。认真贯彻执行新修订的环境保护法，实行最严格的环境评价制度。加强对建设项目、污染源、畜禽养殖、饮用水源等环境问题的监管，坚决查处环境违法行为。严格落实节能减排总量预算管理机制，着力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。积极倡导绿色生活方式和消费理念，引导群众积极参与生态文明建设。加强生态环境治理。继续实施“蓝天工程”，加强空气质量监测治理，加快推动重点行业脱硫脱硝除尘改造，加强黄标车、老旧机动车淘汰，严禁秸秆、垃圾焚烧，切实遏制大气污染。继续实施“碧水工程”，推进沙颍河、贾鲁河等重点河流治理，加强污水排放和治理设施运行监管，确保主要河流水质稳中趋好。继续实施“乡村清洁工程”，开展以生活污水和生活垃圾治理为主要内容的农村人居环境综合整治，加大对农村规模化养殖场及养殖大户污染整治力度，促进农村生活环境持续改善。继续创建全国绿化模范城市。突出中心城区绿化，全面开展花园式单位创建工作，增加绿化面积。加快实施廊道绿化，完成绿化面积3.45万亩。继续抓好农田林网建设，将农田防护林建设与高标准粮田“百千万”工程建设相结合，完成农田林网5.7万亩，农田林网控制率达到94%以上。(十)持续推进社会事业发展，进一步提升人民生活质量。以“十项重点民生工程”为抓手，扎实做好民生工作，不断提高人民群众生活质量。扎实做好就业和社会保障。继续实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，构建更加完善的公共就业服务体系，新增城镇就业6.3万人以上，新增农村劳动力转移就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面启动机关事业单位养老保险改革工作，继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇，不断完善城乡社会救助体系，兜住保障困难群众基本生活底线。探索社区养老新模式，在中心城区建设5个以上社区养老服务示范点。加大保障性住房建设力度，开工建设保障性住房2.2万套，改造农村危房1.5万户，扩大住房公积金覆盖面。加快发展教育卫生事业。以做强“大教育”为总抓手，坚持义务教育区域均衡发展，大力增加城镇教育资源，全面改善农村办学条件；实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。把振兴中心城区教育放在重中之重的位置，整体提高中心城区各级各类学校办学水平，加大周口一高争创中原名校力度，新建和改扩建2校5园，逐步缓解中心城区“大班额”“入园难”问题；新建1所特殊教育学校，改善残疾学生就学条件；深入实施职业教育攻坚二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科，扎实推进联营职专、周口幼师晋升专科，推进周口职业技术学院、职教中心(技工学校)加快发展，支持周口师范学院向综合性应用型大学发展，提升人力资源开发能力。积极推进县级公立医院综合改革。大力发展社会办医。完善城乡居民基本医保，全面实施新农合大病保险制度。加强重大疾病防控，积极发展中医药事业。加快市中心医院东新区医院、市中医院东新区医院、市老年护理院二期工程建设进度，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，着力解决人民群众“看病难”“看病贵”问题。扎实做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。切实维护社会稳定。树立“大平安”理念，着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，促进社会治理现代化。建立健全化解各类风险的体制机制，抓好阳光信访、积案化解等工作，维护信访稳定。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，继续开展平安周口建设攻坚，维护社会大局和谐稳定。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。全面推进“依法治安”，强化责任体系建设，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。严格落实食品药品生产经营企业的主体责任，严厉打击非法生产、销售行为，保障人民群众饮食用药安全。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族关系和谐。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、物价、海关、气象、史志、外事、侨务、防震减灾、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，履职尽责，努力建设人民满意的政府人民的满意是对政府的最高奖赏，建设人民满意的政府，是我们坚持不懈的追求。我们将持续弘扬勇于担当、敢于负责的精神，讲政治、顾大局，善作为、重实干，努力在更高水平上建设人民满意的政府。坚持党的领导，维护大局。市委是全市各项工作的领导核心。坚持市委统一领导，维护市委权威，保持全市上下团结统一，是做好一切工作的根本保证。我们将始终维护周口发展大局，自觉执行市委各项决策部署，时刻与市委保持高度一致，共同凝聚全市发展智慧，形成发展合力，维护好全市政治经济社会发展的大好局面。坚持勇于担当，敢于负责。勇于担当的实质就是敢于负责，就是想干事、不避事、干成事。我们将持续弘扬敢于负责、勇于担当的精神，始终坚持事业为重、发展第一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，保持动真格的冲劲、求突破的钻劲、见实效的拼劲、不懈怠的韧劲，困难面前不退缩，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，敢抓敢管、敢于碰硬，不折不扣地完成既定工作目标。坚持务实重干，勤政为民。务实重干是政府的职责，服务人民是政府的宗旨。我们将始终把为人民谋发展、增福祉作为庄严使命，把务实重干当做兴业之基，把勤政为民当做立身之本，坚定追赶跨越的信心，保持专注发展的定力，提升推动发展的能力，完善科学发展的措施，立说立行、善作善成。围绕提高行政效能，持续加强作风纪律建设，克服“躁假浅怨混”不良习气，对行政不作为进行专项治理，惩戒懒政怠政行为，进一步解决群众办事难问题，提高群众对政府工作的满意程度。坚持依法行政，接受监督。全面依法治国是中央的战略布局，坚持依法行政是政府的基本遵循。我们将自觉做到尊法学法守法用法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法履行政府职责，健全依法决策机制，全面推进政务公开，扎实开展服务型执法示范单位创建，不断提高依法行政水平。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督，让政府工作充分体现人民的意愿。坚持廉洁从政，树好形象。作风建设永远在路上。我们将认真履行“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，坚持不懈纠正“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，打造阳光政府。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，完成党政机关公务用车制度改革，确保“三公”经费和财政供养人员只减不增。严格落实廉政建设责任制和主体责任，加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，遵守廉政准则，做到无禁区、全覆盖、零容忍，以实际行动取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表!使命催人奋进，发展时不我待。推进周口崛起是我们的责任，过上美好生活是人民的期盼。我们所有的努力和奋斗，归根到底是为了让周口人民生活得更加幸福、更有尊严、更有地位。让我们坚定地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，团结奋斗，锐意进取，真抓实干，不断开创周口崛起、富民强市、全面建成小康社会的新局面。

  2025-07-30

• 【沈丘县招商】2016年沈丘县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年3月17日在沈丘县第十四届人民代表大会第六次会议上 沈丘县人民政府县长?刘国庆 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂形势，勇于承担繁重任务，突出抓重点、抓关键，坚持重实干、重实效，全县经济社会保持平稳快速增长，圆满完成了“十二五”各项目标任务。 过去一年，全县主要经济指标在全市取得8个第一、5个第二、2个第三。其中，全县地方生产总值完成214.9亿元，同比增长9.6%，总量、增速均居全市第二位；公共财政预算收入完成115830万元，增长13.6%，总量居全省第29位，连续三年居全市第一位，增速居全省第33位、全市第二位；国税、地税组织地方级收入分别达到13523万元、71681万元，总量均居全市第一位；税收比重达到72.3%，居全市第一位；500万元以上固定资产投资完成183.6亿元，增长22.8%，总量居全市第一位，增速居全市第三位；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长12.8%、13.1%，增速均居全市第二位；金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到213.7亿元、102.3亿元，分别居全市第三位、第一位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13.7%，增速均居全市第一位。 一年来，我们主要做了以下工作，可以概括为“八个不动摇”“八个进一步”： （一）坚持工业强县不动摇，质量效益进一步优化 工业实力持续增强，全县工业实现主营业务收入429亿元，增长10.7%，实现增加值103亿元，增长11.6%，新增规模以上工业企业7家，总数达到136家。产业集聚区发展迅速，固定资产投资完成117亿元，主营业务收入达到470亿元，二三产业增加值达到101.5亿元，税收4.6亿元，从业人员4.7万人，五项指标均居全市第一位。产业集群持续壮大，食品加工、机械纺织行业占规模以上工业比重达76%，机械电子新材料产业总产值年均增长20%以上，聚酯网特色产业转型升级迈出坚实步伐。骨干企业健康运行，金丝猴与美国好时公司完成全部交割；凯旺电子完成税收2526万元，正在积极争取主板上市；龙峰新材料完成税收1283万元，正与央企中国五矿集团洽谈并购。重点工业项目建设迅速，新华雪啤酒、郑起起重设备一期项目竣工投产，引食冻干面项目开始试生产，雪荣面粉高档营养挂面项目正在安装设备，久泉红木家具项目厂房主体建设完成。加大对工业企业支持力度，出台《支持工业发展的十六条意见》，设立5000万元发展基金，支持工业企业新上项目、科技创新、技术改造。依托县综合投资公司，积极开展投资担保服务，累计担保、再担保资金2亿元，有效缓解企业融资难题。品牌建设成效显著，华丰网业、永欣饲料荣获全国品牌建设示范企业，金丝猴、凯旺电子、乾丰暖通入选全省双百企业，凯旺电子荣获全省著名商标、河南名牌、市长质量奖，15家企业荣获全省品牌建设试点企业，8家企业被列为省级农业产业化重点龙头企业。 （二）坚持强农固本不动摇，农业基础进一步夯实 粮食总产达到91.1万吨，再创历史新高。夏粮单产509公斤，连续九年居全市第一位。持续加快高标准粮田建设，投资1.62亿元，新建8个万亩方，面积达15.3万亩。大力培育新型农业经营主体，发展农民专业合作社2659个、家庭农场66家、农业产业化集群8个，其中国家级合作社4个、省级合作社4个、省级农场1个、省级产业化集群2个。规范引导适度规模经营，流转土地35万亩，占耕地总面积的30.7%。加强农产品质量监管，认定市级以上农业标准化生产示范基地4个、无公害农产品生产基地23个，认证无公害农产品25个、绿色食品8个，农产品抽检合格率100%。槐山羊肉、槐山羊板皮获得国家地理标志产品保护。整合涉水资金1.67亿元，大力开展农田水利基本建设，清淤疏浚沟渠373公里，新建、改建桥涵320座，我县被评为全省2013—2014年度“红旗渠杯”竞赛先进集体。畜牧业产值达到25.3亿元，占农业总产值的33.9%。落实农机购置补贴资金1743万元，新增大型机械521台（套）。持续深化林权制度改革，完成植树造林1.17万亩。 （三）坚持三产突破不动摇，发展方式进一步转变 第三产业增加值完成73.7亿元，增长11.6%，成为全县经济发展新动力。商务中心区建设中路、经二路北段竣工通车，玉文化产业园开业在即，和谐新村安置小区项目施工顺利，三产发展平台进一步拓宽。着力推进“互联网+物流”行业发展，投资6亿元的亿丰农副产品物流园项目落地建设，金丝猴物流园运转有序，全县营运货车达1.5万辆，年货运量2000万吨。电子商务快速发展，投资8.35亿元的移联网信电商产业园开工建设，京东电商产业园落户沈丘，珍佰农、卖货郎、云书网、恒大微购、河南供销网等电商平台发展迅速。金融服务业实现新突破，中银富登村镇银行挂牌营业，农村信用社改制农商行工作有序推进。商贸、电信、餐饮等行业保持良好发展态势。 （四）坚持城乡统筹不动摇，城镇化进程进一步加快 积极推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，鼓励农民进城就业，城镇化率达到35.38%，比上年增加1.64个百分点，增速居全市第一位。充分发挥住房牵动作用，加大建设用地供应调控，着力稳定房地产市场，积极鼓励农民进城购房，城市吸纳承载能力进一步增强。城市规划更具前瞻性，产业集聚区商务中心区扩区规划、新东环路规划完成编制，郑合高铁沈丘北站控规编制有序进行。城市基础设施进一步完善，一批公厕、垃圾中转站完成新建、修缮，城区51条小街小巷完成改造，一高中新校区门前道路建成通车，宁洛高速沈丘收费站扩建工程完工，北园区A线延伸线、周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园建设顺利，郑合高铁沈丘段开工准备工作顺利推进，沈丘船闸下移项目列入省交通厅2016年建设规划，兆丰大道沙河大桥危桥重建项目争取到上级配套资金，天然气、通讯电力、污水管网等进一步完善。坚持建管并重，加强渣土车管理，加大环卫设备投入，持续开展“两违”治理。小城镇建设不断加快，大邢庄、北杨集、付井、周营等乡镇新型农村社区建成投用。纸店、老城、冯营争取上级项目资金3000万元，乡镇所在地配套设施显著改善。周营、大邢庄撤乡建镇工作有序推进。 （五）坚持开放带动不动摇，发展活力进一步显现 全年新上招商项目26个，实际到位资金66.4亿元，连续五年被表彰为全省对外开放先进县。大力实施工业专项招商，先后开展百名沈商家乡行、沈丘—松江经贸洽谈等活动，华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目已经华电总部批复，闽商食品产业园项目达成投资意向，秋迪糖业25万吨中央原糖储备库项目上报商务部，凯旺电子新能源汽车充电桩项目建成投产。商务中心区招商引资成效明显，总投资8亿元的上亿广场和汽车博览城项目正式签约，中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心等项目有序推进。对外开放步伐持续加快，全年引进省外资金57.6亿元，实际利用外资5160万美元，均居全市第一位。 （六）坚持改革创新不动摇，内在动力进一步释放 大力推进简政放权，建立权力清单、责任清单，保留行政审批事项107项，比上年减少30%。全面推行商事制度改革，正式启动“三证合一、一照一码”登记制度。政府机构改革、公车制度改革、交通行政执法体制改革、新一轮食品药品监管体制改革顺利完成。我县被确定为全省普通干线公路建管养一体化改革试点县，付井镇被列为全省行政管理体制改革试点镇。大力推进投融资体制改革，组建县综合投资公司，开展政府和社会资本合作模式，积极申报国家专项建设基金，新华街和金沙港湾棚户区改造安置、城区内河综合整治、污水处理厂、污泥处理厂、第二供水厂、念慈医院养老产业综合服务园六个项目申报成功，到位资本金1.39亿元，可争取政策性融资10亿元以上。 （七）坚持惠及民生不动摇，群众获得感进一步提升 大力实施脱贫攻坚工程。扎实推进精准扶贫，认真开展建档立卡复核工作，选派128名第一书记，进驻贫困村开展定点扶贫。深入开展金融扶贫，县财政投入2500万元，累计发放小额扶贫贴息贷款7620万元、新型农业经营主体担保贷款5800万元。大力推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，新实现3.65万农村贫困人口稳定脱贫。 大力实施教育攻坚工程。教育质量稳步提升，一本、二本上线率增速是近年来最快的一年，两名学生被清华大学录取。办学条件显著改善，一高中新校区建成投用，寄宿制中小学思源学校开工建设，一初中和一高中老校区合并成为全寄宿制重点初级中学。师资配备更加科学，新招聘教师388人，选拔150名乡镇教师充实到县城任教。发放“两免一补”、营养改善计划资金1.96亿元，惠及全县16万名学生。 大力实施农村公路攻坚工程。整合县交通、发改、扶贫、国土、农业综合开发等道路项目资金，投资4.7亿元，修建完成通村公路347公里、县乡道93公里，其中县财政配套2.6亿元，群众出行条件显著改善。 大力实施生态建设提升工程。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，生态环境保持良好。完成淘汰黄标车工作任务，启动机动车环保标志管理工作，加大农作物秸秆禁烧力度，强化施工扬尘综合治理，城区空气质量优良天数居全市第一位。加强重点流域河流污染综合治理，沙颍河、汾泉河水质常年达到地表水四类水标准，县城集中饮用水水质达标率100%。投资5390万元，新解决农村9.5万人饮水不安全问题。继续实施改善农村人居环境工程，创建省级达标村189个、示范村13个，农村环境卫生得到明显提升。 大力实施社会保障提升工程。建成保障性住房3351套，康馨家园、惠民B区、阳光花园B区进入预售阶段。发放城乡低保金9944万元，有效保障贫困人口基本生活。城乡居民社会养老保险参保率达到99.8%，发放养老金1.9亿元。争取上级资金4465万元，完成农村危房改造5000户。 大力实施卫生计生提升工程。新农合参合率达99.7%，报补医疗费用4.5亿元，受益群众500多万人次。投资5350万元的县医院门诊楼完成主体工程，投资950万元的县疾控中心综合楼项目有序推进，167个村卫生室建设项目全部开工。全面落实计划生育各项奖励政策，顺利完成各项任务，我县被表彰为全国计划生育服务优质单位。 大力实施文化惠民提升工程。广泛开展“讲文明树新风”宣传活动，大力实施社会主义核心价值观培育工程。成功举办第一届全民健身运动会、中国曲艺牡丹奖艺术团惠民演出等活动。投资4000多万元的老年大学综合楼、青少年活动中心主体工程已完工。启动有线电视数字化工程。我县被评为中国曲艺之乡。 大力实施社会管理提升工程。深化信访工作制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访总量持续下降。认真贯彻落实新《安全生产法》，集中开展烟花爆竹、旧楼危楼等重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。不断加大社会治安资金投入，继续开展社会治安民生保险，依法严厉打击违法犯罪行为，公众安全感和执法满意度明显提升。 各项社会事业统筹推进。加强民兵预备役、武警消防部队建设，军政军民关系更加亲密和谐，国防后备力量建设取得新突破。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，工商、质监、盐业、食药监等部门执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。 （八）坚持自身建设不动摇，政府工作效能进一步提升 认真开展“三严三实”专题教育，深入查摆并积极整改政府系统存在的“不严不实”问题，作风建设成效明显。自觉接受县人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议118件、政协委员提案151件。认真履行一岗双责和两个责任，严格遵守中央八项规定和省委省政府20条意见，廉洁政府建设取得新成效。加快政府职能转变，深化政务公开，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。 各位代表！ 2015年各项目标任务的实现，标志着我县“十二五”主要任务胜利完成。 ——这五年是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值比“十一五”末增长87.6%，年均增长10%；社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长15.2%；固定资产投资是“十一五”末的2.3倍，年均增长17.9%；公共财政预算收入是“十一五”末的3.4倍，年均增长27.3%；规模以上工业增加值是“十一五”末的3.2倍，年均增长25.6%。可以讲，五年来沈丘实现了前所未有的大发展，展现出强劲势头和光明前景。 ——这五年是发展方式加快转变的五年。规模以上工业企业比“十一五”末增加104家，工业利税增长1.2倍。产业集聚区从小到大，连续三年被表彰为全市综合实力最强产业集聚区，连续四年被表彰为全省先进产业集聚区，成功晋升为省级二星级产业集聚区，是黄淮四市唯一一家。商务中心区、电子商务从无到有、发展迅速，第三产业增加值增长88.9%，二三产业占全县生产总值的比重从71.5%提高到80%。 ——这五年是粮食增收农业增效的五年。第一产业增加值达到43.2亿元，比2010年增长27.1%。2003—2015年粮食生产连续12年增产增收，2011—2014年连续四年被表彰为全国粮食生产先进县。农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，农业信息化、标准化发展步伐持续加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。 ——这五年是城乡面貌发生巨变的五年。城市建设日新月异，已建在建16层以上高楼达180栋，中华槐园被评为3A级景区，综合体育场成为群众休闲健身好去处，建成区面积29平方公里，先后被评为全省文明县城、全省园林县城、全省卫生县城，是历史上城镇化进程最快的时期，成功实现小县城的华丽转身。农村环境卫生、住房条件、出行条件得到极大改善，通讯网络、安全饮水得到广泛覆盖，新农村建设迈出坚实步伐。 ——这五年是人民群众得到实惠的五年。坚持实施“十项重点民生工程”，每年民生支出占财政支出比重达到70%以上。城乡居民生活水平不断提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长73.6%、89.6%，14.5万农村贫困人口稳定脱贫。教育质量持续提升，朝着好的态势稳步前行。社会事业全面推进，新农合、新农保实现全覆盖，群众就业、就医、住房等条件不断改善，人民群众的获得感不断增强。 ——这五年是沈丘形象明显提升的五年。我县被省委、省政府表彰为全省市县经济社会发展目标考核评价先进县，在全市四制工作考评中荣获第一名，实现历史性突破。省委、省政府主要领导先后到沈丘视察，给予充分肯定。各级领导、社会各界对沈丘的认可度越来越高，沈丘形象越来越好了，沈丘人越来越自信了！ 各位代表！ “十二五”的五年，是我们创造辉煌的五年，是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年来取得的每一点进步、每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，为付出辛勤劳动的全县广大干部群众点赞！向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、社会各界人士，向驻沈部队、武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！ 在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，政府工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济增长压力较大。一些企业经营困难，一些重点项目建设缓慢，新上项目偏少，房地产去库存任务繁重，财政收支矛盾较为突出。二是脱贫摘帽任务艰巨。全县还有94个贫困村、7.7万贫困人口，到2017年底摘去“贫困县”帽子压力较大。三是城市管理问题突出。城市管理水平没有明显提升，脏乱差堵、“两违”现象较为严重；规划理念较为滞后，老城区、棚户区改造进度不快，城镇化率依然偏低。四是社会事业发展水平不高。教育质量、医疗水平、农村基础设施与人民群众期盼仍有差距，信访稳定、安全生产形势不容乐观。五是干部作风亟待转变。政府系统个别干部不作为、慢作为、乱作为，缺乏担当意识、责任意识、法律意识，一些职能部门中层干部利用职权吃拿卡要。 对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快崛起、富民强县的重要战略机遇期。根据县委建议，县政府编制了《沈丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一城两带三点”空间布局，持续实施“123456”总体发展思路，着力优化经济结构，着力推进“四化”同步科学发展，着力转换发展动力，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，努力实现“率先脱贫、撤县设市”目标，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。 今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到2020年全面建成小康社会，奋力实现“率先脱贫、撤县设市”。经济保持较高速度增长，确定“两个高于、两个翻番”指标体系，到2020年全县地区生产总值年均增速、城镇化率年均增速高于全市平均水平，城镇居民、农村居民可支配收入翻一番；产业转型升级有明显进展，二三产业占生产总值的比重提高2—3个百分点，食品加工、机械电子新材料等主导产业占规模以上工业比重提高5个百分点；创新驱动能力快速增强，“大众创业、万众创新”走在全市前列，社会创新氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，主要污染物排放量明显减少，人居环境显著改善；人民生活水平普遍提高，贫困人口全部脱贫，到2017年底提前摘去“贫困县”帽子；治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐，法治政府基本建成，司法公信力有效提升，社会大局和谐稳定。 今后五年经济社会发展的基本理念是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。把创新放在发展全局的核心位置，提升产业升级带动力、科技创新驱动力、市场化改革推动力、新需求新供给拉动力，实现发展动力转换；把协调作为经济社会发展的内在要求，统筹推动城乡、物质文明和精神文明协调发展，挖掘发展潜能，提升发展势能；把绿色作为经济可持续发展的必然要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽沈丘；把开放作为拓宽发展空间的必由之路，加快构建开放型经济新体制，以开放促改革、促转型、促发展；把共享作为经济发展的根本目的，着力实施扶贫攻坚计划，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 三、2016年目标任务和重点工作 2016年，我们将认真落实中央、省市和县委各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、提效益，确保“十三五”良好开局。 2016年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长5%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业8200人以上；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 实现2016年预期目标，关键是按照中央和省委、市委、县委经济工作会议总体部署，立足沈丘实际，全面落实县委“123456”总体发展战略。“1”就是“一个目标”。把“富民强县、率先脱贫、撤县设市、全面建成小康社会”作为全县发展总体目标。“2”就是“两个定位”。把“全省争一流，全市争第一，奋力争当周口崛起科学发展排头兵”作为工作定位，把打造“豫东南休闲食品城、商贸物流城、滨河宜居城”作为发展定位。“3”就是“三件大事”。积极推进郑合高铁沈丘站、沙颍河航运枢纽下移、华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目“三件大事”。“4”就是“四大战略”。坚定不移实施“创新驱动、开放带动、项目拉动、产城互动”四大主战略。“5”就是“五区统筹”。集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区，稳步提升粮食生产核心区，加快建设商务中心区。“6”就是“六项重点”。一是构建科学发展载体，抓好产业集聚区、商务中心区和乡镇特色产业园建设；二是推进产业转型升级，抓好食品加工、机械电子新材料、聚酯网业“三大产业集群”转型提质增效；三是推进城乡一体化发展，抓好县城、乡镇所在地和省道沿线中心村建设；四是夯实“三农”基础，抓好脱贫攻坚、粮食生产和农村基础设施建设；五是着力改善民生，抓好惠民实事、服务群众和文明沈丘、平安沈丘、美丽沈丘建设；六是落实工作保障，抓好深化改革、依法治县、全面从严治党和基层党建工作。 具体讲，重点要做好“九个突出”，实现“九个突破”。 （一）突出抓好重点项目建设，努力在集聚发展后劲上实现突破。坚持投资拉动战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个总抓手，用重大项目建设支撑经济工作整体推进。 着力抓好重点项目。经初步筛选，全县拟定“六个一批”50个重点项目，总投资155亿元，2016年计划投资68亿元。分别是：闽商食品产业园、雪荣面粉高档营养挂面二期等总投资47.6亿元的13个工业项目；上亿广场、移联网信电商产业园等总投资43亿元的6个商贸服务业项目；和谐新村安置小区、城区内河综合整治等总投资28.3亿元的7个城区建设项目；思源学校、农网改造等总投资13.8亿元的11个社会事业项目；兆丰大道沙河大桥重建、新东环路等总投资17亿元的7个交通公路项目；千亿斤粮食、土地综合整治等总投资5.1亿元的6个农业项目。这些项目覆盖经济社会发展各领域，要集中精力抓紧抓好，更好的发挥项目拉动作用。 强力推进三件大事。尽快开工建设郑合高铁沈丘北站站房、站前广场、周边路网，积极推进拆迁安置、村庄搬迁、沿线工程建设等工作。严厉打击高铁沿线及站房周边违法建设、抢栽抢种行为，为高铁施工创造良好环境。积极推进沈丘船闸下移项目，加快土地报批进度，启动土地征收、房屋拆迁安置工作，确保年内开工建设。加紧对接华电国际2×100万千瓦绿色煤电项目，加快可研编制进度。 强化项目建设管理。健全完善项目推进机制，继续实行县处级领导分包重点项目制度，建立重点项目建设推进月例会制度，建立项目台账，明确分包领导，每月听取项目进展情况汇报，及时解决困难问题。加大项目督查，实行重点项目动态管理，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。 （二）突出抓好提质转型升级，努力在增强工业实力上实现突破。坚持工业强县不动摇，加快科学载体建设，促进产业优化升级，增强工业支撑带动能力。 加快产业集聚区建设步伐。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，着力在提质转型创新上下功夫，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。加快推进产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合，提升产业集聚区管理水平。进一步完善产业集聚区配套设施，大力发展生活性、生产性服务业，为企业发展、员工生活创造优质条件。更加注重增加值、税收收入等指标，提升产业集聚区发展质量和效益，力争年底二三产业增加值达到115亿元,税收突破6亿元。对企业进行分类管理，稳妥处置“僵尸企业”，促使长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业退出产业集聚区。鼓励各乡镇发展有基础的特色产业，在有条件的乡镇建设特色产业园区，打造以县产业集聚区为主体、乡镇园区为补充的产业发展新格局。 推动产业集群壮大升级。大力培育食品加工、机械电子新材料、聚酯网三大产业集群，坚持以金丝猴、凯旺电子为龙头，以雪荣面粉、华雪啤酒、龙峰新材料、康泰微粉、华丰网业等企业为骨干，突出链式发展和群体扩大，鼓励技术创新、开拓市场。坚持工业化、信息化融合发展，成立国家级、省级产品技术研发中心，加强云计算、大数据在企业中的深度运用，提高企业核心竞争力。加强凯旺电子、龙峰新材料、永欣饲料等上市后备企业培训，力争实现企业挂牌上市“零突破”。继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业争创省长、市长质量奖。大力实施商标战略，帮助企业争创中国驰名商标、河南省著名商标。 强化要素保障能力。把解决企业资金难题作为强化服务的重点。加大金融支持力度，开展金融推介“扫街行动”，认真落实国家关于缓解企业融资成本高的各项政策。着力拓宽融资渠道，紧紧把握国家专项建设基金政策机遇，积极帮助企业申请基金。充分发挥县综合投资公司作用，建立企业过桥续贷资金管理制度，设立“过桥续贷资金池”，继续为企业提供担保过桥续贷服务。保障重点项目建设用地需求，提高土地使用效率。加强对企业自建公租房的管理，推动政府投资建设的保障房投入使用。加强企业家培训，建立现代企业家队伍。统筹做好用工、电力、燃气、通信等要素保障。 （三）突出抓好农业农村工作，努力在打造农业强县上实现突破。坚持稳粮增产、提质增效、创新驱动，促进农业发展、农民增收、农村变美。 持续提高粮食生产能力。继续推进高标准粮田“百千万”工程建设，整合涉农项目资金，统一规划建设洪山、卞路口、北杨集10万亩高标准粮田示范区。积极开展“丰产杯”创建，建设整建制的高产创建试点乡镇。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，努力提高耕地质量，筑牢“藏粮于地”基础。深入开展“红旗渠杯”竞赛，加快农田水利基本建设步伐，持续提高抗灾减灾能力。认真落实农机购置补贴政策，引导农民购置符合需求的大型农机具。大力推广农业适用技术，充分发挥科技增产效能。逐步扩大粮食储备规模，完善设施设备，确保粮食安全。 加快调整农业结构。把畜牧养殖作为增加农民收入、调整农业结构的重要路径，重点支持肉羊、肉牛养殖业发展。用好国家农机补贴资金，扶持一批规模大、带动力强的养殖场购置青贮机械。增加县财政资金投入，补贴养殖户饲料青贮。以农业产业化重点龙头企业为带动，推动农产品加工企业延伸产业链条，实现种养加一体、一二三产融合发展。充分发挥槐山药种植的技术优势和产量优势，引进知名企业进行山药饮料深加工。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新业态。 加快现代农业体系建设。有序推进土地承包经营权确权登记颁证工作，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农民适度规模经营。完善农业社会化服务体系，大力发展植保、农机专业合作社，提高统防统治、农机作业和社会化服务水平。鼓励有条件的农机、农资、植保专业合作社，开展土地托管业务，确保外出务工农民的土地有人耕种。大力支持县级金融机构开展新型农业经营主体担保贷款。鼓励采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，促进“三品一标”认证，推进农业生产标准化、信息化。深入推进供销社综合改革，创新供销社经营服务模式，提升为农服务能力。 改善农村生产生活条件。继续实施农村饮水安全工程，年内解决19个贫困村饮水不安全问题。加快实施农村电网改造升级工程，投资1.5亿元，重点抓好莲池、李老庄、范营、赵德营等乡镇5个35KV输变电工程和29万户电表改造工程。继续实施农村公路三年行动计划，年内计划投资2.9亿元，新建农村公路584公里，完成县财政配套1.33亿元。继续实施改善农村人居环境工程，再增加100个行政村作为试点。加大农村危房改造力度，加快解决困难家庭住房安全问题。澄清全县农村危桥底数，加大县财政资金投入，再新建、修缮一批危桥。 （四）突出抓好精准扶贫工作，努力在完成脱贫任务上实现突破。大力实施脱贫攻坚，确保年内完成整村推进村50个，稳定脱贫3万人，为2017年底实现贫困县摘帽奠定基础。 大力推进精准扶贫。严格按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，推动扶贫开发工作取得实效。扎实开展建档立卡复核工作，逐家调研、逐户核对，把真正的贫困户识别进来，应扶尽扶。坚持“一把钥匙开一把锁”，对每一个贫困户建立扶贫台账，找准致贫原因，明确具体帮扶人员和脱贫措施。大力开展产业扶贫，把畜牧养殖作为重点，积极争取国开行、农发行贷款，广泛推行肉羊养殖小区建设，带动贫困群众发展养殖业，实现稳定脱贫。积极推动社会保障兜底，对丧失劳动能力、符合低保标准的，按照政策纳入低保。因突发变故致贫的，及时给予临时救助。大力开展精神扶贫，鼓励贫困群众直面困难，纠正“等靠要”错误认识，推动形成积极向上的社会风气。 加大扶贫资金投入。充分利用政策机遇，积极争取、实施一批农村基础设施、公共服务和产业扶持项目。加大金融扶贫力度，继续实施扶贫贴息小额贷款，增加县财政风险补偿资金，引入多家金融机构参与，放大单笔贷款额度，降低贷款门槛和利率，有效解决贫困群众资金短缺问题。充分发挥保险业在扶贫开发中的作用，发展扶贫小额贷款保证保险，保障投保农户合法权益。着力吸引社会资本参与扶贫工作，搭建帮扶平台，畅通帮扶渠道。强化扶贫资金监管，确保每一分扶贫资金都用到贫困群众身上。 夯实扶贫工作责任。 （五）突出抓好第三产业培育，努力在打造新的增长点上实现突破。坚持把现代服务业作为带动发展的重要力量，努力把服务业发展的巨大潜力，转化为现实生产力。 加快商务中心区建设。把加快项目建设作为商务中心区的核心任务，加快中原传媒图书大厦、县就业和社会保障服务中心、上亿广场和汽车博览城等项目前期准备工作，确保早日开工。加快和谐新村安置小区项目建设进度，确保年内一期24栋高层主体完工。推动玉文化产业园及早开业。投资2900万元，开工建设区内三条道路。与周口国土开发有限公司开展合作，吸引资金参与土地一级开发。 加快发展电子商务。大力支持建设移联网信电商产业园、京东电商产业园、珍佰农电商产业园、全县跨境贸易电商产业园，加快云书网、恒大微购、卖货郎、河南供销网等电商平台发展步伐。鼓励工业企业、商贸服务企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等与电商平台开展合作，包装推介槐山药、槐山羊等特色农产品，实现线上线下同步销售，打造沈丘网购品牌。积极与阿里巴巴等电子商务领军品牌对接洽谈，力争在沈丘建设电商产业园。积极争取“大喇叭”应急广播平台建设项目，推动各类电商与“大喇叭”广播合作，实现电子商务快速发展。 推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，放宽农民和园区工人进城购房条件，增强商品房购买力。畅通商品房供给保障性住房通道，原则不再新建公租房，新增需求主要通过政府公开购买存量商品房解决。规范物业管理市场，建设一批高档次、有品位的精品社区，提升房地产市场层次。 大力发展高成长性服务业。加快发展金融服务业，支持金融组织创新、产品和服务模式创新。大力引进保险、证券等金融业态，壮大金融业规模。着力推进农信社组建农商行工作，确保年内改制完成。大力发展现代物流业，依托上海沈丘商会，整合沈丘在沪车辆，成立物流集团，实行统一管理、统一纳税。大力发展水运事业，规划港口物流园区，开展自建码头专项治理。积极促进教育培训、人力资源服务、信息服务等业态快速发展。 （六）突出抓好城市管理工作，努力在推进城乡统筹上实现突破。把新型城镇化作为扩大内需最大牵引力，提高城乡建设管理水平，促进城乡面貌不断改善。 提升城市管理水平。以争创省级文明城市为契机，深入推进城市执法体制改革，积极筹建城市管理局，整合职能，组建队伍，理顺城市管理工作机制。加强网格化管理体系建设，增强社区管理功能，切实落实门前五包，着力解决马路市场、占道经营问题。强化城市保洁工作，加大环卫资金投入，提高机械化清扫率，加强垃圾处理设施建设，大力解决垃圾围城问题。选址新建停车场，合理规划街道停车位，加强渣土车、三轮车、超限超载车辆管理，大力整治人车混流、车辆乱停乱放问题。创新实行“微治理”，通过微信公众平台，发送图片和文字反映问题，推动问题快速解决。健全完善城区绿化管护机制，鼓励栽植本地树种，进一步提高城市绿化率。持续保持“两违”治理高压态势，着力做好巡查、制止、拆除等工作，坚决遏制新增违法建设。建立完善市民行为规范，充分发挥电视、报纸、网站作用，及时曝光不文明行为，促进市民养成良好的道德素养，提高企业、社会组织和市民参与城市治理的意识和能力。 健全完善城市规划。持续更新规划理念，增强城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接,推进两图合一。重点完成产业集聚区和商务中心区扩规、高铁经济区空间规划和控制性详规编制工作，启动海绵城市和地下综合管廊规划编制工作。加快推进由乡镇政府主导、村委会为主体的村庄规划编制工作，支持鼓励产业基础好、建设活动频繁、规模经营势头好的行政村优先完成规划编制。对新建住宅推广街区制，原则不再建设封闭住宅小区。 加快城市建设步伐。加大城区道路建设力度，投资1.7亿元拆除重建兆丰大道沙河大桥，投资7200万元开工建设新东环路，投资1.5亿元修建沈郸快速通道，扩建沙北污水处理厂，新建污泥处理厂、第二自来水厂，建设完成周兴嗣附属公园、东环路南端街心公园，鼓励新建、扩建农副产品综合批发市场，改造一批小街小巷，新建一批公厕、垃圾中转站、“两小市场”，进一步完善城市供排水、电力线路、通讯网络、天然气管网等基础设施。加大城区河道整治力度，开工建设西蔡河综合整治工程和沙颍河兆丰大道—东环路段改造提升工程，着力打造“水韵绿城”。 加快小城镇建设步伐。按照“一城两带三点”布局，重点抓好郑合高铁经济带、沙颍河经济带建设，推动沿途乡镇快速发展。发挥付井镇、纸店镇、老城镇禀赋优势，打造县域发展副中心。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，做好新农村建设规划。加快建设付井、北城、白集便民服务中心，梯次推进各乡镇便民服务中心建设。积极争取上级项目资金，着力完善小城镇基础设施，在部分乡镇规划建设环城路，缓解交通拥堵问题。加强小城镇管理，加大执法力度，建立长效机制，重点解决脏乱差堵等突出问题。 加快促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，把有能力在城镇稳定就业和生活的农民，有序实现市民化。切实解决农民进城就业、社会保障、子女入学等问题，确保农业转移人口落得住、扎下根。 （七）突出抓好招商引资工作，努力在招大引强上实现突破。坚持把开放招商作为一号工程、一把手工程，主动承接产业转移，为发展提供充足动力。 加大招商力度。突出招商引资专业性，夯实乡镇招商分局、县直经济主管部门招商责任，明确年度引资目标和投资总额，加强跟踪问效。在抓好工业项目招商的同时，注重招引商贸服务业、“互联网+”等新业态项目。挖掘我县清真食品生产优势，规划建设清真食品产业园。积极跟进闽商食品产业园、上亿广场等重点招商项目，力争年内签约落地一批重大项目。 创新招商方式。认真研判全县企业发展需求、外地产业资本投资动向，紧盯重点区域和重点对象，主动对接，提高招商精准度。鼓励现有企业增资扩股，实现零地招商。支持异地商会建设，大力吸引在外成功沈丘人回乡投资创业，搭建招商新平台。坚持“宁缺毋滥”原则，加大项目甄别力度，不断提高招商实效，确保招来一个、落地一个、建成一个、见效一个。 优化招商环境。完善招商责任推进机制，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加强落地项目后续服务工作，继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度，营造亲商安商氛围。 （八）突出抓好改革创新工作，努力在激发发展活力上实现突破。认真落实中央和省市改革决策部署，推进一批看得准、有条件、有权限的改革落地生根。 深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，继续减少行政审批事项，让群众少跑腿、好办事、办好事、不添堵。加强联审联批工作力度，全面推行产业集聚区代办制，让企业与职能部门零接触。着力清理“红顶中介”，破除垄断，规范收费。推广“互联网+政务服务”，加快行政审批标准化建设。全面推行权责清单制度，健全运行机制，促进依法行政。深化商事制度改革，扩大“三证合一”改革成果。加强事中事后监管，重点解决“只重审批、不重监管、批后不管”问题。巩固公车制度改革成果，继续推进政府机构改革。做好普通干线公路建管养一体化、付井镇行政管理体制改革试点工作。 深化财税体制改革。强化部门预算管理，全面推进预决算公开，除涉密信息外，使用财政资金的部门和单位，全部公开预决算和“三公”经费预决算。加强政府性债务管理，将政府债务分类纳入预算管理，积极化解债务风险。盘活财政存量资金，继续抓好存量资金收回统筹使用工作。牢固树立财政支出“紧平衡”理念，优先保障民生支出和重点项目。严格控制一般性支出增长，“三公”经费总体只减不增。继续扩大“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。强化综合治税体系建设，加大协税护税工作力度，严厉打击偷税漏税行为，净化依法治税环境。加大财政资金审计力度，牢牢盯住公共资金使用，既不能让资金“趴在账上睡觉”，更不允许资金跑冒滴漏和被挤占挪用。 深化投融资体制改革。充分利用政府和社会资本合作模式，积极争取国家专项建设基金。对项目资本金已到位的城区内河综合整治、污水处理厂等六个项目，进一步争取政策性银行贷款，确保项目早日开工建设。对具备开发潜质、能带来显著经济社会效益的项目进行包装，积极争取PPP项目补贴和各项基金支持。 深化重点领域改革。按照上级统一部署，扎实做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。 （九）突出抓好民生改善工作，努力在增进群众福祉上实现突破。以十项重点民生工程和民生实事为抓手，扎实做好民生改善工作，不断提高人民群众生活水平。 加快发展教育体育事业。坚定教育振兴信心，持之以恒实施教育攻坚工程。加强一高中、一初中管理，坚持封闭办学，逐步扩大招生规模，持续提高教育质量，打造沈丘教育品牌。开工建设一高中教师公寓、县教师发展中心。加快一初中整修进度，将操场改建为标准化操场。加快思源学校建设进度，确保年内建成投用。在县城新建两所公立幼儿园和一所寄宿制小学。加快教育项目建设力度，积极消化项目存量资金。着力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育资源，确保2017年通过国家义务教育均衡发展县验收。加强校长、教师队伍管理，健全完善流转机制、考核机制、奖惩机制，充分调动工作积极性。大力发展体育事业，推动全民健身运动，增强人民群众身体素质。 加快生态环境建设。坚持绿色发展理念，继续开展新《环境保护法》实施年活动。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车，治理施工道路扬尘，着力改善空气质量。重点做好秸秆禁烧工作，与省粮食局开展秸秆颗粒压缩项目合作，大力推广秸秆青贮技术，探索秸秆综合利用新途径。加大重点河道沟渠污染治理，加强工业污水排放和污水处理设施运行监管，加强饮用水源地环境保护，着力提升水环境质量。持续推进林业生态建设，完成植树造林1万亩。加强林木管护，扎实做好林木病虫害防控工作。加快病死畜禽无害化处理建设步伐，加大养殖企业污染治理力度。坚持出重拳、用重典、零容忍，依法惩处环境违法行为。 加快发展人口卫生事业。深化医药卫生体制改革，强力推进公立医院综合改革。着力提升县级医院诊疗水平，大力推进分级诊疗制度建设，着力构建县乡村责任明确、分工协作的医疗联合体，力争县域内就诊率达到90%左右。健全完善新农合保障体系，创新新农合管理运行机制，提高新农合监管水平和效率。加大卫生计生事业资金投入，确保年内县医院门诊楼投入使用，县疾控中心综合楼开工建设。重点加强疾病预防控制工作，努力构筑居民健康屏障。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提升人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。 加快发展科技文化广电事业。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》。加强乡镇文化中心、农家书屋等基层文化阵地建设，广泛开展“文艺轻骑”下基层等活动，丰富群众文化生活。加快有线电视数字化工程和“智慧沈丘”手机平台建设。加大网吧和娱乐场所管理力度，严肃惩处容留未成年人上网行为。大力发展曲艺事业。积极申报国家级玉雕文化之乡、千字文文化之乡。尽快投入使用老年大学综合楼、青少年活动中心。 加快发展社会保障事业。大力支持大众创业、万众创新，落实创业扶持政策，强化创业培训和服务，发放创业担保贷款3500万元，扶持500人创业，带动1000人就业。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接并轨工作，力求平衡顺利。启动社会保障卡发放工作，稳步推进社会保障“一卡通”。加快社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，加大救助力度，提高救助标准，完善最低生活保障、特困人员供养、残障人士兜底性制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。鼓励发展社会养老和养老服务业。放宽保障性购房条件，让更多群众得到实惠。 切实维护社会大局稳定。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作要求，重点抓好烟花爆竹、校园校车、消防、道路交通、食品安全和非法加油气站、建筑施工、特种设备等重点领域安全生产工作，坚决防范、遏制重特大安全生产事故发生。深入开展平安沈丘建设，完善治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为，进一步提高公众安全感和执法满意度。依法化解社会矛盾，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求得到依法解决。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众难题。加强网络管理，深入开展净网行动，积极应对网络舆情。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。着力推进质量兴县工作，严厉打击制假售假违法行为，确保不出现重大质量安全事故。加强宗教场所建设，大力发展少数民族经济，加大清真食品监管力度，依法管理民族宗教事务，维护民族团结、宗教和睦。 四、切实加强政府自身建设 以建设法治政府、效能政府、廉洁政府、为民政府为重点，加强政府自身建设，提升政府治理水平。 依法行政。贯彻落实全面推进依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。健全依法科学民主决策机制，健全完善政府法律顾问制度，加强决策合法性审查，落实重大决策终身责任追究制度。大力开展法制宣传教育，带头学法、守法、用法。加大政府权力监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。加强律师队伍管理，规范律师行为。 严明纪律。树牢纪律和规矩意识，把严守纪律、严明规矩放在更加重要的位置，严格执行和维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和法治规则。凡是上级安排部署的任务、县委县政府研究决定的工作，要不折不扣落实到位，做到有令则行、有禁则止，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通。深化“转创”活动，持续开展作风纪律监督检查，及时发现违反作风纪律的行为和倾向，督促纠正整改，推动政府工作顺利开展。 敢于担当。大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，着力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，重点查处机关中层干部“吃拿卡要”“庸政、懒政、怠政”“为官不为”问题，以及执行不力、弄虚作假、敷衍塞责等影响工作和形象的人和事，下决心打通工作落实的“中梗阻”。对县委、县政府的决策部署，细化分解任务，严格落实责任，形成责任具体、环环相扣的“责任链”。推动重点难点工作时，努力排除困难，不妥协退让，不上交矛盾，不半途而废。 廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。完善财政资金支出、工程项目招投标等国有资源交易领域各项制度，切实扎紧制度笼子。强化权力运行制约监督，创新监察监督方式方法，加强行政监察和审计监督。推动党风廉政建设向基层延伸，不断铲除腐败滋生土壤。巩固“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，推动作风建设常态化，驰而不息纠正“四风”。 务实为民。坚持问题导向，实事求是研判县情，绝不说大话、讲空话、搞形式主义，更不搞脱离沈丘县情、劳民伤财的形象工程和政绩工程。树牢宗旨意识，时刻把全县人民的甘苦忧乐放在心上，积极回应社会关切，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等问题，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化！ 各位代表！ 梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝神聚力，开拓创新，真抓实干，为加快沈丘崛起、富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 周口招商引资再添新成果 益海嘉里50亿元粮油项目落地港区

  周口市在招商引资领域取得重要进展，国际粮油食品巨头益海嘉里集团与当地政府正式签署投资框架协议，计划投资50亿元建设综合型粮油加工项目。该项目选址周口港口物流产业集聚区，将显著提升区域农产品精深加工能力，对推动临港经济高质量发展具有重要意义。 一、项目规划与建设内容 该项目总占地面积约1300亩，是益海嘉里集团在河南省的单体最大投资项目。主要建设内容包括玉米淀粉及深加工、中央厨房、大豆压榨、油脂精炼等现代化生产线，同时配套建设仓储物流设施。项目采用国际先进的生产工艺和设备，建成后将形成完整的粮油食品加工产业链。 二、经济效益与产业带动 项目全面建成投产后，预计可实现年产值超百亿元，直接创造大量就业岗位。作为农产品加工领域的标杆项目，将带动周口及周边地区小麦、玉米、花生等农作物的规模化种植，促进农业产业结构优化升级。同时将吸引上下游配套企业集聚，形成完整的粮油食品产业集群。 三、区位优势与战略意义 周口港口物流产业集聚区具备得天独厚的内河航运条件，沙颍河航道可直达长三角地区。项目落户将充分发挥周口"公铁水"多式联运优势，大幅降低物流成本。该项目的实施契合河南省"十大战略"中优势再造战略，有助于将周口打造成为中原地区重要的粮油食品加工基地和物流枢纽。 四、企业布局与发展规划 益海嘉里集团自进入河南市场以来，已在多个地市布局粮油加工项目。除周口项目外，该集团在开封的花生压榨、大豆压榨等项目已开工建设，郑州的预拌粉、仓储物流项目正在规划设计阶段。这些项目全部建成后，企业在河南总投资将超百亿元，形成覆盖全省的粮油食品生产供应网络。 五、政府支持与营商环境 周口市近年来持续优化营商环境，推出系列招商引资优惠政策。当地政府成立项目专班，为项目落地提供全流程服务保障。该项目的成功签约，体现了企业对周口投资环境的认可，也将进一步检验当地政府服务重大项目建设的能力水平。 该项目的实施将有力推动周口市从农业大市向农业强市转变，对提升河南农产品加工业整体水平具有示范意义。随着项目推进，周口在粮食核心区建设中的战略地位将更加凸显，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-30

• 【周口招商】2016年周口市政府工作报告

  2016年周口市政府工作报告——2016年2月26日在周口市第三届人民代表大会第七次会议上市长刘继标各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是“十二五”的收官之年，也是我们积极作为、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府深入实施周口崛起方略，坚持调中求进，改中创新，转中向好，稳中有为，坚定不移把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务，克难攻坚，锐意进取，经济社会发展保持了平稳健康的良好态势。初步核算，全市生产总值增长9%，高于全省0.7个百分点;固定资产投资增长16.9%，社会消费品零售总额增长12.8%，一般公共预算收入增长10.4%，一般公共预算支出增长15.4%，城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.9%。主要经济指标增速持续高于全省平均水平，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：(一)坚持抓项目、扩投资，基础支撑继续巩固，发展优势逐步拓展。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，围绕以“双十五”工程和中心城区“四个一批”为核心的省、市重点项目，不断完善中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会工作机制，组织开展71个重点项目集中开工、重点项目“百日会战”和重点项目观摩点评活动，193个市级以上重点项目完成投资662.8亿元，占年度投资计划的109.2%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目进展顺利，新周高速公路建成通车，郑合高铁开工建设，荷花市场依法关闭搬迁，华耀城一期正式营业，中原鞋城完成规划设计，隆达2×66万千瓦燃煤机组扩建加快实施，沙颍河上游通航工程及港口建设扎实推进。在我市的积极谋划争取下，周口至南阳高速公路、濮阳经周口至潢川铁路、周口通用机场等一批重大基础设施项目列入省重点建设规划。这些大项目的实施，既为当年经济发展提供了动力，也将为未来发展提供基础支撑。(二)坚持抓产业、优结构，质量效益继续提高，经济发展态势良好。着力做优农业、做强工业、做大服务业，经济总量持续壮大，产业结构日趋优化，二三产业占比达到78.2%，质量和效益得到新的提升。农业现代化建设有效推进。新建高标准粮田136万亩，周麦30号、周豆23号顺利通过国审，科技对农业的贡献力度进一步加大，粮食总产达到165.9亿斤，再创历史新高。农业产业化集群发展势头良好，培育国家级农业产业化重点龙头企业5家、省级51家，龙头企业实现销售收入400多亿元。新增土地流转面积17.3万亩、市级以上农民示范合作社71家、工商登记的家庭农场1572家。畜牧、林果、蔬菜等产量、产值继续提高，农业综合效益进一步提升。工业主导作用愈加突出。规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全省第一位;实现利润430.5亿元，高于全省平均增速12.4个百分点，居全省第二位。产业集聚区规模以上工业增加值增长17.3%，居全省第三位。3家企业在新三板挂牌，认定6家省级“两化”融合示范企业，完成114个重点技术改造项目。服务业成长势头良好。全市服务业完成增加值658亿元，增长11.3%。商务中心区和特色商业区累计建成面积8平方公里，完成固定资产投资138亿元;周口港区成功创建为省级示范物流园区。新增5家村镇银行，2家农信社具备组建农商行条件。房地产市场下滑势头得到一定遏制，市场逐步回暖。文化旅游产业稳步发展，创建省级文化产业示范基地6个，项城汝阳刘笔业文化产业园被命名为国家级文化产业示范基地;全年接待游客1950万人次，总收入92亿元。(三)坚持抓带动、强辐射，城乡设施继续完善，城镇化水平不断提升。毫不动摇实施中心城区带动战略，切实提高城市建设管理水平，增强城市综合承载和辐射带动能力，城镇化水平得到新的提高。规划编制扎实推进。初步完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》成果编制和港口物流产业聚集区、商务中心区、沙北片区、沙南片区等10余项控制性详细规划，中心城区近期建设用地实现控规全覆盖。城市道路、绿地、供水、排水等10余项专项规划付诸实施。中心城区建设管理水平持续提高。八一路、中州大道、宁洛高速出入口综合改造全部完成，太清路、汉阳北路升级改造稳步推进，武盛大道建成启用，新周高速连接线建成通车。新增280台公交车，建设50个公益自行车服务点，新建、改建3个健身园和2个健身广场。完成老水厂日供水5万吨提升改造工程，完成老城区13条主次干道供水管网改造。新建垃圾中转站10座，购置垃圾清运车16辆，城市公共服务能力和水平进一步提升。坚持中心城区城管委月例会制度，深入开展“脏、乱、差、堵”专项治理，扎实推进“交通秩序综合整治”百日行动，保持严厉打击“两违”的高压态势，打造了一批严管街、示范路，城市管理的长效化、精细化、规范化机制正在逐步形成。城乡基础设施日臻完善。周商大道完成改造升级、周项快速通道加快建设，中心城区与四个组团县市之间联系更加紧密。加强路网、电网、气网、通信网建设，“组团县城”与“支撑县城”之间的基础设施进一步完善。推进城市基础设施向农村延伸，新改建农村公路1285公里，完成危桥改造3064延米，光缆通乡、通村工程扎实推进，新解决81万农村居民和26.9万农村师生饮水安全问题，农村生产生活条件明显改善。城镇化水平不断提高。支持县城加快开发建设，提高人口和产业承载能力，县城规模持续扩大，基础设施持续完善，服务功能持续增强，管理水平持续提高，愈发成为宜居、宜业、宜学的县域政治经济文化中心。加快中心城镇建设步伐，沈丘县付井镇、淮阳县四通镇、西华县逍遥镇、项城市秣陵镇、商水县固墙镇、太康县老冢镇等创建为全省第一批重点建设示范镇。落实各类鼓励农民进城落户的政策措施，推进农村人口就近市民化，全市城镇化率达到37.8%，比上年提高1.6个百分点。(四)坚持抓改革、促开放，招商引资继续推进，创新创业活力显著增强。坚持以改革破难题，以创新求突破，改变招商方式，注重招商实效，发展的动力和活力显著增强。改革创新不断深化。积极推动政府职能转变，行政审批效率继续提高。全面推行商事制度改革，促进大众创业、万众创新，全市新登记市场主体4.5万户，增长9.8%，落实小微企业贷款220亿元，增长9.3%。政府机构改革、公务用车制度改革有序推进，交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、不动产统一登记改革顺利完成。推进政府和社会资本合作(PPP)，吸引社会资本76亿元。大力支持科技创新、业态创新、经营方式创新，新认定国家高新技术企业13家，周口师范学院大学科技园被认定为省级大学科技园，周口国家级农业科技园获科技部批复，郸城巨鑫生物科技公司设立院士科研工作站，农科院国家博士后科研工作站成功获批，西华县电子商务产业园建成开园，扶沟“互联网+蔬菜”销售平台正式上线，商水智慧农业平台、亿星黄淮农产品网开通运营。开放招商成效明显。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、电缆电气、装备制造和新型建材六大产业集群，建链、延链、补链、强链，全市新签约招商引资项目123个，签约金额887.6亿元。完成与北京华赢集团合作洽谈，成功引进总投资100亿元以上的世通巴铁研发生产项目。实施亿元以上项目168个，实际到位资金233.4亿元;新批外商投资企业14家，实际利用外资4.9亿美元。要素保障持续加强。积极推进政银企合作，平安银行郑州分行、中原银行分别向我市提供100亿元以上的综合授信。与金融机构合作，建立企业还贷周转资金和小微企业互助贷款风险补偿担保基金，企业融资难逐步得到缓解。银行业新增存贷比继续提高，信贷资金供给有效改善。积极推进与省水投集团、省国土中心合作，探索了中心城区重大基础设施和生态水系建设融资新模式。加强土地、电力、劳动力等资源调配，重点项目、重点产业的建设发展需求得到较好保障。(五)坚持抓保障、促共享，民生福祉继续改善，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展理念，发展依靠人民，发展成果由人民共享，人民群众有了更多获得感。实施精准扶贫。建立定点帮扶机制，为19.5万贫困户落实了帮扶责任人。完成整村推进项目219个，到户增收试点项目344个，“雨露计划”培训8.1万人次，又有20万人实现稳定脱贫。着力促进就业。新增农村劳动力转移就业10.5万人，新增城镇就业8.8万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，超额完成省定目标任务，完善社会保障。保障性住房建设完成省定目标任务，农村危房改造完成31700户;建成100所农村养老院、5所中心城区社区养老服务示范点;为59万城乡低保对象发放救助金9.4亿元，初步实现了人人享有社会保障的目标。全市新农合参合人数886万人，基本公共卫生服务人均补助标准进一步提高，27家县级公立医院全部实施药品零差率销售。社会事业全面进步。推动义务教育均衡发展，中心城区“三校五园”和县市农村薄弱学校改造项目进展顺利，中心城区新增学位4000多个，“大班额”“入园难”问题逐步缓解。新招聘教师4700人，教师年龄结构、学科结构得到优化。76名考生被清华大学、北京大学录取，河南省高考文理科状元均出自周口;周口师范学院转型发展取得新的进步，周口职业技术学院被授予“河南省职业教育品牌示范学院”称号，周口科技职业学院晋升本科通过专家组初步评估验收，周口技工学校成功获批为“高级技工学校”。医药卫生计生体制改革稳步实施，城乡医疗资源持续增加，医疗和疾病防控能力不断提高，人口发展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落实，完成周末公益剧场演出50场，为市图书馆新购图书5万册，公共文化场馆免费开放。获省级以上优秀文艺作品表彰79项。在国家博物馆成功举办“大道周口”王学岭诗文书作展。中国(淮阳)非物质文化遗产展演规模和影响不断扩大。扎实推进文明周口建设，持续开展“践行价值观、文明我先行”主题系列活动和道德模范评选，评选出“文明市民”、“最美教师”100名，国家、省、市级道德模范及提名奖等59名。顺利通过国家二类城市语言文字工作评估验收。成功举办省第十二届老年人体育健身大会和第二届中华龙舟赛，全民健身计划深入实施。生态建设成效明显。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，生态环境保持良好。完成省定淘汰黄标车目标任务，严禁农作物秸秆焚烧，加强扬尘治理，空气质量优良天数累计191天，超额完成省定目标任务。加强重点流域河流污染综合治理，地下水饮用水源地取水水质稳定达标。美丽乡村建设稳步推进。完成造林11.9万亩，并实现了高速公路廊道绿化全覆盖。社会治理得到加强。严厉打击各类违法犯罪活动，实现命案破案率100%，群众的安全感和满意度进一步提高;持续开展食品药品安全专项治理，严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大事故;依法解决信访诉求，赴京到省来市信访总量平均下降50%以上;深化社会治安综合治理，法治周口、平安周口建设扎实推进，社会大局和谐稳定。一年来，市人民政府办理人大代表建议136件、政协提案399件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、地震、社会科学、人民防空、对口援疆等工作取得新的成绩。各位代表!2015年工作任务的全面完成，标志着我们实现了“十二五”的圆满收官，同时也标志着我们已经站在了新的发展起点上。回顾这五年的奋斗岁月，自强不息的千万周口儿女，在充满希望的这方热土上，以顽强的拼搏和辛勤的汗水，用勤劳的双手和聪明的智慧，创造了精彩业绩，谱写了辉煌篇章，我们为自己取得的成绩而骄傲，我们也为周口的发展进步而自豪!这五年，我们的综合实力大幅提升。全市经济总量实现由全省第九位到第五位的跃升。2015年生产总值达到2082.4亿元，连续三年稳居全省第五位，经济总量跻身全国城市前100名，居92位;人均生产总值由12934元提高到23644元，较“十一五”末增长1.7倍;一般公共预算收入突破100亿元，是“十一五”末的2.6倍;一般公共预算支出突破441亿元，是“十一五”末的2.3倍;规模以上工业增加值达到927.3亿元，是“十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额完成947.7亿元，是“十一五”末的2倍;固定资产投资累计完成5814.7亿元，是“十一五”期间的2.7倍;实际利用外资累计20.4亿美元，是“十一五”期间的4倍。这五年，我们的粮食生产连创新高。粮食生产连续五年创历史新高，累计总产达到790亿斤，稳居全省第一位，周口市和7个县市连续荣获“全国粮食生产先进单位”。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，发展适度规模经营，土地流转面积达到288.5万亩，市级以上农民示范合作社达到410家，工商登记家庭农场3375家，农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。这五年，我们的工业集聚亮点突出。工业始终是增长最快的产业，规模以上工业总数达到1204家，比“十一五”末增加110家，规模以上工业主营业务收入是“十一五”末的3.1倍。产业集聚区成为周口工业发展、城市壮大的有效载体，建成区面积达到166.8平方公里，累计完成投资3488.4亿元，拉动农村人口向城市集中100万人左右。沈丘产业集聚区被评为全省二星级产业集聚区，项城、太康、西华、郸城、商水、淮阳和周口经济技术产业集聚区被评为全省一星级产业集聚区，星级产业集聚区数量位居黄淮四市第一位。伴随着产业集聚区的发展，各县市立足实际，挖掘优势，奋勇争先，多数实现了在全省经济发展位次的前移，县域经济呈现蓬勃发展的局面。这五年，我们的城市建设步伐加快。中心城区建设稳步推进，新老城区面貌发生较大改变，特别是2013年1月省政府批准设立了城乡一体化示范区，确立了周口新型城镇化的主攻方向，拉开了中心城区开发建设新一轮高潮，新区10余条主次干道全部畅通，五纵六横路网框架基本形成，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、周口公园、和谐公园等项目相继建成，港口物流产业集聚区建设取得重大进展，华耀城、碧桂园、沙颍河生态建设等初具规模，城乡一体化示范区成为中心城区变化最大、最具发展活力的热土。鼓励支持县城加快产业发展，促进人口集聚，所有县城都已成为产城互动、秩序优良、充满生机、初具规模的现代中小城市。以重点镇建设为抓手，完善乡镇基础设施和公共服务设施，一部分重点城镇成为吸纳农村人口转移的重要载体。这五年，我们的基础支撑不断壮大。五年中累计建设重点项目672个，其中建成投用497个，干成了一批打基础、利长远的大事，办妥了一批多年想办却办不了的难事、要事、好事，实现了一些具有标志意义的突破。产业合作领域得到拓展，实现了与美国好时、福喜集团合作，引进了富士康、娃哈哈等知名企业，吸引了鲁花、正大、大用、牧原、六和等企业在周口扎根落户。坚强电网建设迈出新步伐，实现了整体供电能力、110千伏以上变电容量、10千伏配电变压器容量“三个翻番”。天然气基础设施日趋完善，实现了管道天然气通达所有县市区。随着新周高速公路的开通，全市高速公路通车里程接近500公里，公路枢纽地位更加巩固。沙颍河通航将上溯至漯河，奠定了我市独特的水运优势。漯阜铁路改造升级全面完成，运力大大增强。公路、水路、铁路共同构成了周口大交通格局，周口融入全国、全省经济发展的基础更加坚实。这五年，我们的民生福祉显著改善。坚持实施“十项重点民生工程”，持续抓好中心城区“十件民生实事”，财政民生支出累计达到1381.7亿元，占财政支出总量的79.1%。城镇居民人均可支配收入达到21019元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入达到8576元，年均增长13.5%。群众就业、就医、住房、出行等条件不断改善，新型农村合作医疗、新农保实现了全覆盖，城镇就业累计新增44.3万人，农村劳动力转移就业累计新增53万人，解决386万农村居民和在校师生饮水安全问题，新建、改建农村公路3400公里、大中桥梁13500延米，90.5万农村贫困人口稳定脱贫，人民群众的获得感、幸福感不断增强。这五年，我们的教育事业蓬勃发展。全市累计投入教育资金425.6亿元，促进各级各类教育快速协调发展，涌现出践行焦裕禄精神的好校长张伟、感动中国的教师李灵等一大批全国优秀典型，创造了全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校，高招录取人数和名校录取人数连年增长，累计20.8万人考入本科院校，272名被清华、北大录取，5名全省文理科状元出自周口，义务教育巩固率、高等教育毛入学率分别达到98%和41%，为国家培养和输送了人才，被国务院表彰为全国“两基”工作先进单位。教育为周口争得了荣誉，为周口未来的发展积蓄了宝贵资源。这五年，我们的总体形象越来越好。在市委的坚强领导下，全市形成了积极向上、风清气正的良好政治生态，大家自觉维护来之不易的大好局面，各民族和睦相处，全社会安居乐业。同时，随着农业大市向经济大市的转变和综合经济实力的不断增强，周口人团结一致、务实重干、奋力拼搏、积极进取的形象正在不断形成和光大;大批外出创业成功人士活跃在全国各地，周口人勤劳善良，敬业奉献，能干事、干成事的形象更加出彩;郑春光、彭秀英、张伟等一大批英模人物的涌现和频频出镜于央视等主流媒体，周口人助人为乐、见义勇为、诚实守信、遵纪守法的形象备受社会点赞。周口的外在形象越来越好，周口人民的发展自信越来越强!各位代表!“十二五”的五年，是我们创造了辉煌的五年，也是我们挥洒汗水、砥砺奋进的五年。五年的成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协积极建言献策、鼎力帮助的结果，是全市上下团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻周人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩值得珍惜，问题不容回避，我们必须清醒忧患，充分认识到在实现周口崛起的道路上，还存在着许多困难和问题。从长期看，周口历史欠账多，发展相对落后的状况没有根本改变;经济结构不优，产业层次不高的状况没有根本改变;城镇化水平不高，中心城区首位度低的状况没有根本改变;公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的状况没有根本改变;推动发展的能力不足，人才相对缺乏的状况没有根本改变。从短期看，一是我市经济运行质量效益不高的问题依然存在。规模以上工业企业培育数量不够，高新技术企业较少，企业创新能力、市场竞争能力不强，个别企业生产经营不景气，甚至出现停产半停产状况;房地产市场销售不旺，财政收入对房地产的依赖程度较大，工业对财政的贡献率相对不高，财源结构不够优化，财政收支矛盾突出。二是农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美的问题依然存在。全市还有贫困村630个、贫困人口52.4万人，脱贫攻坚任务繁重;农业现代化水平不高，新型农业经营主体培育不足，在全国、全省有影响的农业品牌不多，与农业大市地位不相称;农村环境问题还很突出，垃圾围村、污水横流现象比较普遍，生产生活条件需要进一步改善。三是招商引资、项目建设后劲不足，推进不尽理想的问题依然存在。招商引资引进的集团型、基地型大项目少，一些项目效益不理想，合同履约率、项目落地率、资金到位率及项目层次都有待提升;一些重点项目建设进度缓慢，部分没有按时序节点推进，没有按时形成新的经济增长点。四是城镇化水平不高，中心城区发展滞后、辐射带动力弱的问题依然存在。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强，尤其是中心城区综合经济实力弱，产业结构不合理，城市基础设施差，城市管理体制不完善，老城区改造进展较慢，市区内“脏、乱、差、堵”和“两违”现象没有得到根本遏制，市民对此意见还很大。五是政府系统作风不严不实的问题依然存在。通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、懒政怠政为官不为专项治理和项目建设环境集中整治等活动，一些部门乱作为现象有所减少，但是个别干部缺乏开拓创新意识和责任担当，遇事畏首畏尾、推诿拖延，不作为、慢作为现象依然存在;个别单位工作人员尤其是中层干部，利用职权“吃拿卡要”的现象时有发生，发展环境有待进一步整治优化。对于这些问题，我们一定高度重视，不回避、不遮掩，采取得力措施，切实加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市追赶跨越的重要战略机遇期。根据市委建议，市政府编制了《周口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移地实施周口崛起方略，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕“一极两区三中心”发展定位，积极融入国家“一带一路”战略和郑合高铁沿线经济发展轴带，着力构建“一中心四组团五支撑”发展格局，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，加快推进“四化”同步科学发展，确保如期全面建成小康社会，为全面实现周口崛起奠定坚实基础。今后五年经济社会发展的总体目标是：经济保持较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，力争实现“三个突破”：生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元，“一极两区三中心”地位更加突出，如期全面建成小康社会，周口崛起迈上新的台阶。各位代表!目标催人奋进，实干创造辉煌。“十三五”的五年，必将成为我们追赶跨越、争先晋位的关键五年。做好“十三五”的工作，对周口的发展至关重要，对周口的形象至关重要，对周口1100多万人民的幸福生活至关重要。我们必须把握新常态这个经济发展的大背景，应时合势，实干苦干，牢牢把握经济社会发展主动权。为此，必须始终坚持发展第一要务，努力促进经济实现跨越发展。加快跨越发展是全市人民的迫切追求，也是省委、省政府对周口提出的明确要求，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持把当前稳增长与长远保态势结合起来，把加快中心城区发展与促进县域经济发展结合起来，准确把握新常态带来的趋势性变化，遵循规律、大胆作为，保持定力、抓住关键，壮大总量、补齐短板，城乡一体、共进共荣，奋力开拓周口发展新境界。必须始终坚持五大发展理念，努力促进经济转型发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型升级，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、政府有税收、生态有改善、人民有获得感。必须始终坚持项目带动，努力促进投资持续较快增长。持续以项目建设为抓手，以“双十五”工程和中心城区“四个一批”项目为重点，坚持重点工作项目制、重点项目目标制、重要目标责任制，完善推进机制，强化责任落实，持续提高项目建设管理的精准性、有效性，壮大经济实力，保持发展活力。必须始终坚持统筹平衡，努力促进社会稳定和谐。始终保持清醒忧患，正确处理改革发展稳定的关系，防止各类风险的发生，提高安全生产和非法集资等风险的预警防控能力，创新社会治理，为改革发展创造良好环境。必须始终坚持务实重干，努力促进工作效能不断提升。继续按照“三严三实”的要求，发扬务实重干、勇于担当的作风，提升驾驭全局的能力，抓大事、干实事，研专题、出实招，坚决不走错路、少走弯路，坚决不务虚名、多求实功，全面提升工作效能。各位代表!只要我们坚持做到上述五个“始终坚持”，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，拼搏进取、久久为功，我们就能不断开创周口发展的光明前景!三、2016年目标任务和重点工作2016年，我们将认真落实中央、省委、省政府和市委的各项决策部署，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险、降成本、提效益，确保“十三五”良好开局。2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右;地方一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长7%;实际利用外商直接投资增长5%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6.3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环保等约束性指标完成省定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得新的进展。上述目标，总体高于全省平均水平。面对复杂严峻的经济形势，之所以这样确定，是因为综合分析判断，我市仍然具备加快发展的基础和条件。从发展基础上讲，近几年，我们深入实施周口崛起方略，全市追赶跨越的态势得到巩固，主要经济指标增速已连续4年高于全省平均水平，经济总量稳居全省第五位，经济大市的地位日益凸显。我们办成了一些大事要事，实施了一批对周口未来发展意义重大的项目，蓄积了更多崛起的基础和力量。从产业结构上讲，我市农业具有基础优势，现代农业发展潜力巨大。我市工业多数是农副产品加工业，去产能、去库存的压力小，具备适应市场需求、快捷利用创新技术调整产品结构的条件，在转方式、调结构的新形势下，工业增长已连续4年在全省保持领先位次。我市有一千多万人口，消费市场潜力巨大，以商贸物流为特色的服务业规模不断壮大，对经济增长的拉动作用日益增强。从资源禀赋上讲，我市人力资源丰富，在全国人口红利逐渐消退的背景下，我市的劳动力资源优势更加明显，加上每年有20万左右外出劳动力回乡创业就业，资金技术等生产要素加速回流，能够增强经济发展的活力和潜力。我市的生态环境优势较为明显，自源性污染少，水生态、林业生态均处于良好状态，成为新的竞争优势。从政策机遇上讲，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。中央和省委、省政府为保持经济平稳健康发展，陆续提出了许多新理念、新战略、新举措，比如，着力推进农村一二三产业融合发展、提高基础设施网络化水平、重点支持中西部地区城镇化、实施脱贫攻坚计划等等，并配套出台了一系列政策措施，这些政策措施与我市当前发展的需求紧密契合，有利于我们争取更多政策资金支持。加上我们具有良好的政治生态，有对富民强市的不懈追求，有全市上下思发展、谋发展、促发展的高涨热情，有比干劲、比贡献、比速度的浓厚氛围，只要我们坚定信心，埋头苦干，我们一定能够全面完成2016年的预定目标，一定能够在全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。为此，我们要努力做到“十个突出”“十个持续”。(一)突出加强项目建设核心地位，持续增强经济发展后劲。强化项目带动战略，牢牢抓住项目建设这个总抓手，坚持稳定增长与培植后劲相统一，突出抓好事关经济长远发展、具有基础支撑和带动作用的重大项目。深化项目服务保障。围绕以“双十五”和中心城区“四个一批”为核心的226个市级重点项目，集中人力、物力、财力，促开工、争进度，保投运、见效益，确保完成年度建设任务。建立健全重点项目工作台账，推行“模拟审批”制度，为项目实施创造条件。强化政府部门服务项目的意识，对重点建设项目，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置。强化项目跟踪督导。对重点项目实行动态管理，完善进入和退出机制，项目用地、财政补助、税收及行政性收费减免，与项目的形象进度、时序进度和投资额度挂钩，对不符合重点项目管理要求的，及时对重点项目库进行调整。加强项目督导检查，进一步提高项目建设的速度和质量。积极谋划储备项目。认真研究国家、省有关投资政策、产业政策、区域经济政策，找准我市与国家和省战略规划的对接点，与国家部委和省直厅局主动对接，在基础设施、公共服务、产业转型升级、企业技术改造、现代信息技术融合运用等方面，筛选和推介一批重大项目。提高项目谋划质量，增加新开工项目比重、工业项目比重、中心城区项目比重、重点项目在固定资产投资中的比重，努力实现由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，争取有更多项目进入国家和省重点项目“盘子”。(二)突出发挥工业主导作用，持续提升制造业实力。坚持工业兴市战略不动摇，抓住《中国制造2025》和“互联网+”行动计划政策机遇，集中力量抓工业、强工业，提升工业综合实力。加快产业集聚区提质转型创新发展。坚持“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，继续推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，打造县域经济发展主引擎。完成产业集聚区与乡镇行政区域管理体制套合。完善产业集聚区考核评价办法，严格以增加值、税收收入、从业人员、所在城镇城区常住人口为评价指标，提高考核评价的科学性、激励性。高度重视规模以上工业企业和“限上”服务企业培育，形成一批新的经济增长点。支持各县市区加快发展速度，壮大县域经济总量，强化争先晋位意识，实现在全省位次前移。大力推进产业集群培育。突出链式发展和群体扩大，支持本土企业成长，积极承接产业转移，继续做大做强传统支柱产业集群。围绕面制品、肉制品、油脂深加工，开发健康、营养、保健、方便、休闲食品，促进食品加工业向价值链高端延伸，在千亿级产业集群培育上迈出新步伐。积极改造提升棉纺织业，提高精梳比重，发展高水平染整、中高档面料和高档服装、家用纺织品等终端产业，加快形成千亿级纺织服装产业集群。抓住国务院和省政府支持医药化工产业结构调整的政策机遇，完善医药产业链条，着力打造医药化工千亿级产业集群。继续培育电缆电气、装备制造、新型建材3个500亿级新兴产业集群，壮大制造业规模，提升产业竞争力。着力推进企业转型升级。制订工业转型升级行动计划，推进传统产业高端化、新兴产业集群化、高新产业规模化。继续实施技术创新、质量提升和品牌建设，争取认定一批省级技术创新示范企业、省级工业公共研发设计中心和工业新产品。谋划、筛选一批重点技术改造项目，支持重点企业实施技术改造。加快企业战略重组，以30户重点企业和30户高成长企业为载体，鼓励有实力的企业以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，培育竞争力强的大企业、大集团。加强上市后备企业培训，力争更多企业挂牌上市。稳妥化解过剩产能，扩大有效产能。继续开展市长质量奖评选，增强企业质量意识。淘汰不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，处置“僵尸企业”，促进集约发展、绿色发展。推进工业化与信息化融合发展。顺应国家建设制造业强国的战略部署，把智能制造作为“两化”融合发展的重要方向，鼓励采用智能制造装备技术，加强网络化制造技术、云计算、大数据在制造业中的深度运用，推动制造业向自动化、智能化转变。吸收和引进各类资本，推动建立“互联网+”创业园和孵化器，建设周口“创客”队伍。大力发展生产性服务业，培育和引进供应链集成服务企业，拓展企业获取技术创新、管理创新成果的渠道，推动我市工业强筋骨、上水平。优化企业服务保障。更加注重运用市场化、法治化手段，支持产业、企业发展。鼓励引导金融机构向工业企业提供融资支持，统筹做好电力、燃气、劳动力及土地等生产要素保障。抓好国家各项惠企政策落实，清理和规范涉企收费项目，优化企业发展环境。加强对企业经营者的培训，壮大我市优秀企业家队伍。鼓励引导企业培养优秀技工，弘扬工匠精神，建设周口本土工匠队伍。(三)突出夯实农业发展基础，持续加快农业现代化步伐。牢记保障国家粮食安全和脱贫攻坚的政治责任，促进农村一二三产业融合发展，提高农业发展的质量效益，推进现代农业强市建设。提高粮食综合生产能力。落实农业“三项补贴”改革，加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，力争新建高标准粮田135万亩。继续开展“红旗渠”精神杯和“丰产杯”竞赛活动，进一步改善农田水利条件。抓好整乡建制的高产创建，力争每个县市建设3～5个整建制试点乡镇，所在乡镇分别建立2个小麦和2个玉米高产创建万亩示范方。划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护政策，筑牢“藏粮于地”的基础。加强农业科技创新，推广运用农业新品种和农业新装备，提高农业综合生产能力，积蓄“藏粮于技”的潜力。加快现代农业体系建设。持续推进农业发展方式转变，加快土地流转步伐，发展多种形式适度规模经营，鼓励种养结合、农牧一体、农林一体生态循环发展。引导金融机构加大对新型农业经营主体的支持力度，培育壮大以家庭农场、专业大户、专业合作社为主的新型农业经营主体。调整优化农业结构，促进农业生产经营专业化、规模化、集约化，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。鼓励引导新型经营主体采用农产品质量标准和质量安全追溯技术，深入推进农业生产标准化、信息化。加强农产品品牌培育，打造一批知名品牌。推进“互联网+农业”，增强农业信息服务能力，力争所有县市区都与大型互联网企业建立合作关系，推动周口农业融入全国、走向世界。加强新型职业农民培训，培养新型农民企业家和专业能手队伍。推动农村产业融合发展。落实国家有关促进农村产业融合发展的政策措施，积极推进省级农村一二三产业融合试点工作。树立大农业、大食物观念，继续推进现代农业产业化集群培育工程和都市生态农业工程，打造农产品精深加工链条、资源循环利用链条，促进农产品加工业与农田、养殖场、林场连接融合，推进农业产业链和价值链建设。积极培育农业技术推广、农田管护、农产品收储、流通等农业公共服务和社会化服务体系。加强农业多功能开发，积极发展休闲观光、创意农业等新型业态。改善农村生产生活条件。着力推进社会主义新农村建设，加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，有计划地推进国道、省道改造升级，完成农村公路“三年行动计划”乡村畅通工程，年内新建农村公路1100公里，改造大中桥梁3000延米。加强农村危房改造。着力改善农村人居环境，以县级统筹为重点，整合农村人居环境整治等项目资金，解决垃圾围村、污水乱排问题，力争每个村建立1个垃圾集中收储堆放点，逐步建立农村垃圾收集、转运、处理机制。开展农村人居环境示范创建活动，建成一批示范村、示范乡(镇)、示范县，推动农村人居环境进一步改善。全面推进脱贫攻坚。利用国家加大对贫困地区投入力度、改变贫困地区基础设施落后状况的各项政策，谋划、争取、实施一批农村基础设施项目、公共服务项目和产业扶持项目。启动三年脱贫攻坚计划，围绕2018年完成脱贫攻坚任务的要求，对贫困县和面上县实施分期脱贫管理，川汇区、东新区年内完成脱贫目标。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，力争实现稳定脱贫16.3万人。(四)突出打造豫东南商贸物流中心，持续推进服务业快速发展。强化商贸物流传统优势，鼓励业态创新，完善发展载体，保持服务业快速成长势头，着力打造豫东南区域商贸物流中心。加快发展商贸物流业。发挥区位交通优势、商贸物流业基础优势，推动商贸物流业品牌化、连锁化、集团化。加快华耀城二期工程、龙都红星广场项目建设，促进商贸物流企业加快集聚，扩大品牌影响，提升辐射带动能力。加快推进中原鞋城一期工程建设，尽早形成中心城区新的商贸繁荣区。理顺商务中心区建设管理体制，全面抓好商务中心区和特色商业区建设，尽快完善设施，培育产业，拓展服务业发展空间。推动房地产业健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进新市民在城镇购房，鼓励农民进城购房。建立购租并举住房制度，提高棚户区改造货币化安置率，培育发展住房租赁市场，公租房新增需求主要通过发放货币化补贴、政府购买或长期租赁商品房解决，推进房地产业健康稳定发展。引导房地产业发展养老、文化、体育等跨界地产，实现转型发展。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区，提高房地产市场品位。继续壮大金融业。加快农信社组建农商行步伐，确保4家完成组建、5家达到组建标准。大力引进股份制银行、保险、证券等金融机构在我市设立分支机构，持续培育新兴金融业态，壮大金融业规模。加强社会诚信建设，加大对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，优化金融生态，防范金融风险。着力发展新兴服务业。加快发展科技研发、信息咨询、交通物流、检验检测等生产性服务业。大力发展文化旅游产业，全面做好文化与旅游的有机结合，丰富旅游业内涵，促进文化旅游产业融合发展。加快淮阳太昊陵、西华女娲城、项城袁氏故居、川汇区关帝庙等景区建设，完善旅游设施，提升旅游接待水平。积极发展楼宇经济、教育培训、人力资源服务、体育、信息服务等生活性服务业，重点支持健康养老产业，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。利用“互联网+”，推动在线教育、在线医疗等新业态快速发展。以电子商务为牵引，大力发展平台经济，支持建设电商产业园，继续推进与阿里巴巴集团的战略合作，组建和做大阿里巴巴周口产业带。打造“双创”示范基地，以周口师范学院大学生创业园为依托，逐步构建周口众创、众包、众扶、众筹网络支撑平台。(五)突出提升中心城区引领作用，持续培育辐射带动能力。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持中心城区带动战略，以“五城联创”工作为抓手，统筹推进新城区开发和老城区改造，提高城市建设管理水平，培育辐射引领能力。强化规划引领。坚持以人为本，创新规划理念和方法，增强规划的科学性和指导性，年内完成《周口市城市总体规划(2014～2030)》向省政府报批工作。完善中心城区水系规划编制、商务中心区和特色商业区规划编制。启动城市地下管网、城市综合管廊、城市综合交通、城市公交、城市停车设施、给排水、商业设施、园林绿化、海绵城市等专项规划编制。严格执行各类规划，提高规划的公开性、严肃性、强制性，一张蓝图绘到底。坚持多规合一，突出控制性规划的统筹性和精细性，将各类设施一次性规划、高标准建设，避免前建后拆，提升城市建设的质量和品位。加快设施建设。紧紧抓住国家支持中西部城市建设的政策机遇，加快中心城区各类设施建设，提升城市综合承载能力，促进城市面貌尽快改善。继续改善4个高速公路出入口总体形象，年内完成汉阳北路、太清路、文昌大道东段路面提升改造、新周高速连接线二期等续建项目。积极谋划融入郑合高铁经济轴带，高标准做好周口高铁站片区的规划设计和开发建设前期工作。提升改造一批城市主干道。启动中原路打通和中原路跨沙颍河大桥工程、开元大道东延与东外环路连接工程、新火车站配套路网南八路、黄河路与中原路打通工程等。继续推进沙颍河周口至省界航道升级改建工程和港区港口中作业区码头建设。完善城市公共交通体系，开工建设华耀城客运站，加快建设周口客运西站，推进绿色低碳交通基础设施建设。继续改造自来水供水管网，完成老自来水厂与南水北调管网连接，建成投用南水北调东区水厂，尽早让市民吃上干净卫生的丹江水。启动建筑垃圾处理厂项目。加快建设污泥处置和污水处理项目，继续改造城区污水管网。建设隆达电厂中水回用项目。建成周西500千伏变电站。继续改造建设一批新的背街小巷、停车场、健身广场(园)、垃圾中转站、公共厕所。推进周口至南阳高速公路项目前期，力争年内开工建设。启动周口东客运枢纽、大闸桥拓宽工程、北环路工程前期工作。完善城市功能。坚持新老城区并重，加快完善城市公共服务功能，提升人口集聚能力。在城乡一体化示范区实施精品片区建设，重点围绕综合服务功能区，谋划和引进教育、医疗、养老、商贸等项目，打造城市新亮点。启动原荷花市场及周边改造开发，建设高端城市综合体。加快推进东成棚户区改造工程建设，改善七一路东段区域城市形象。建成并开放沙颍河公园(周口大道至东外环路段)。启动流沙河、洼冲沟等6条河道中心城区段生态水系治理工程和引黄调蓄工程建设，推进园林城市建设，增强城市魅力。推进精细管理。认真贯彻中央关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，启动城市管理数字化平台建设，继续推进中心城区城市管理向长效化、精细化、规范化转变。持续开展“脏、乱、差、堵”综合治理，加快卫生城市、文明城市建设步伐。保持“两违”治理高压态势，杜绝“两违”增量，让违法建筑者得不偿失、付出代价，直至绳之以法。严格城市工程建设质量管理，设置市政工程建设铭牌，公开施工方和监管方信息，实行质量责任终身追究。继续推进精品街区建设工程，再建一批严管街、示范路、高品质社区。壮大产业实力。下大力气加快中心城区产业发展，力争主要经济指标高于全市平均水平。依托经济开发区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区，集中力量抓好世通巴铁等一批重大工业项目，壮大中心城区工业规模，提升中心城区工业实力。统筹各产业集聚区的主导产业，促进同类产业的集群集聚布局，避免无序竞争。加快商务中心区、华耀城二期工程的开发建设和老城区传统商贸圈的规范提升，增添中心城区商贸物流业发展的人气和活力。建设1～2个都市生态农业、休闲农业园区，发展都市农业旅游。利用大数据技术，建立中心城区统一的产业数据分析平台，研判中心城区产业发展态势，提升决策的预见性、准确性。促进联动发展。围绕“一中心、四组团、五支撑”发展格局，坚持中心带动、联动发展，继续推进中心城区与项城、淮阳、商水、西华融合对接，启动实施八一路连通商水工程，加快周项快速通道建设，实现各组团县城与中心城区优势互补、良性互动。支持组团和支撑县城，完善基础设施，壮大产业规模，提高人口吸纳和承载能力，建设富有活力的中小城市。配合省政府确定的重点镇建设，各县市要选择一批基础较好的重点镇，加强规划建设，进一步完善城镇体系。落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升全市城镇化水平。(六)突出用好开放招商关键举措，持续增强经济发展活力。顺应开放新形势，开展“招商引资突破年”活动，着力引进一批优质项目，为经济社会发展注入新的动力。开展“招商引资突破年”活动。实施开放招商“一把手”负责制，筛选全国知名企业，实行部门分包联系责任制，做好牵线、搭桥、引进的各项工作。各县市区、市直各经济主管部门要把招商引资工作放在突出位置，确定年度引资目标、落地项目总数和投资总额，加强组织领导，跟踪问效落实。积极主动跟踪洽谈好中原国际智能养老健康城项目、乡村旅游项目、华侨医院项目等重点招商项目，力争年内落地一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，形成一批新的经济增长点。创新招商方式。继续实行产业链招商、集群招商等有效招商方式，更加注重紧盯重点区域和重点对象实施精准招商，更加注重以商招商，更加注重现有企业增资扩能实现“零地招商”，更加注重吸引在外周口人回乡投资创业。继续组织专业招商队伍，专门研判我市企业发展的需求、外地产业资本的投资动态，实现招商引资主动式对接，提高招商引资的精准性。培育开放招商优势。积极对接郑州航空港经济综合实验区，支持有条件的县市建设海关特殊监管区和保税中心。配合中原鞋城建设，充分利用广东鞋业厂商会在制鞋行业的影响，引进一批品牌鞋业生产企业，加快建设制鞋综合检测中心，巩固我市作为河南制鞋产业出口基地的优势。强化服务措施，建立谈判、签约、落地、建设、投产、壮大等全过程服务链，提高招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。继续实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代理制，完善一站式、一条龙服务，营造亲商、安商氛围，维护周口良好的开放形象。鼓励本土企业开展国际合作，不断扩大利用外资规模，提高进出口贸易的质量和效益。挖掘我市清真食品、用品生产优势，谋划建设清真食品产业园，推动产品走向国际市场，拓展企业发展空间。(七)突出深化改革创新发展，持续释放经济发展新动能。坚持用改革激发活力，用创新提供动力，完成好各项重大改革任务，释放改革红利，推进创新创业。深化行政体制改革。推进政府职能转变，提高服务的质量和效率。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项。清理和规范中介服务事项，坚决切割审批部门与中介机构的利益关系。尽量减少不必要的评审、核查，减轻企业负担。推行“互联网+政务服务”，逐步将所有行政审批事项纳入网上审批。全面建立权责清单制度，健全运行机制，推进依法行政。注重加强日常监管，做到监管常态化、制度化，提高监管的有效性，逐步解决“只重审批、不重监管、批后不管”的问题。加强公共资源交易平台建设，适当分流交易项目，提高交易效率，规范交易活动，加强交易监管，防止腐败滋长。深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。鼓励复员退伍军人、高校毕业生和返乡人员在家乡创业兴业，让能者有所为，勤者有所获。全面完成政府机构改革、公务用车制度改革，持续推进事业单位改革，深化财税体制改革，统筹抓好价格、教育、文化等领域的改革。深化科技和投融资体制改革。认真贯彻落实中央和省有关科技创新体制改革精神，落实国家有关科技成果转化政策，激励科技人员主动转化创新成果，促进创新技术转化为生产能力。有效整合各领域的创新力量，加大科技投入，不断满足经济社会发展对创新成果的需求。深化与省科技厅的合作，抓好议定事项落实。全面贯彻落实省政府企业投资项目负面清单制度，杜绝禁止类和限制类项目落地。利用好政府和社会资本合作(PPP)融资模式，组织好国家专项基金项目的申报争取工作。用好地方政府发债政策，提高发展资金保障能力。深入推进创新发展。依托市内国家级、省级研发中心和工程技术中心，争取上级科研专项资金，努力突破一批产业关键技术。实施一批科技创新专项，重点抓好“医药中间体生产工艺技术研究及产业化”等4项省级科技专项的实施。全面提升市农科院科技创新能力，保持小麦、大豆育种国内领先优势。充分用好周口师范学院科研资源，鼓励实施科技创新攻关。加快郸城县国家级农业科技园区建设，推动周口高新技术产业开发区发展，培育壮大我市高新技术企业群体，提升创新发展能力。(八)突出构筑绿色发展屏障，持续建设美丽周口。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设放在更加重要的位置，涵养和巩固生态优势，建设蓝天碧水美丽周口。硬起手腕治理环境。继续实施蓝天工程，做好工业大气污染防治、燃煤锅炉拆改，加强机动车污染防治，加大城市施工和道路扬尘治理，提高空气质量。继续实施碧水工程，落实重点河流环境综合整治和最严格的水资源保护制度，加快推进中心城区水系治理工程，加大洺河等重点流域水污染防治。协调督促贾鲁河上游城市污水治理和减排，提高过境水质。加强污水排放和污水处理设施运行监管，确保饮用水水源地取水水质达标率100%。继续开展乡村清洁工程，推进农业面源污染治理。狠抓源头污染防控。坚决杜绝新建污染型企业，淘汰或转型升级污染型企业。严控农作物秸秆焚烧，加大秸秆还田奖励补贴力度，探索秸秆综合利用新途径，促进农作物秸秆全量化综合利用。加强节水节能宣传，加强排污企业在线监管，严惩偷排超排行为。全面完成省政府下达的节能减排任务，减少资源消耗。加强林业生态建设。继续推进全国绿化模范城市创建工作，年内新增造林绿化面积10万亩以上。加快实施生态廊道网络建设工程，廊道绿化率达到95%以上。继续实施“百千万”农田防护林建设工程，农田林网控制率达到95%以上。建成一批林业生态示范乡(镇、办)、示范村。大力实施城市绿化美化工程，提高城市绿化覆盖率、森林覆盖率，建设生态、宜居、美丽新周口。(九)突出加强精神文明建设，持续促进周口文化繁荣。以社会主义核心价值观教育为引领，以文明周口建设为抓手，不断满足人民群众的精神文化需求，全面促进文化繁荣，提高文化供给能力。提升文明素质。加强诚信建设，弘扬公序良俗，强化规则意识，传承良好家风，提升市民道德文化素质。继续开展“出彩周口人”系列报道，讲好周口故事，树立良好对外形象。大力宣传推广城市精神和市标、市歌、市树、市花等文化符号，涵养城市文化，提高居民对城市的认同感、归属感、自豪感。加强文化供给。以满足市民多样化的文化需求为重点，实施文化惠民工程，推进公共文化服务设施建设，坚持免费开放。倡导全民阅读，建设书香社会。为市图书馆再购图书5万册，推进周口市数字图书馆工程。组织实施好中原文化大舞台惠民演出活动。组织好第七届中原古韵——中国(淮阳)非物质文化遗产展演活动。建设周口科技馆二期工程。加强网上思想文化阵地建设，净化网络空间。开展“扫黄打非”，维护文化安全。繁荣文化产业。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。实施文化品牌战略，挖掘伏羲文化、女娲创世文化等丰富文化资源，拓展文化产业发展融资平台，破解文化产业发展资金瓶颈。推进广电等传统媒体与新兴媒体融合，打造全媒体文化平台，推动文化企业规模化、品牌化。加强文物资源的开发与保护。引进一批文化旅游项目，壮大文化旅游产业规模。充分发挥书画、戏曲、杂技等文化资源优势，支持民办文化场馆建设，鼓励文化企业走出去，拓展发展空间。继续支持淮阳文化改革发展试验区建设。(十)突出强化共享发展理念，持续提高民生福祉。以十项重点民生工程和中心城区十件民生实事为抓手，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让人民群众共享改革发展成果。加强就业和社会保障工作。健全城乡公共就业服务体系，继续实施以创业带动就业工程和全民技能振兴工程，做好高校毕业生和农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，提高劳动者素质和就业质量。年内新增失业人员再就业2.3万人，就业困难人员实现就业9000人。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好新老制度的衔接和并轨工作。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、困难群体重特大疾病医疗救助、残疾人兜底等制度。积极做好养老事业，加快中心城区养老服务示范点和市老年护理院二期工程建设。推进保障性安居工程、城中村(棚户区)改造建设，不断改善低收入群体居住条件。办好人民满意的教育。以构建周口“大教育”为抓手，着力推进义务教育均衡发展，年内郸城县、扶沟县通过省达标验收。加快标准化学校建设，实施农村薄弱学校改造工程和扩充城镇义务教育资源五年计划。巩固高中教育质量，打造周口教育名片。持之以恒推进中心城区教育振兴工程。继续实施职业教育攻坚二期工程、学前教育三年行动计划二期工程，支持周口科技职业学院晋升本科、联营职专晋升大专，鼓励周口职业技术学院、周口幼师和周口技工学校等加快升级发展。继续支持周口师范学院建设河南省示范性应用型高校。大力发展民办教育，鼓励和吸引社会资金发展教育事业。落实好乡村教师支持计划。完善助学资助体系，加大对经济困难学生的帮扶力度。发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，启动城市公立医院综合改革试点，强化基层卫生服务能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力促进中医药事业和健康服务业发展，广泛开展爱国卫生运动。推进市中心医院新区分院和市中医院新区分院建设。完善食品药品安全监管体制机制，加大社会共治力度，让人民群众吃得放心、吃得健康。全面实施“两孩”政策，提高生育服务水平。落实国家全民健身计划，办好市第三届运动会，加快市游泳馆、重竞技馆、老年人健身馆及各县市体育中心建设，完善全民健身服务设施，全力备战省第十三届运动会。维护社会大局和谐稳定。畅通人民群众利益诉求渠道，充分发挥市长热线联系群众、畅通民意的作用，及时为民排忧解难。依法规范信访，落实逐级走访，加强舆情研判，重点解决好劳资纠纷、环境污染、征地拆迁、非法集资等突出问题，维护好群众利益。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，抓好社会治安综合治理，完善治安防控体系，依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件防范、预警、应急、救援体系建设，提高预防和处置突发事件的能力。落实安全生产责任，确保不发生重特大安全事故，切实维护社会大局和谐稳定。继续开展双拥共建，积极创建双拥模范城，支持驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族团结进步。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、物价、海关、气象、地震、史志、外事、侨务、社会科学、应急救援、对口援疆等工作。四、勇于担当，主动作为，不断提升政府治理能力和水平坚持忠诚于宪法，忠实于人民，着力建设法治政府、担当政府、服务政府、廉洁政府，不断提高治理能力，推进周口发展，造福全市人民。始终坚定正确政治方向。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真抓好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，严明政治纪律，严守政治规矩，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，全力维护全市工作大局、发展大局。毫不动摇坚持依法行政。贯彻国家法治政府建设实施纲要，启动“七五”普法，完善国家工作人员尊法学法守法用法制度，建立健全政府法律顾问制度，提高依法行政的能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度;自觉接受人民政??

  2025-07-30

• 【投资太康县】2018年太康县政府工作报告

  2018年2月4日在太康县第十五届人民代表大会第二次会议上太康县人民政府县长李锡勇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极践行新发展理念，围绕“三高三优”要求，立足“争一保三”目标，精诚团结，务实重干，攻坚克难，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务。经济发展再上新台阶。初步测算，全县生产总值257.3亿元，增长8.2%。固定资产投资203亿元，增长10.1%。社会消费品零售总额137.2亿元，增长12.4%。一般公共预算收入10.05亿元，增长8.3%;一般公共预算支出56.6亿元，增长10.3%。居民人均可支配收入1.45万元，增长10.5%。人民币各项存款余额266亿元，增长11.6%;人民币各项贷款余额88.07亿元，增长18.7%。项目建设取得新进展。市重点项目个数、投资总额、年度完成投资额均居全市第1位。牧原农牧生猪标准化养殖厂等3个省重点项目总投资12.6亿元，超额完成26%。源通服饰等33个市重点项目总投资146.2亿元，超额完成31.6%。磊磊纺织500台圆盘针织，龙源纸业30万吨高强瓦楞纸，三洋铁路太康段，以中心体育场、文化馆为主体的群益馆等重大项目有序推进。开放招商呈现新态势。利用省外资金41亿元，增长7%;利用外资5085.5万美元，增长3.6%。签约亿元以上项目35个，合同金额567.7亿元。签约的永兴花园染整项目，将补齐我县印染短板，形成完整的纺织服装产业链条。实施引老乡、回故乡、建家乡“三乡”工程，恒大集团捐建的学校投入使用;河南光彩集团计划投资30亿元的“水润君赵”田园综合体将为全市实施乡村振兴战略提供“太康方案”。“两区”建设实现新提升。产业集聚区完成固定资产投资129亿元，增长12%。主营业务收入486.7亿元，增长28.3%，增速居全市第1位。投产及在建纺织规模突破150万锭，服装年加工能力3亿件。纺织服装生产能力居全省县市级第1位，被授予“中国棉纺织名城”。锅炉制造年生产能力3万蒸吨，产销两旺。荣获全国产业集群品牌锅炉压力产业试点县，创建全省工业锅炉知名品牌示范区。商务中心区投资20.2亿元，完成道路14.8公里，电网15公里，供水管网12.4公里，基础设施不断完善。营业收入11.2亿元。恒大综合体、万城金街、民族骨科医院等项目进展顺利。“两区”融合效应凸显。“好人”“好戏”树立新形象。2017年，评出第八届“十行百星”人物238名;1人被评为河南省道德模范，12人荣登中国好人榜，太康县“中国好人”总数达28人，呈现出“太康好人”现象。太康道情首次参演中宣部和文化部共同主办的新年戏曲晚会;《张廷秀私访》作为“河南稀有剧目北京公益展演周”压轴戏在梅兰芳大剧院演出;县道情艺术传承中心获全国第七届“双服务先进集体”。“好人”“好戏”讲好了太康故事、擦亮了太康名片。太康“好人”，让我们自豪!太康“好戏”，让我们自信!2017年，我们主要抓了六项工作： （一）精准施策抓好脱贫攻坚。健全组织架构。成立县脱贫攻坚指挥部，下设21个工作组，组建四个战区、乡镇脱贫攻坚办公室、村级脱贫攻坚责任组，尽锐出战。完善攻坚机制。加强政策宣传，群众知晓率、认知度显著提高，我县周六“扶贫宣传日”做法在全省推广。持续实施“1155”处级领导帮扶工程、“54321”干部帮扶工程、“1115”企业帮扶工程、“5532”构树扶贫工程，成为带动群众脱贫致富行之有效的模式。加大产业扶贫，建成村级扶贫光伏电站106个、润太扶贫标杆车间178个。发放金融扶贫贷款4.8亿元，覆盖贫困户2.2万户，户贷率居全市前列。我县多元化产业扶贫的做法得到副省长徐济超的批示肯定;“渔光互补”扶贫模式被央视新闻联播报道。统筹整合涉农资金4.47亿元，完成贫困村基础设施项目457个，群众生产生活条件明显改善。全年实现2.33万人稳定脱贫，贫困发生率降至3.09%。 （二）凝神聚力抓好转型发展。农业结构稳中调优。粮食总产112.9万吨，居全市第1位。调减玉米种植面积30万亩。培育省市重点农业产业化龙头企业26家，农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体3330家。农村集体土地使用权发证工作顺利通过省级验收。全市两次农村土地承包经营权确权登记颁证现场会在我县召开。小宋庄紫薇艺术花田、舒兰农场采摘园等新业态为农业注入了生机。荣获河南省红旗渠精神杯，获得国家级“粮改饲”试点县和畜禽养殖场粪污资源化利用整县推进项目。工业结构持续优化。规模以上工业增加值110亿元，增长8.3%，居全市第2位;工业用电量6.76亿千瓦时，增长11.95%，居全市第2位。引进世界先进的高精梳紧密纺、精梳紧密赛络纺等技术。成功举办2017年河南纺织高层论坛。建成河南省锅炉产业协同创新中心。“太康锅炉”品牌价值达34.3亿元，进入中国区域品牌价值评价百强。万利源棉业、四通锅炉等34家企业在中原股权交易中心挂牌。服务业快速发展。服务业增加值91.7亿元，增长10.6%，占GDP的35.7%，比上年提高1.8个百分点。荣获国家级电子商务进农村综合示范县。电子商务交易额15亿元，增长17%。豫东电子商务产业园、洪昇纺织品检测中心、颐养家园等生产型、服务型项目签约落地，服务业体系日趋完善。 （三）多策并举抓好环保攻坚。落实管控措施，完善“一长三员”环境监管网格化建设，形成环境保护工作常态化全覆盖格局。淘汰燃煤锅炉83台，“电代煤、气代煤”8551户。取缔“小散乱污”企业218家。淘汰黄标车1025辆。落实“河长制”，明确县乡村河长590名。秸秆禁烧工作实现了全县不着一把火的目标。植树造林1.6万亩，森林覆盖率31.2%。创建市级生态村5个。全年PM10平均浓度优于市定目标，空气质量优良天数215天。 （四）统筹协调抓好城乡建设。百城提质工程顺利推进。《太康县城乡总体规划(2016-2030年)》《太康县控制性详细规划》及16个专项规划正式实施。完成颖河路等16条道路的建设任务，新铺设供水管网23公里。人民桥、老涡河桥建成通车，建设路实现了南北贯通。新建南关三角花园、纱厂等游园4个，绿地覆盖率38%。城市管理局、城市综合执法局挂牌成立。开通12319服务热线，“数字化城管”和公安“平安城市”系统联网对接。开展城乡文明“三级同创”“农村人居环境整治百日行动”。累计拆除“两违”311处14.33万平方米，拆除乡镇乱搭乱建2055处13.75万平方米。配备村级保洁员4448名，垃圾清运车1346辆，清理垃圾8687吨。新增城乡燃气管网170公里。改造农村危桥35座。新建改建县乡村道路344公里，城乡面貌明显改观。 （五）全力以赴抓好民生改善。民生支出47.3亿元，占全年财政支出的83.6%。完成省市县确定的民生实事。发放城乡困难群众救助资金1.96亿元，对300名残疾人实施“阳光家园”集中托养，为1.7万残疾人发放生活、护理补贴。供应保障房879套，改造农村危房1278户。新增城镇就业8429人，新增农村劳动力转移就业7900人。整合城乡居民医保，补助标准提高到每人每年450元。城乡医疗补助7.7亿元。6531人次享受大病补充保险。8家县级公立医院实行药品零差率销售。改造113所中小学校舍和装备。落实义务教育阶段学生“两免一补”资金2.04亿元。新招聘教师630名，教师紧缺问题得到缓解。15名学生被清华、北大录取。顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实开展安全生产专项整治和平安建设专项整治，赴省、赴京非访量明显下降，全年没有发生重特大案、事件，全县社会大局和谐稳定。被省委、省政府表彰为全省平安建设先进单位。 （六）驰而不息抓好政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案163件。“两学一做”学习教育形成常态化制度化。深入推进依法行政和政务公开，切实做到严格执法、带头守法。严格遵守中央八项规定，严控“三公”经费，同比下降5.3%。扎实开展干部作风纪律大整顿、四化三查、以案促改活动，对懒政怠政、为官不为严格问责。深化“放管服”改革，取消行政审批项目19项，取消各类无谓证明185项。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族宗教、侨务、史志、档案、气象、人民防空等工作取得新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体，驻太武警官兵和公安干警，向关心支持太康发展的社会各界人士，向脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。经济发展结构不优，二三产业占比较低，城乡发展不均衡。转型创新能力不强，高端技术人才匮乏。民生短板较多，脱贫攻坚任务依然艰巨。项目建设进展不快，一些项目受土地、资金等要素制约现象依然存在;招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率有待提升。干部作风不硬，个别干部仍存在不作为、慢作为、乱作为现象。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和工作目标2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会之年，是我县脱贫摘帽决胜之年。做好2018年的工作，具有十分重要的意义。2018年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，以满足人民对美好生活的向往为目标，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力推进乡村振兴，着力推动经济结构优化升级，突出项目建设和招商引资、城乡建设、棚户区改造和两违整治、环保攻坚、民生改善等关键点，经济社会发展质量效益优于全市平均水平，奋力决胜全面小康，开启新时代太康全面建设社会主义现代化新征程。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重65%以上，进出口保持平稳增长，居民收入与经济增长同步，城镇新增就业6000人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。2018年，我们要围绕一个目标，突出两个重点，实现五个突破。 （一）以脱贫摘帽为目标，打好脱贫攻坚战。实现4万以上贫困人口脱贫，贫困发生率降至2%以下。精准落实扶贫政策。强化社会保障、教育卫生、住建、电业等部门政策落实责任，列出政策落实清单，实现惠民政策落实全覆盖。发挥涉农资金使用效益。统筹整合财政涉农资金5.57亿元，实施农村道路、安全饮水、综合文化中心等项目416个，实现基础设施建设全覆盖。精准发展扶贫产业。强化扶贫车间、光伏电站建设管理，确保发挥最大效益，实现扶贫车间、光伏发电、村集体经济发展全覆盖。深入推进金融扶贫。发挥财政资金撬动信贷资金的作用，探索金融带动产业、加快扶贫新路子，增强贫困群众创业能力，实现金融扶贫全覆盖。开展作风专项治理。强化部门协调、乡村包干、驻村帮扶、巡查督查责任，解决责任不落实、措施不精准、作风不扎实等问题。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展。发挥基层组织作用，加强政策引导、典型引导和村规民约建设，开办农民讲习所，加强农民教育，实现扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”，激发脱贫内生动力，防止政策养懒汉、防止以贫困为荣。 （二）以农业供给侧结构改革为重点，实施乡村振兴战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。抓供给，提升质量水平。坚持绿色发展，确保粮食安全。围绕“四优四化”，持续调优农业结构，将玉米种植面积调减到80万亩以下，着力发展优质小麦、花生、果蔬、草牧。持续发展观光农业、采摘农业等新业态，促进农村 一、 二、三产业融合发展。坚持质量兴农、结构兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快由增产导向转向提质导向，提升太康农业产品竞争力。抓环境，提升治理水平。做好农村垃圾分类收集和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，探索形成长效机制，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。开展文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。抓增收，提高生活水平。加快推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，激发农村发展活力。引导农民有序流转土地，通过调结构，发展特色种植、养殖、加工业，增加经营性收入;通过有序转移劳动力，增加工资性收入，千方百计促进农民增收。抓产业，提升支撑水平。培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营。以农业龙头企业为引领，家庭农场为基础，专业合作社为纽带，培育农业产业化联合体，形成用服务和收益联成一体的产业新形态。打造“水润君赵”、老冢刘寨“郊区三产融合园”、中科康构“构树产业文化园”、板桥“双休日休闲园”、高贤聚台岗“农业观光园”等一批田园综合体，探索乡村振兴路子。抓人才，提升创业能力。发挥大学生创业联盟、农民工返乡创业联盟作用，实施信息入户工程、能人带动工程，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。抓保障，提升村级组织运转效能。提高村“两委”干部工资水平，增加村级办公经费和服务群众专项经费，提升服务群众水平。 （三）以转型升级为重点，突出抓好二三产业融合发展。坚持高质量发展，深入推进创新驱动，提升县域经济竞争力。推动工业转型发展。培育产业集群。引导企业向特色产业园区聚集，形成“园区、市场、基地、集群”等多点辐射、互为补充的支撑载体，建设艺源纺织品交易和三洋铁路物流集散中心两个市场，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力，以延链补链强链为重点，促进我县企业与国内知名龙头企业战略合作，加快产业向中高端升级，促进纺织、锅炉两大主导产业提质转型。实施纺织服装产业“25511”工程，使我县纺织规模达到200万锭、服装年加工能力达到5亿件、安排就业5万人、实现营业收入1000亿元、利税100亿元。争创全国锅炉产业集群区域品牌示范基地、全国纺织产业集群特色基地县。打造五大园区。以磊磊集团为依托，打造润泰服饰产业园区;以通泰纺织、万利源棉业为依托，打造通泰纺织产业园区;以海盟织造、盛鸿纺织为依托，打造盛鸿织造产业园区;以昊晟纺织为依托，打造源惠中小企业双创孵化园区;以志豪锅炉、四通锅炉、斯大锅炉为依托，打造特色锅炉产业园区。深入推进政银企合作。设立转型创新基金、创业平台基金、企业服务基金，助力企业发展壮大。创新土地供应机制，探索工业用地供应方式，为企业发展提供用地保障。推行企业法律、技术、产业发展“三顾问”制度。推动服务业发展壮大。完善商务中心区基础设施，加快万城商贸集聚港三期、恒大综合体、万达广场建设。加快物流业发展步伐，规划建设大型物流园和货运停车场、现代汽贸城，打造商贸物流中心。推动总部经济和融资服务体系建设。发挥豫资公司作用，解决棚户区改造资金问题;发挥水投公司作用，解决水系连通问题;发挥省农投公司作用，解决企业融资难问题;发挥国林投公司作用，解决国储林问题;建立社会资本融资平台，解决脱贫攻坚资金问题;建立自然资源增资平台，解决乡村财政支出不平衡问题。做好经济普查工作，为经济发展提供数据支撑。促进互联网与工业、服务业融合发展，推动互联网在文化、卫生、教育等领域的应用。推进电子商务进农村示范县建设。建成县级运营中心、快递集散中心、乡镇服务站、村级便民服务点，提高网上交易率。 （四）实现项目建设和招商引资新突破。充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。强力推进项目建设。围绕投资规模大、行业影响大，新技术、新业态、新模式，绿色化、智能化技术改造等谋划项目、储备项目。继续实行县级领导“三个一”分包项目机制,落实项目专班“三定三包”服务机制，定责任、定时间、定节点，包项目、包落地、包环境，推进项目快落地、快建成、快见效。加快推进合益纺织、水系治理等5个省重点项目，总投资94亿元，年度投资52亿元;推进港澳创新工业园、万达时代广场等28个市重点项目，总投资386.4亿元，年度投资183.4亿元;推进15个县产业项目、15个县基础设施项目，总投资419.5亿元，年度投资147.8亿元。严格项目监督管理，确保项目按照协议约定内容建设，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。扎实推进招商引资。建立健全招商引资推进机制，创新招商模式。继续推行以商招商、协会招商等方式;发挥产业集聚区和商务中心区平台作用，围绕主导产业延链、补链、强链招商;紧盯南通、吴江等重点地区招商;围绕科技、教育、健康养老、电子商务、基础设施等领域，继续开展引老乡、回故乡、建家乡“三乡”招商活动，促进招商引资上台阶。以干部作风大整顿为抓手，优化发展环境，构建亲、清政商关系，营造浓厚的亲商、安商、富商社会氛围。 （五）实现城乡建设管理服务新突破。突出规划引领。完成县城总体设计及重点街区规划、20个乡镇的总体规划修编、控制性详规和574个村庄规划，为百城建设提质工程提供规划支撑。提升城市品位。“要想美，先治水”,加快水系治理项目建设进度，推进兰河生态小镇，抓好引黄调蓄工程建设，打造水润太康;发挥全国绿化模范县优势，新增绿地298万平方米，打造绿荫太康;发挥两大产业优势，打造兴业太康;发挥太康道情优势，打造文化太康。新建和改造提升东环路、未来路等城市道路、新建8个城市出入口景观和2个城区游园。让我们的城市有景、有水、有灵气，有花、有草、有生机。改善人居环境。开展“五城联创、三级同创”，实施人居环境三年整治行动和“厕所革命”，推进城乡环卫一体化项目，统筹城乡人居环境卫生治理，实现人员、机械、管理三覆盖，改变农村“脏乱差”现状。实现农村路网建设全覆盖，做好周太快速通道前期准备工作。狠抓重点城镇建设,打造特色小镇、商贸重镇及省级文明村镇。完成3个乡撤乡建镇任务。 （六）实现棚改和“两违”整治新突破。启动实施棚户区改造三年计划，到2020年实施棚改项目34个。2018年计划改造中心城区6个乡镇的6个棚户区。按照“位置优越、交通便利、环境优美、配套齐全、宜居宜业”的标准，统筹推进安置房建设，让群众早日住上房、住好房。强化属地管理，深入推进“两违”整治攻坚，继续保持高压态势，加大巡查排查力度，对新增“两违”零容忍，做到发现一起、拆除一起。持续下达第二批、第三批存量“两违”拆迁任务，做到标准不降、力度不减，实现“两违”减存量、零增量。 （七）实现环保攻坚新突破。深入推进大气、水、土壤污染防治，打造天蓝、水净、地绿的美丽太康。加快推进蓝天工程。重拳治理大气污染，推进全民治污、依法治污、科学治污，突出重点领域、重点企业、重点时段，强化扬尘、工业、燃煤、机动车、秸秆焚烧等污染源综合防控，确保完成年度市定空气质量目标任务。加快推进碧水工程。继续落实“河长”责任，坚持全域治理、系统治理、源头治理，强化企业排放监管，加强饮用水源地和重点流域饮用水源保护，全面开展老涡河等河流整治，消除黑臭水体，确保水质达标。加快推进土壤污染防治工程。加强农业面源污染防治，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。实施畜禽养殖场粪污资源化利用项目。全面实行土地深耕，综合利用秸秆资源。控源治理过量使用化肥、农药，促进土壤资源永续利用。加快推进林业生态建设工程。着力抓好森林廊道、森林田园、森林社区、森林乡村等工程，加快实施国家储备林项目，新增造林绿化面积1.5万亩，创建一批生态镇、生态村，争创全国绿化模范县。 （八）实现民生改善新突破。围绕群众就业需求，解决就业问题。做好城乡困难人员就业工作，新增城镇就业7000人，转移农村劳动力就业8000人。围绕群众生活需求，解决生活问题。筑牢困难群众基本生活保障底线，做好城乡低保对象、特困群体救助工作，不使困难群众一人“漏救”。鼓励社会资本参与城乡健康养老事业，加强集中供养设施建设，提高集中供养率。围绕群众办事方便需求，解决办事难问题。发挥“互联网+政务服务”平台作用，实现群众办事一网办理，让信息多跑路，让群众少跑腿。围绕群众就医需求，解决看病难、看病贵问题。大力引进医疗技术人才，推进优质医疗资源下乡，提高基层医疗卫生服务能力和质量，做好家庭医生签约服务。完善贫困村标准化卫生室建设。落实异地就医住院医疗费用直接结算。围绕群众“舌尖上的安全”需求，解决监管体系不完善问题。严格落实食品安全党政同责要求，健全城乡食品药品安全监管体系，让群众吃得放心。解决部分群众饮水不安全问题，让群众喝上放心水。围绕群众便捷出行需求，解决出行问题。把农村公路建好、管好、护好、运营好。新修农村道路4800公里;改建农村桥梁50座，打通城市断头路，解决出行难、停车难问题。围绕群众优质教育文化需求，完善教育文化设施。扩大学前教育资源，促进义务教育均衡发展，打造高中教育名片，支持和规范社会力量办学，改善办学条件，缓解“择校热”“大班额”问题。建好文化广场，开展文化下乡活动，满足群众文化需求。传承好太康道情，创作精品剧目，叫响道情品牌。围绕群众安全生产生活需求，抓好平安建设。聚焦重点行业、重点领域涉黑涉恶问题，开展扫黑除恶专项斗争，形成对黑恶势力的压倒性态势，保持社会大局稳定。继续做好民族宗教、外事、侨务、对台工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须全面加强政府自身建设，打造为人民服务的政府，对人民负责的政府，受人民监督的政府，让人民满意的政府。 （一）坚持执政为民。时刻牢记政府是人民的政府，各项权力是人民赋予的，要尽好为人民服务的天职，当好人民的勤务员、服务员、办事员，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。 （二）坚持依法行政。强力推进依法治县，尊崇法治，敬畏法律，严以用权、慎于用权，让政府一切权力和行为都置于法治框架之内，置于党的领导和人大、政协、群众监督之下，置于规矩和制度的约束之下。 （三）坚持为政清廉。为政清廉才能取信于民。政府工作人员必须管住自己的手、自己的嘴、自己的腿、身边的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。 （四）坚持务实重干。苦干实干才能精彩出彩。要把我们对人民的承诺、确定的目标变成现实，必须锐意改革、大胆创新，勇于担当、敢于碰硬，以务实求实的态度促落实，以严格考核问责的措施保落实，踏踏实实干好工作。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是评卷人。幸福生活都是拼出来的!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，善作善成、久久为功，奋力开启新时代，谱写太康新篇章!

  2025-07-27

• 【投资项城市】2017年项城市政府工作报告

  2017年5月25日在项城市五届人民代表大会第一次会议上 项城市人民政府市长哲 各位代表： 现在，我代表项城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。过去五年工作回顾 市四届人大一次会议以来，我们在中共项城市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实省委、省政府和周口市委、市政府各项决策部署，主动适应把握新常态，紧紧依靠全市人民，稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远，较好地完成了市四届人大历次会议确定的各项目标任务。 五年来，我们牢牢把握第一要务，综合实力进一步增强。2016年，全市完成地方生产总值283.3亿元，是2011年的1.6倍，总量保持周口第1位。三次产业比重调整为15.3：47.5：37.2，二三产业比重达到84.7%；财政一般预算收入10.03亿元，是2011年的2.2倍，总量居周口第2位；全社会固定资产投资179.93亿元，是2011年的2.3倍；全社会消费品零售总额135.56亿元，是2011年的1.9倍；城镇居民人均收入22604元，农村居民人均收入10461元。“四制”目标考核始终位居周口前列，全市经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。 五年来，我们始终坚持工业强市发展战略，转型升级步伐加快。工业对区域经济发展的支撑能力进一步增强，形成了医药、食品两大产业集群，其中规模以上工业企业达到164家，纳税超千万元的工业企业7家，超百万元的工业企业37家，项城医药产业集群被省工信厅命名为“全省十大特色产业集群”之一。产业合作领域得到拓展，实现了与国电投、中石油、浙江睿康、北京悦康医药集团合作，引进了乐普医疗、上海六合堂、庄吉服饰等知名企业。产业集聚区发展势头良好，入驻规模以上企业65家，规模以上工业主营业务收入达到422.1亿元，2013年，产业集聚区被命名为全省“一星级产业集聚区”，2015年，被周口市委、市政府授予“综合实力最强产业集聚区”称号，2016年，被命名为全省“二星级产业集聚区”。2015年、2016年我市取得周口市工业考核第一名的好成绩。 五年来，我们注重统筹协调发展，城镇面貌显著改观。我市被批准为全省21个新型城镇化综合试点县市、全省8个区域性副中心城市、2017年又被省委省政府确定为首批百城建设提质工程县市之一。坚持规划引领。把科学规划作为推进新型城镇化的龙头，累计投入资金2000余万元，聘请省内外知名专家，完成了新一轮城市总体规划和中心城区控制性详细规划的修编，编制了项城市住房建设规划，行政新区、城南新区、产业集聚区、特色商业区建设详细规划；修改完善了综合交通、照明工程、热力工程等13个专项规划；完成了项城市市域村镇体系规划、秣陵镇总体规划、15个镇镇区规划和103个中心村村庄规划，全市所有镇区总体规划实现全覆盖，为城市建设奠定了坚实基础。同时，加大规划落实力度，坚持违规必停、违建必拆、违法必究,维护了规划的权威性和严肃性。加强基础设施配套。新建迎宾大道南通、平安大道、南环路、天安大道等10条道路；打通文新路、富民路、莲花大道等6条断头路；大修交通路、东西大街、团结路等8条道路，目前，城区拥有道路61条，人均道路面积15.93平方米。2017年又启动了东环路、西环路建设项目，有望两年内形成新的城市外环线，同时，沙颍河全面通航，漯阜铁路电气化改造升级全面完成，形成了公铁水大交通格局。建成了新火车站、驸马沟生态公园、体育馆等一批民生项目，提升了城市形象。中心城区建成区面积达到48平方公里，人口达到38万人，城镇化率达到45.37%，居周口各县市第1位。城市水系建设全面启动。按照城乡综合交通发展规划，相继完成了106国道、217省道、238省道项城段大修工程，2012年提出了“乡村道路五年提升计划”，每年投入5000万元，全面提升农村道路、桥梁等基础设施，极大地方便了群众出行。开展“三城联创”活动。大力开展文明城市、卫生城市、园林城市创建活动，亮化迎宾大道南通等16条新建道路，提升改造光武大道等13条道路路灯，路灯完好率达到99%；完善环卫设施，城区主干道路机扫率达到100%，生活垃圾处理率达到90%，城市污水集中收集处理率达到95%；实施道路绿化、公园绿地集中绿化、单位庭院开放绿化，新增城市绿地219万平方米，创建省级达标道路12条、园林单位（小区）46个，城市绿化覆盖率达到43.69%。城区新建供水主管道170多公里，管道密度达到9.18公里/平方公里，公共供水普及率达到100%，铺设天然气管网404公里。成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市，高寺镇被命名为省美丽宜居小城镇，王明口镇被命名为省生态旅游重点镇，秣陵镇被命名为省文明村镇。尤其是开展了道路交通安全和载人三轮车、四轮车整治行动，城乡交通秩序、环境卫生、基础设施明显改观，城镇更加宜居、和谐、文明。 五年来，我们着力巩固农业基础，农业发展亮点纷呈。围绕建设现代农业强市，培育新型经营主体，土地流转面积达到29.5万亩，农民专业合作社达898家，其中，国家级示范社6家，省级示范社6家，周口市级示范社28家，红旗农资专业合作社成为周口明星合作社，多次接受省市领导视察。农业的信息化、标准化发展步伐加快，农业综合生产能力和现代化水平大幅提升。农村饮水安全实现全覆盖，在全省率先实现了村村通自来水的目标。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、省红旗渠精神杯、省林业生态市等荣誉称号。 五年来，我们持续加大民生投入，人民群众获得感进一步增强。坚持民生优先，每年实施“十项重点民生工程”，全市各项民生支出累计达到142.7亿元，财政民生支出逐年递增，2016年占地方一般公共财政预算支出的83.4%。全力推进精准扶贫，实现2883人稳定脱贫，2个贫困村摘掉贫困帽子。教育投入逐年增加，新建了莲花办事处中心幼儿园等5个镇办中心幼儿园，全市合格幼儿园达到246所，学前一年教育毛入学率达到95%，改善中小学办学条件，创建标准化学校102所，普通高招一本上线人数始终保持周口前列，职业教育稳步发展。项城中医院新址、市人民医院新病房楼相继投入使用，医药卫生体制改革稳步实施，人民群众看病贵、看病难问题得到初步缓解;社保体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保人员已达到68.6万人，社会化养老金足额发放率100%，新农合参合率99.6%，2016年，用于低保、五保、大病救助等各类救助资金1.7亿元，城乡困难群体的基本生活得到有效保障。袁寨古民居、南顿故城被国务院批准为全国重点文物保护单位，官会响锣入选国家级非物质文化遗产名录，汝阳刘毛笔荣获“中华老字号”。持续强化安全生产、应急管理、社会治安、信访稳定等社会治理工作，群众的安全感、满意度不断提升。统计、侨务、气象、助残、档案、广播电视、民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、地方史志等工作都取得了长足进步。 五年来，我们各项工作亮点频现，对外形象越来越好。我们在统筹兼顾、全面推进各项工作的同时，大胆探索、锐意改革，立足特色、争创品牌，很多工作在全省、全市范围内叫响，不仅打出了项城的品牌，更获得了持续的关注和支持。先后荣获全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普示范市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、全国保密工作先进集体等一大批省部级以上荣誉。 五年来，我们全力转变工作作风，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，机关工作作风明显好转；严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效；自觉接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议358件、政协委员提案803件，民主法治建设迈出新步伐。?

  2025-07-27

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资沈丘县】2018年沈丘县政府工作报告

  2018年2月2日在沈丘县第十五届人民代表大会第二次会议上沈丘县人民政府县长刘国庆各位代表：现在我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大精神，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，着力稳增长、促改革、调结构、补短板、惠民生，经济社会发展稳中有进，圆满完成了十五届人大一次会议确定的各项任务。2017年，我县生产总值完成260亿元，同比增长8.2%，增速居全市第二位;500万元以上固定资产投资完成246.1亿元，增长9.8%，总量居全市第一位;社会消费品零售总额完成110.8亿元，增长12.5%，增速居全市第一位;规模以上工业增加值完成100.6亿元，增长8.2%，增速居全市第三位;一般公共预算收入完成12.8亿元，增长8.3%，总量连续五年居全市第一位;国税、地税分别组织地方级收入3.9亿元、5.3亿元，税收比重达到70.48%;金融机构存款余额、贷款余额分别达到272亿元、139亿元;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到23723元、9946元，分别增长8.3%、9.2%;城镇化率预计达到38.65%，提高1.64个百分点。主要工作可以概括为“七个进一步”：脱贫攻坚成效显著，脱贫质量进一步提升加快推进责任落实。建立脱贫攻坚周例会和领导小组成员扩大会议制度，四个班子领导分包22个乡镇(办)脱贫攻坚工作，贫困村实现驻村工作队全覆盖，非贫困村实现科级干部联系全覆盖，22个乡镇(办)和547个行政村成立脱贫攻坚责任组，设立11个脱贫攻坚专项督导组，夯实了县级、县直单位、乡镇、村级、督导组五个层面责任。加快推进政策落实。教育扶贫资助贫困学生52646人次，发放资助资金3574万元。建设孤儿救助“希望之家”，打通教育扶贫四个“最后一米”。健康扶贫实施一站式服务，落实“一提两降三救四保”优惠政策。兜底扶贫将兜底贫困户全部纳入低保，残疾人“两项补贴”全部落实到位。危房改造完成3019户，实施“六改一增”7700户。基础设施实现通村公路自然村通达，电网改造、村级文化服务中心、村室、卫生室贫困村全覆盖，客运班车、邮站、有线电视、安全饮水、宽带网络行政村全覆盖。社会扶贫帮扶贫困群众1.6万人次。加快推进工作落实。产业扶贫建成就业车间46个、光伏电站293个，在建就业车间106个、光伏电站44个，培育37个种植养殖扶贫基地，共带动贫困群众1.1万人次。扎实开展动态调整，精准识别程度显著提高。整合涉农资金5.2亿元，支出4.5亿元，拨付率达到87%。金融扶贫落实“企贷企用”贷款33家企业(合作社)2.13亿元，带动贫困户3814户持续增收。547个有贫困人口的村组建集体经济合作社，159个贫困村集体经济年收入平均3万元以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，群众勤劳致富、脱贫光荣理念持续增强。扎实履行贫困县退出程序，顺利通过省市核查验收并上报国务院扶贫办。产业转型持续加快，经济结构进一步优化工业发展持续升级。产业集聚区建成14.9平方公里，入驻规模以上企业134家，完成固定资产投资140亿元、二三产业增加值108亿元、税收收入2.7亿元，各项指标均居全市前列。闽商食品产业园入驻四家食品企业，杏花村奶糖、悠氏面包生产线正式投产，蛋糕和饼干生产线春节后即可安装。凯旺电子与大唐电信合作建立博士后工作站，主板上市已报省证监局。恩耐特分布式能源项目完成前期准备。品牌建设成效显著，凯旺电子被评为全省节能减排科技创新示范企业，永欣饲料荣获国家和全省工业品牌培育示范企业，五家企业荣获全省著名商标。三产规模持续壮大。商务中心区入驻规模以上企业35个,投资项目27个，新入库亿元以上项目9个，完成税收2亿元。物流业发展迅速，沙颍河航运年吞吐量近1000万吨，快递业务量达到235万件，增长23.8%。电子商务茁壮成长，省商务厅认定我县电商企业42家，线上线下交易额达到6.8亿元。金融业稳步发展，农信社改制农商行正式挂牌，13家企业在中原股权交易中心四板挂牌，保险机构达到22家。农业效益持续提升。农业供给侧结构性改革初显成效，玉米种植面积调减到71万亩，大豆、红薯、花生、芝麻等经济作物种植面积达到35万亩。积极推进适度规模经营和新型农业经营主体建设，流转土地38万亩，发展农民专业合作社2683个、家庭农场183个、农业产业化集群6个，被农业部新认定农业产业化联合体2个。农业新技术得到更广泛应用，粮食生产再获丰收。农机总动力达到101.5万千瓦，农业机械化综合水平达到82%以上。积极发展规模高效养殖业，畜牧业总产值占第一产业的比重达到36%。农田水利基本建设、林业生态建设取得新进展。城乡统筹协调发展，城乡面貌进一步改善规划引领更加凸显。启动编制《沈丘城乡总体规划(20182035)》，编制完成地下空间、海绵城市、综合管廊、农村垃圾治理等专项规划，以及高铁片区、老城核心区、船闸枢纽周边等重要节点规划。完成农村个人建房管理权限下放工作。城市功能日益完善。积极推进百城建设提质工程，8条城区道路完成升级改造，沈郸快速通道正式通车，新东环路施工顺利，新沙河大桥2018年8月可通车，污水处理厂改扩建工程顺利完成，沙颍河航道升级改造、第二供水厂、污泥处理厂正在有序推进。加快高铁片区建设，平稳拆迁村庄和企业7万平方米，站前广场和路网项目即将开工。加快推进“气化沈丘”，城区燃气覆盖率达到90%，9个乡镇完成管线铺设。地热供暖实现突破，一号站建成投用。持续完善公共交通，新购置43辆电动环保公交车，群众出行更加方便。城市精细化管理水平持续提升。新购置18辆大型环卫设备，城区道路机械化作业率达到95%以上。投资5.6亿元开展“一河四渠”治理，完成河道清淤和垃圾清理，铺设污水管网21.7公里。常态化开展专项整治，建成186个亮化点，绿化提升22条道路和9个街心公园，建成海绵城市公园绿地10处，持续开展露天烧烤、非法营运三轮车和渣土车治理，严肃整治侵占公共绿地行为。成立数字化城管指挥中心，数字化城管系统已经试运行。乡村面貌持续改善。大邢庄、北杨集、周营顺利完成撤乡建镇，付井糖果特色小镇建设有序推进。北杨集镇林寨村被评为全国文明村，冯营乡李寨村被住建部表彰为改善农村人居环境示范村。全面清理农村垃圾，着力整治农村废旧坑塘，积极推进垃圾减量化处理。投资1.65亿元，实施农村生活垃圾收转运设施项目，建设22个乡镇(办)垃圾中转站，购置3100辆电动垃圾收集车、7.3万个垃圾桶，实现行政村全覆盖。改革开放持续深化，内生动力进一步增强各项改革稳步实施。持续深化“放管服”改革，新取消行政审批事项4项，清理各类证明材料180项，全面推行“三十五证合一”“一照一码”。顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进县级公立医院综合改革，积极推进家庭医生签约服务。“互联网+政务服务”平台实现行政权力部门全覆盖。全面实施不动产权登记制度。顺利完成社会保险费征收移交工作。稳步推进城市执法体制改革。积极推进付井镇省级经济发达镇行政管理体制改革。开放招商成效显著。围绕主导产业招商，积极走出去、请进来，全年新开工招商项目22个，新签约项目28个。与大唐电信深化合作，打造3000座席、可容纳就业5000人的呼叫中心产业园，在全国6个贫困县设立控股子公司，开启产业帮扶的“沈丘模式”。投资10亿元的豫东农产品批发电商物流园、投资3.2亿元的邦杰肉牛产业化项目正在施工。投资2.5亿元的书田食品，实现当年落地、当年建设、当年投产。投资12亿元的河南鼎丰高档刨花板生产项目达成协议。对外开放步伐持续加快，实际利用省外资金62.3亿元，居全市第一位;实际利用外资5637万美元，居全市第二位;外贸进出口突破1亿美元，达到1.04亿美元。人民群众增新福祉，生活水平进一步提高教育振兴稳步推进。教育质量持续提升，中招成绩500分以上的考生和一本二本上线人数持续增加。加快推进义务教育均衡发展，思源学校、实验小学建成招生，实验幼儿园即将投用，第 二、第三公办幼儿园即将开工，薄弱学校改造完成率达到100%。不断优化教师队伍结构，公开招聘教师410人。大力推进教育人事改革，调配、清理超编富余人员，得到社会各界肯定。荣获市长杯足球联赛中学组、小学组“双冠军”，两名沈丘籍运动员在十三届全运会上荣获冠军。民生保障持续加强。持续开展环保攻坚，空气质量优良天数达到242天，主要河流出境断面水质达标率达到90%。积极推进“大众创业、万众创新”，城镇新增就业7486人，城镇登记失业率低于4%。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.8%和98.9%。全面落实困难群众大病补充医疗保险。免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。顺利通过省级消除疟疾县验收。老年活动中心、中心图书馆投入使用。社会大局保持稳定。深化信访工作制度改革，信访总量持续下降。加强县长民生热线建设，群众回访满意率达到95.8%。认真贯彻落实新《安全生产法》，安全生产形势持续稳定。“一村一警”招录辅警600名，建成警务工作室599个，公众安全感和执法满意度持续提升。加强“双拥”共建、民兵预备役和国防后备力量建设，认真落实退役士兵各项政策，军政军民关系更加亲密和谐。社会事业统筹推进。民族宗教工作持续向好，全县民族团结、宗教和睦。审计、科技、史志、气象、档案、人防、对台侨务等工作取得新成绩，国土、工商、质监、盐业、食品等领域执法力度不断加大，邮政、通讯、石油、烟草等行业快速发展。自身建设持续加强，务实作风进一步巩固认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”。全面深化从严治党，驰而不息纠正“四风”，廉洁政府形象进一步树立。积极推动政府系统“两学一做”常态化制度化，着力推进政府系统干部作风大整顿，确保县委各项决策部署落到实处。自觉接受县人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加快政府职能转变，加强服务型政府建设。认真贯彻执行民主集中制，全面推进依法行政。创先争优成绩显著，沈丘形象进一步提升一年来，我县先后获得全省双拥模范县、全省文明城市、全省林业推进生态文明建设示范县、全省免疫规划示范县等荣誉，在全市县市综合考评中连续三年位居第1位，在脱贫攻坚问题整改核查评估中位居全省第1位，陈润儿省长在2018年的省政府工作报告中，提到“沈丘等四县有望脱贫摘帽”，给予了我县充分肯定和殷切希望。县产业集聚区被表彰为全省知名品牌创建示范区、全省企业服务工作先进单位，连续三年被评为省级二星级产业集聚区。商务中心区成功晋升为省级一星级服务业“两区”。沈丘教育改革做法被教育部部长陈宝生批示，国家教育体制改革领导小组办公室印发专题简报，面向全国推广沈丘经验做法。各位代表!我们所取得的每一点进步，每一点成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大党员干部群众，向各位人大代表和政协委员，向离退休老同志和社会各界人士，向驻沈部队和武警消防官兵，向所有关心、支持沈丘发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们更要清醒的认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是推动高质量发展的任务艰巨。一些企业经济效益下降，个别项目建设缓慢;财税结构不优，收支矛盾较为突出。二是脱贫质量还需进一步巩固和提升，脱贫内生动力不强，精神扶贫力度仍需加大。三是城乡建设任重道远。群众文明程度还不够高，农村人居环境和城镇管理水平有待提升。四是社会事业发展亟需提高。教育质量、基层医疗与群众期盼还有不少差距，环保攻坚任务艰巨。五是政府系统作风建设还需加强。有的政府部门和同志不敢担当、不敢碰硬、不敢作为，致使工作落实不了、大打折扣;有的不讲原则、不守规矩，吃拿卡要、我行我素，缺乏法治观念、敬畏心理。对此，我们一定勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、2018年政府工作重点2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为抓手，以脱贫攻坚为总揽，打好“三大攻坚战”，实现“五大新突破”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业7000人以上，城镇化率提高1.6个百分点以上，进出口保持平稳增长，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成脱贫任务，城市精细化管理水平有明显提升，节能减排、环境保护、安全生产等约束性指标完成市定目标，发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。为此，我们要重点做好“六个突出”： （一）突出抓好脱贫攻坚。坚持把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过国家第三方评估验收。切实提升脱贫质量。脱贫攻坚越往后，剩下的越是难啃的硬骨头。保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持精准脱贫，既要说清楚有多少人脱了贫，也要说清楚怎么脱的贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，变“输血”为“造血”，实现可持续稳定脱贫。切实抓好产业扶贫。有选择、有重点的发展让贫困人口能够持续受益的产业，完善企业、新型经营主体与贫困户的利益联结机制。积极培育、引进劳动密集型产业，持续壮大产业集聚区、商务中心区，创造更多工作岗位，增强吸纳贫困人口就业能力。加快扶贫基地建设，确保在建的106个扶贫就业车间四月底全部投入生产、第三批44个村级光伏电站三月底并网发电。规划建设一批集体所有的养殖专业合作社，进一步发展壮大养殖基地，扩大带贫覆盖面。切实抓好政策落实。继续落实教育扶贫、健康扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。积极推进金融扶贫，在确保兜底户全部覆盖的基础上，进一步覆盖2016年、2017年脱贫户，提升脱贫户脱贫质量。在保障贫困村基础设施和公共服务设施达标的基础上，加快非贫困村通村公路、通村班车、邮站、卫生室、村级文化服务中心、村室、电网改造、就业车间等设施建设力度。切实抓好工作落实。持续开展财政涉农资金整合，编制资金整合方案，精准对接项目，做到应整尽整，提高资金使用效益。继续开展非公经济人士助力脱贫攻坚行动，吸引社会资本参与扶贫。大力开展精神扶贫，激励困难群众坚定脱贫信心，树牢脱贫光荣导向。扎实推进扶贫领域作风问题专项治理，用作风转变推动工作落实。 （二）突出抓好项目建设。全面掀起项目建设热潮，努力形成储备项目源源不断、在建项目热火朝天、竣工项目投产达效的良好局面。切实加快省市重点项目建设。紧紧抓住总投资229亿元的25个省市重点项目，特别是总投资133亿元的11个省重点项目，持之以恒抓开工、抓进度、抓投产。加快建设闽商食品产业园、大雄鹰服饰加工项目，力争上半年生产线全部投产。尽快启动恩耐特分布式能源建设项目，力争早日建成投产。加快推进豫东农产品批发电商物流园项目，打造集农产品交易、冷链物流、电子商务为一体的现代农产品交易市场。尽快启动大唐电信呼叫中心产业园，建设立足沈丘、辐射全国的服务外包总部。全力抓好事关长远重大项目。高铁和沙颍河航道升级改造涉及我县长远发展，具有战略性地位，必须全力保障、加紧实施。加快高铁沿线施工进度，尽快启动高铁站房、站前广场、片区路网建设，确保2019年高铁通车前建成投用。高标准规划建设特色小镇，打造有品味、高档次的高铁经济生活圈。加快推进沙颍河航道升级改造工程，尽快启动沈丘新船闸、湿地公园和安置区建设，积极申报新东环路沙河大桥新建项目，顺利完成兆丰大道新沙河大桥和沿河景观带建设。配合做好阳新高速(河南濮阳至湖北阳新)建设工作。加大项目统筹推进力度。认真对接上级产业政策和投资政策，围绕临港经济、百城提质、基础设施、脱贫攻坚、民生保障等重点领域，包装推介一批重大项目。坚持项目推进例会制度，实行项目建设精细化管理，落实每个项目的责任领导、责任单位、责任人，重点解决项目用地、行政审批、施工环境等方面问题，保障施工进度。深化土地利用改革，提高利用质量效益。 （三）突出抓好产业转型发展。切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，围绕我县产业基础和发展方向，加快推进产业转型发展攻坚。加快工业提档升级。一是持续壮大产业实力。坚持以产业集聚区为发展载体，继续培育食品加工、机械电子、聚酯网业三大产业集群。加快建设邦杰肉牛产业化、恒裕芝麻深加工、新四美休闲食品等项目，支持三盛旺盐业、雪荣面粉、书田食品等企业做大做强，推动顺丰种业高油酸花生深加工项目落地建设，壮大百亿级食品产业集群规模。积极支持凯旺电子主板上市，鼓励龙峰新材料、康泰微粉、乾丰暖通扩大产能，实现机械电子产业快速发展。鼓励聚酯网业紧跟造纸行业升级步伐，持续提升技术装备水平。二是努力提升产业集聚区发展质量。推动产业集聚区产业集群精准招商、产品技术工艺创新、落后产能“腾笼换鸟”、停产半停产企业逐步清出，盘活闲置土地、厂房等要素资源，加快提质发展。三是切实提升工业竞争力。组织开展质量提升行动，持续实施增品种、提品质、创品牌行动，加快推进精品制造、品牌制造。大力弘扬工匠精神，继续开展县长质量奖评选，积极帮助企业申报市长、省长质量奖，引导和支持企业引进先进管理模式，争创全省质量强县示范县。加快组建一批实验室和研发中心，努力提高科技创新水平。四是优化服务企业能力。持续健全企业服务机制，建立重点企业、重点项目融资信息对接清单，定期组织银企对接活动。加强企业上市指导，鼓励企业利用多层次资本市场融资，支持企业上市。研究出台支持实体经济和中小微企业发展的相关意见，推动实体经济和中小微企业高质量发展。加快三产扩规上档。一是着力增强商务中心区实力。持续完善商务中心区配套设施，加快推进重点项目建设，大力发展总部经济，完成区内村庄拆迁安置，努力打造省级二星级服务业“两区”。二是加快发展临港经济。紧抓上级支持临港经济发展的政策机遇，编制临港经济发展规划，谋划建设港口物流园，严厉整治非法码头，科学布局沙颍河沿线产业，着力引进培养临港产业人才，重点培育农资、农产品、能源、建材物流业发展，与上下游港口形成互为配套、相互补充的临港产业，实现错位发展。加快公路、铁路、水路的无缝衔接，着力构建“公铁水”三位一体的多式联运网络。三是推动房地产业健康发展。科学出让土地，加快房地产项目建设进度，新开工商品住宅按照成品住宅设计建设，积极发展装备式建筑业，打造高档次、有品位的精品小区。持续开展棚户区改造和老城区改造，着力改善群众住房条件。加强物业市场管理，规范物业收费行为，提高物业服务水平。四是大力发展文化产业。深入挖掘沈丘文化资源优势，支持中原红木文化产业园、玉文化产业园等文化项目做大做强，加强对非物质文化遗产的保护传承和开发利用，进一步丰富千字文文化、支前文化、槐文化等文化资源发展形式，支持曲艺、书画、武术等传统文化蓬勃发展，着力打造文化产业新的增长点。五是积极发展现代服务业。大力发展电子商务，加快通讯网络在服务业中的应用，积极引进和培育龙头电商，全面推进电子商务进农村、进社区、进企业。加快发展金融服务业，开展金融产品和服务模式创新，壮大金融业规模。加快农业产业振兴。一是不断加强现代农业建设。持续深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为重点，壮大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬规模。树牢“抓畜牧、富百姓”发展理念，以涉农龙头企业为带动，建设肉牛、肉羊养殖小区，推动畜牧养殖产业化。大力发展粮油深加工和主食产业化，推动一二三产融合发展。二是大力培育新型农业经营主体。发展多形式、多路径的适度规模经营，加快推进传统农业转型升级。按照“稳定国家所有权、维护家庭承包权、放活经营权”的总体思路，建立农村土地产权交易平台。创新方式加快土地流转，积极推进农户、经营主体和政府三个角色间的流转形式。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益、集循环农业、创意农业、观光农业于一体的田园综合体。支持农业产业化联合体发展，促进雪荣面粉、永欣养殖、邦杰肉牛等产业化联合体深度融合发展。三是深化农村集体产权制度改革。持续壮大村集体经济，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。以新型农业经营主体为带动，以547个村集体经济组织为平台，探索发展“依靠积累办实体、围绕服务办实体、立足资源办实体、股份合作办实体等多种形式”，推动村集体经济从有到强、从强到优。四是着力增强农业动能。坚持以工代农、以城带乡、以企带户，推行区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，增强新型工业化带动农业现代化、新型城镇化带动城乡要素流动、企业市场化带动农民稳定增收的能力，为乡村产业发展注入蓬勃活力。 （四）突出抓好城乡统筹。抢抓百城建设提质工程和乡村振兴战略的政策机遇，加快推动以城带乡、以乡促城，实现城乡统筹协调发展。坚持规划引领。编制高铁片区城市设计、控制性详细规划，做好大邢庄、周营、北杨集撤乡建镇后总体规划编制。编制完成18个示范村和20个特色村庄规划。加快城乡规划展示馆布展进度，尽快投入使用。加快完善城市设施。持续加强城市路网建设，严格控制道路红线，实施西环路、南环路、兆丰大道北段等道路改造提升工程，升级改造一批小街小巷，打通一批“断头路”，提升道路通达性。不断完善停车设施，按照小型化、分散化原则,合理提高居住区、商业中心、医院等用地停车配建标准。规划休闲宜人、适合步行和骑行的城市绿道，构建方便、舒适的慢行交通系统。加强燃气管网和设施建设，提高燃气普及率。依法利用地热资源，持续推进小区供暖工程。依法严厉打击“两违”，坚决拆除影响城市形象的“两违”建筑。积极推进社区建设，逐步完善配套设施，持续提升服务水平，不断提高社区发展质量。强化城市运行安全保障，健全公共安全体系，有效防范事故发生，推进城市安全发展。加快建设生态县城。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路，健全完善规划设计，加快推进“一河四渠”治理，做到水体无排污口、河面无漂浮物、河岸无垃圾，实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。加强公共绿地管护，依法整治随意侵占行为。集中建设一批开放式绿地，做到见缝插绿、拆违建绿，全面实施边角地、废弃地绿化，做到不留死角。严格保护和合理利用城区水系，积极推进海绵城市建设。构建垃圾处理体系。持续加强城市保洁和乡村清洁，以垃圾减量化为重点，倡导生活垃圾分类收集，可降解垃圾就近堆肥返田，惰性垃圾铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾予以回收利用。加快建设乡镇垃圾中转站和县城垃圾分拣无害化处理项目，构建收集、分类、堆肥、转运、处理为一体的垃圾处理机制。适当提高城区垃圾中转站配建标准，提高垃圾收集转运时效性。建设美丽宜居乡村。一是准确把握四个关系。正确认识美丽乡村建设中“高起点规划与分阶段实施的关系，建新、改旧和整治的关系，硬件建设和软件建设的关系，政府引导和发动群众的关系”，积极推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。尊重农民意愿，维护农民权益，不搞强迫命令，激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。二是培育特色小城镇。发展产业特色鲜明、文化浓郁深厚、环境美丽宜人的特色小城镇，积极推动冯营乡、李老庄乡撤乡建镇和付井糖果特色小镇建设。充分利用付井镇、刘湾镇毗邻界首市高铁站的位置优势，支持付井镇、刘湾镇做好相关产业、路网、设施的规划和建设工作。三是持续开展农村人居环境整治。健全完善农村保洁长效机制，引进市场化运作模式，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，梯次推进乡村“水林田路房”整体改善。积极推进农村“厕所革命”，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理。四是加快完善农村基础设施和公共服务设施。扎实推进“四好农村路”建设，全面改善农村供水、供电、交通、通讯、广播电视、信息网络等设施，大力实施义务教育均衡发展、农民健康工程、农村文化建设工程、农村社保提升工程。五是加强农村精神文明建设。开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等精神文明创建活动，推进移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、非法集资等问题。 （五）突出抓好改革开放。以纪念改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放，深入推进招商，推动改革开放在新起点上实现新突破。全面深化各项改革。一是深入推进“放管服”改革。再精简一批审批事项、审批中介服务事项，进一步深化“三十五证合一”改革。加强事中事后监管，全面实施“双随机一公开”监管方式。加强“互联网+政务服务”平台建设，全面推行行政权力事项在线办理。加快提升服务质量，切实转变工作作风，提高运转效率，完善联审联批机制，推动企业与审批部门“零接触”，打造“一次办妥”政务服务平台。健全预算公开制度，继续落实“营改增”政策。二是全面加快农村改革。深入推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳步推进农村房屋不动产登记，盘活用好闲置农房和宅基地。深化农村金融改革，支持金融网点和业务下沉，增强新型农业经营主体贷款能力和规模。三是深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，推动政府投融资平台市场化转型，发挥投资基金作用，与金融机构密切配合，引进社会资本参与。深化人才制度改革，实施人才兴县战略，积极培养、引进一批高素质新型人才，提升各行业、各领域人才质量。深入推进供销、教育、卫生、城管、环保、盐业等领域改革，让改革红利更加充分释放。四是全面防范风险隐患。严控政府债务规模，健全融资机制，严禁突破债务上限举借新债。严厉打击非法集资，切实防范金融风险。切实抓好招商引资。一是明确招商重点。围绕食品加工、机械电子、现代物流、电子商务、现代农业、城市建设等重点业态，盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，瞄准大型央企、省管企业等关联度高的上下游企业，精准对接一批项目。二是围绕扶贫招商。树牢“招商+扶贫”意识，坚持“抓大不放小”，对一些劳动密集型、无污染、见效快、有基础的中小项目，以及特色种植、特色养殖等涉农企业，认真筛选，积极对接，进驻就业车间，建设种养基地，带动贫困群众摆脱贫困。三是创新招商方式。深化与央企、省管企业合作，推行股权招商、并购招商。发挥工商联、商会和企业主体作用，开展以商招商。发挥人脉优势、水运优势、区位优势，开展优势招商。积极开展招商活动，坚持大员上阵，开展主动招商。四是优化招商服务。持续优化环境，对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅精简审批，压缩办理时间。五是强化招商实效。加大项目甄别力度，确保签约一个、落地一个、建成一个、见效一个。盯紧在谈项目，尽快推动风力发电、汽配城等项目落地。完善招商推进机制，加强招商考核，坚持月排名、季督查、年总评，确保招商实效。 （六）突出抓好民生改善。把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。持续抓好环保攻坚。加快推进蓝天工程，加强道路扬尘管控，实施油气回收治理工程，淘汰黄标车、老旧车，全面取缔“小散乱污”企业，严肃查处涉气违法违规行为，推动区域大气质量改善，增强人民群众蓝天幸福感。加快推进“碧水”工程，全面落实“河长制”，加强重点流域污染综合治理和黑臭水体整治，开展水污染专项执法检查，综合防治畜禽养殖污染，确保水环境质量稳定达标。加快推进土壤污染防治工程，控源治理过量使用化肥、农药，开展土壤污染治理和修复，促进土壤资源永续利用。持续加大环保执法力度，做到违法行为整改不到位不放过、行政措施执行不到位不放过、拘留和追究刑事责任不到位不放过。持续提升教育质量。巩固教育改革成果，狠抓教育系统作风建设，打造良好行风、教风、学风。全面推动迎接义务教育均衡县验收工作，加大资金投入，改善办学条件，着力解决“大班额”问题，确保顺利通过验收。加强县一高中、一初中、思源学校、实验小学等重点学校管理，打造从小学到高中的全链条教育品牌。加快建设县实验幼儿园等三所公办幼儿园，尽快启动东城回中扩建、教师发展中心和城区3所公办小学建设，进一步增强城区办学能力。加快职业教育发展。改善特殊教育办学条件。深入贯彻新修订的《民办教育促进法》，支持民办教育健康发展。持续招聘青年教师，优化教师年龄和学科结构。全面落实教师各项待遇，加强乡镇教师周转房建设，解决教师实际困难。深入推进学校体育改革，加快普及校园足球。不断完善体育场馆功能，确保完成我县承担的省十三届运动会比赛任务。大力推进健康事业。持续完善基层医疗卫生服务能力，尽快建成县医院门诊楼和疾控中心综合楼，增强县级医院、妇幼保健和疾病防控服务水平。提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，健全公立医院补偿机制，支持社会办医。深入开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。实施食品药品质量安全提升行动，深入排查食品药品安全风险隐患，加大执法执罚力度，严肃惩处违法违规行为，切实保障食品药品安全。深入推进大众创业。认真落实“大众创业、万众创新”各项政策，鼓励农民工、高校毕业生、退役士兵等各类群体返乡下乡创业。利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等，建设创业孵化基地。构建政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系，提供综合性创业服务。把解决失业人员和就业困难群体作为重点，落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业培训等扶持政策。持续提升社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，全面落实各项社会保险补贴政策，织密织严保障网。规范管理城乡低保，加强入户调查，坚持公示制度，增强低保工作透明度。加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，提高精准施保水平。继续完善特困人员供养制度，改扩建一批敬老院，提高特困人员集中供养率。加强残疾人、孤儿和困境儿童、医疗困难人员的救助力度，持续提高救助标准。不断丰富文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”，持续弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。实施优秀传统文化传承发展工程，用好“守”与“变”的辩证法，让优秀传统文化活起来。深入推进群众性精神文明建设，开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚提升行动。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。努力维护社会稳定。开展扫黑除恶专项斗争，有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势;有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。切实抓好安全生产，加强电梯、锅炉等特种设备检查，深入排查、有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。坚持“一会四联”工作机制，依法化解社会矛盾。加强县长民生热线和政府网站建设，及时解决群众反映的热点难点问题。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。加强应急体系建设，提高预防和处置突发事件能力。 三、全面加强政府自身建设人民满意是我们的最高追求。我们要顺应人民群众新期待，推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。牢固树立法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督。健全依法科学民主决策机制，加强政府部门决策合法性审查，充分听取法律顾问意见建议，彻底改变少数人过去那种胆大妄为、我行我素、无法无天的领导方式、用权方式和行为方式，切实做到决策主体、程序、内容合法，坚决避免越权决策、违法决策造成决策失误，或者该决策不决策造成重大损失，努力提高政府公信力，树立良好政府形象。保持廉洁本色。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。严格落实中央八项规定实施细则精神和河南省落实办法，密切关注“四风”新动向、新表现，坚决防止回潮复燃。加强监管关键岗位、关键科室、关键人员，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。加强审计结果应用，重点加强工程招投标、行政审批、土地出让、政府采购、评审评估等重点领域的监管审计。狠抓效能建设。加快提升政府部门执行力，坚决摒弃部门利益、本位主义，决不允许任何单位、任何个人，以任何理由对县委、县政府部署的工作推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违。强化责任担当，敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩。努力提升工作水平，深入推进思想解放和观念变革，培养专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”。坚持工作重心下移，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决事关群众切身利益的教育、医疗、住房等问题，让政府工作更好地体现人民意愿!各位代表!“九层之台，起于累土。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、团结奋斗，真抓实干、砥砺奋进，奋力开启新时代全面建设现代化沈丘新征程!

  2025-07-27

• 【投资淮阳区】2018年淮阳县政府工作报告

  2018年2月2日在淮阳县十五届人民代表大会第二次会议上淮阳县人民政府县长王毅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，强力实施“工业强县、旅游突破、城乡统筹、四化同步”发展战略，经济结构不断优化，新旧动能加快转换，质量效益有所提升，经济社会发展总体上呈现出好中趋稳、稳中有进态势。据初步核算，全县生产总值完成224.6亿元，同比增长8.3%，增速高于全市0.3个百分点，其中规模以上工业增加值完成86.5亿元，增长8.4%，增速居全市第一位。公共财政预算收入完成8.09亿元，增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入完成4.9亿元，增长18.9%，增速居全市第一位;公共财政预算支出完成58.1亿元，增长14.2%。固定资产投资完成193.9亿元，增长9.5%。社会消费品零售总额完成128.1亿元，增长12.2%。金融机构各项存款余额253.74亿元，各项贷款余额53.52亿元。居民人均可支配收入14021元，增长9.2%。较好的完成了县十五届人大一次会议上确定的各项目标任务，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）抓扶贫、促增收，全面小康迈出坚实步伐。坚持把脱贫攻坚作为首要任务，建立驻村帮扶、行业和社会扶贫、督查巡查、责任追究各项工作机制，实现467个行政村驻村帮扶全覆盖，138116名贫困人口结对帮扶全到位、扶贫政策全落实。按照“六个一”“三个零差错”“三个明显提高”要求，精益求精规范档卡资料，建立了全县贫困人口动态调整机制，达到了贫困人口识别、退出精准。紧抓转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四项重点工作，安置贫困家庭公益性岗位967个、中原农险宣传员1027个，培育带贫基地42个，建设扶贫车间、光伏电站48个，低保兜底14165人，保障困难残疾人20323人，发放各类救助资金5724万元。强化贫困村教育、交通、医疗、水利、电力等十大基础建设，整合财政涉农资金4.85亿元，实施重点扶贫项目490个，改扩建中小学校、幼儿园87所，修建道路194.3公里，145个贫困村达到通客运班车标准，建设文化服务中心29个、标准化村卫生室145个，解决了9.67万人安全饮水问题，完成“村村通动力电”改造项目60个，新建修缮村室47个，完成危房改造582户。实施教育扶贫，在“两免一补”基础上增加县级教育补贴扩充政策，发放各类学生教育生活补助和国家助学金2585.8万元，惠及贫困家庭学生16276人。实施健康扶贫，推进新型农村合作医疗、大病补充保险全覆盖，因病致贫贫困户家庭医生签约率、优惠就诊卡发放率100%;实行“两免两减两补一兜底”1政策，在公立医疗机构设立一站式结算窗口，实现贫困患者县域内就诊零付费，全市健康扶贫现场会在我县召开。实施金融扶贫，完成信用评定23.5万户，发放创业贷款3.63亿元。实施保险扶贫，实现贫困户意外伤害保险全覆盖。实施旅游扶贫，五谷台、紫荆台等6个旅游村被评为国家级旅游扶贫重点村。全年实现44个贫困村整体退出、21571人稳定脱贫。 （二）抓项目、促投资，发展支撑作用日益凸显。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，有力促进了项目建设。总投资235亿元的98个县重点项目，完成投资119.21亿元，占年度计划投资的110.52%。其中，县“三十工程”项目完成投资76.28亿元，占年度计划投资的113.19%，保持了项目建设的强劲势头。一批重大项目建设取得显著成效，龙翔电气、辉华面业、利信门业、通和纺织等项目建成投产，天鸿世贸商业综合体开业运营，昊宇万利商业综合体一期主体完工，佰家姓文化旅游城建设进展顺利，郑合高铁淮阳站建设、商周高速淮阳站移址扩建工程正在规划设计。这些重大项目的实施，为全县经济实现高质量发展打下了坚实基础。 （三）抓产业、促转型，经济质量效益继续提高。坚持把推进产业转型攻坚作为主线，推动一二三产业协调发展，提高发展的质量和效益。三次产业结构调整为22：47：31， 二、三产业增加值比重较去年提高2个百分点，产业结构进一步优化，产业效益进一步提升。工业持续转型升级。强化载体建设，实施了羲皇大道南段、腾达路西段建设工程，拓展产业集聚区发展空间3.5平方公里，推进了商务中心、中医院、公交站场、电子商务公共服务中心等配套设施建设，谋划了南花园棚户区改造项目，完善了产业集聚区功能，进一步提升了产业集聚区的承载能力。培育壮大龙头企业，河南联塑、银丰塑业、龙都药业和北京博瑞莱4家企业持续快速发展，成功入选2017年河南省“专精特新”优质中小企业库，银丰塑业被评为“河南省工业品牌培育示范企业”，河南联塑纳税额突破6700万元，全县规模以上企业入库税收突破2亿元，同比增长29%，增速居全市第一位。提升企业服务水平，继续坚持“周五企业服务日”工作制度，开展“百名干部帮百企”活动，帮助企业融资2.3亿元，支持中小微企业续贷过桥资金3.3亿元，帮助企业招工6000余人，我县被评为全市企业服务先进县。旅游业持续发展壮大。持续办好旅游节会，羲皇故都朝祖会和龙湖旅游赏荷月“一会一节”游客数量和质量持续提升。全年各景区(点)接待海内外游客1216.9万人次，同比增长2.2%;旅游综合收入52.29亿元，同比增长7.5%。完善旅游基础设施，实施游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头、陵后街升级改造等配套项目建设，新增了旅游公厕、标牌、防护栏等基础设施，拆除景区违建3000余平方米，退耕还湖300余亩。加快发展全域旅游，实施佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、天润文化体验中心等文化旅游项目，开展平粮台景区创建3A级景区工作，东关村被评为“中国乡村旅游模范村”，羲花园等农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”，旅游产业体系进一步完善。加大文化旅游品牌宣传力度，成功举办“手铲释宛丘平粮台遗址考古发掘成果展”，在中央电视台、河南卫视、新郑机场、北京西站开展多种形式宣传，提高了旅游市场的覆盖面和影响力。农业持续提质增效。落实藏粮于地战略，新建高标准粮田10.08万亩，其中农业综合开发项目在财政部绩效评价中获得全省第一名的优异成绩。全年粮食总产达20.01亿斤，继续保持全国产粮大县地位。优化农产品种植结构，种植优质花生44万亩、优质瓜菜26万亩，继续保持全国产油大县地位，“淮阳黄花菜”获得国家农产品地理标志产品认证。持续推进标准化规模养殖场(小区)建设，新建、改造标准化规模养殖场(小区)21个，继续保持全国生猪调出大县地位。农村承包土地确权登记颁证工作基本完成，确权耕地面积136.1万亩，登记农户27.97万户。稳妥推进土地流转，全县农村土地流转面积达到34.8万亩，农民专业合作社发展到2043个，家庭农场发展到1516家。 （四）抓建设、促管理，城乡一体格局逐步形成。统筹推进“全国文明县城、国家卫生县城、太昊陵国家5A级景区”“两城一区”创建，获得国家卫生县城和创建全国文明县城提名城市荣誉称号，城市建管水平、文明程度明显提升。加快实施“一湖九河十园十二路”2项目，世行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治项目顺利推进，中心城区水系治理工程规划设计完成，梅园、育才公园、淮郑河公园即将完工，七里河公园、苏子读书园开工建设，实施了康乐路、宛丘北路、连心路、清风路改造工程和神农路、文政路、新星路、腾达路、兴淮路、羲皇大道延伸段建设项目，着力打造水系畅通、路网连通、生态宜居环境。完善公共交通体系，7条新能源公交全线运行，共享电车、共享单车覆盖城区，群众出行更加便捷。创新城市管理体制机制，实现城区环卫市场化，启动了数字城管建设。加强市容市貌管理，拆除临街私搭乱建、临时屋棚530处，清除灯箱广告13900个，新建公厕19座、垃圾压缩中转站3座，我县被评为2017年度全省厕所革命管理创新类先进县。“两城一区”创建向乡镇延伸，城关镇、白楼镇成功创建省级卫生乡镇。开展农村人居环境整治，实施了农村垃圾治理市场化运作，全县新增人居环境达标村25个。保持“两违”整治高压态势，拆除违法建筑1065宗69.8万平方米，清理违法占地2070亩，有力维护了城乡建设秩序。 （五）抓整治、促提升，县域生态环境得到改善。全面打响环境治理攻坚战。巩固大气污染治理成果，完成“双替代”38217户，建设完成1个洁净煤配送中心、21个销售网点，取缔10吨以下燃煤锅炉13台、沙石料场31家，淘汰黄标车620辆，拆除非法加油站点85个，实现夏秋两季秸秆禁烧零火点。全县优良天数265天，超出市控目标50天，PM10、PM2.5同比实现双下降。提升水污染防治成效，全面落实河长制，完成了水系治理规划编制工作，实施了蔡河、北关沟治理工程，新增污水管网13公里，城区废水处理率达95%，5个市控断面水质平均达标率93%，集中式城市饮用水水源达标率100%。着力整改环境突出问题，取缔小散乱污企业148家，清改养殖场280家、工业企业176家，整改环保突出问题294个。加快生态县建设，全年造林12100亩，森林抚育面积9600亩，育苗2100亩，完成4个省级生态乡镇、21个市级生态村创建任务。 （六）抓改革、促开放，经济发展活力充分释放。坚持改革带动，积极推进四通镇省级经济发达镇行政管理体制改革，初步完成县级供销社“三会”制度改革省级试点工作，全面推开了“营改增”试点。深化放管服改革，落实重大改革事项117项，实施了“电子政务云”建设，在全省率先建成县级“一门式”智慧政务服务体系，规范提升了政务服务水平。加快金融改革，农信社组建农商行取得重大进展。医疗卫生、投融资、价格、电力、盐业等改革均有新成效。实施创新驱动，新增高新技术企业1家、重点实验室1个、市级工程技术研发中心3家，完成专利申报120项，授权67项，专利申报和授权总量均居全市前列。深化开放联动，大力发展对外贸易，实现进出口总额4.76亿元。坚持“大员+全员”招商机制，全年累计签约亿元以上项目32个，签约总额303.2亿元，实际到位资金23.5亿元，为全县经济发展注入了新的活力。大力发展电子商务，加快全国电子商务进农村示范县建设，电子商务公共服务中心建成投用，建立电商服务网点186个，完成电子商务交易额10.67亿元，全县群众生活初步进入“互联网+”时代。 （七）抓保障、促共享，实现人民福祉持续提升。大力推进创业，引导在外人员返乡创业，成功举办首届“羲皇故都淮阳创客”创新创业大赛，累计发放创业贷款4750万元，被评为河南省农民工返乡创业示范县。积极保障就业，成功举办全省“春风行动”启动仪式，城镇新增就业6500人，失业人员再就业2780人，城镇登记失业率控制在3.94%左右。推进公共文化体系建设，县图书馆被评为国家一级馆，创建河南省文化先进县顺利通过验收，获得“河南省公共文化服务体系示范县”荣誉称号。坚持依法修志、精心撰志，《淮阳年鉴2015》荣获全国二等奖，被中国地方志指导小组予以全国通报表扬，全市地方志工作现场会在我县召开。推进城市语言文字工作法制化、规范化建设，顺利通过国家三类城市语言文字评估验收。扎实做好学校精神文明建设工作，淮阳中学获得“全国文明校园”荣誉称号，河南省关爱农村留守儿童示范活动在我县举行。高招成绩再创辉煌，全县二本上线学生6246人，上线率63.2%，12名学生被北大、清华录取。认真筹备省十三届运动会淮阳赛区各项赛事，场地建设进展顺利。广泛开展全民健身运动，被评为2013-2016年度全国群众性体育活动先进单位。免费开展“两筛”4，出生人口素质不断提高。国防动员和双拥共建深入开展，我县被评为“周口市人民防空工作先进县”“河南省双拥模范县”，全省“三访三送三网”5建设现场会在我县召开。防范和打击非法集资工作有序开展，着力推动积案化解工作，切实维护了全县金融领域稳定。全力以赴抓好安全生产，保持了安全生产形势总体稳定。高度重视食品药品安全，着力开展食品药品制假售假大排查、大整治工作，有力保障了全县人民饮食用药安全。开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，先进做法被省市媒体跟踪报道。强化依法治访，化解了一大批群众反映的热点难点问题，实现全国重大政治活动期间信访非访“三零”目标，社会大局和谐稳定。 （八）抓作风、促廉政，政府自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、社会监督和群众的舆论监督，办理人大代表建议124件、政协提案219件，办结率100%。切实加强民主法制工作，坚持政府领导班子带头学法、用法、守法，深入推进依法行政和服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。政府预算、部门预算、三公经费全部向社会公开。建立政府党组集体学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省市若干意见，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，全年政纪处分39人次，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。此外，民族宗教、外事侨务、统计、气象、农机、供销、烟草等工作取得新成绩。各位代表!发展有目共睹，成绩鼓舞人心。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻淮部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持淮阳建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年来的砥砺奋进，不仅为经济社会发展奠定了更加坚实的基础，也积累了十分宝贵的经验。一是必须树牢“四个意识”。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领。我们必须树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行中央、省、市大政方针和决策部署，紧跟经济社会发展大变革和大调整的大趋势，在新时代的大潮中推动全县经济社会发展滚滚向前。二是必须破除“四风问题”。形式主义误事伤民，官僚主义脱离群众，享乐主义动摇理想信念，奢靡之风危害严重，“四风”不除，必将削弱政府行政能力、阻碍经济社会发展。我们要驰而不息纠正“四风”，大力倡导“开短会、行短文、讲短话，说实话、干实事、重实效”的“三短三实”作风，不喊不切实际的口号，不做脱离群众的官僚，不贪图安逸享受，不追求个人名利，真正扑下身子、沉到一线、踏实干事，把有限的时间和精力投入到经济社会发展中去，用实实在在的工作成效回报人民，不辜负人民的信任和重托。三是必须坚持“四高要求”。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新阶段，基本特征就是由高速增长转向高质量发展。推动经济的高质量发展，我们必须在工作中始终坚持高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。要解放思想、更新观念、放眼国内，对标先进地区，学习先进做法，用一流的目标定位工作;要践行新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，用一流的标准谋划工作;要主动作为，真抓实干，紧盯目标任务和完成时限，用一流的效率推进工作;要坚持追求卓越、创先争优，实现成果最大化、成效最优化，用一流的质量落实工作。四是必须发扬“四种精神”。一年来，围绕落实县委决策部署，我们创造了不平凡的业绩，也彰显了不平凡的精神。面对繁重的脱贫攻坚任务，广大扶贫干部长期一线工作、走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，不论寒冬酷暑、不分白昼黑夜，始终坚守在各自岗位上，真正做到了把扶贫责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，彰显了战天斗地、誓达目标的攻坚克难精神;面对急迫的“两城一区”创建要求，在时间紧、任务重、标准高、评估严的形势下，全县干群万众一心、全民动手，积极参与环境卫生整治，自觉倡树文明新风，展现出了高度的集体荣誉感和责任心，弘扬了我为人人、人人为我的无私奉献精神;面对倍增的重点项目工程，县四个班子领导身体力行、以上率下，各级各部门主动作为、密切配合，有力促进了“三十工程”建设，尤其是在S324文昌大道东延线项目建设中，用“5加2”“白加黑”“雨加晴”的超常规工作方法展现了“淮阳速度”，向全市证明了淮阳的干部作风和攻坚能力，叫响了顾全大局、勇挑重担的“S324精神”;面对严重的“两违”问题，县乡干部无私无畏、敢作敢为，攻克一个又一个堡垒，恢复一块又一块耕地，圆满完成了年度卫片执法任务，有力维护了城乡规划的严肃性，展现了敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬的“四敢精神”。这些经验和精神是我们的宝贵财富，政府系统广大干部必须继承和发扬，做到在困难面前不退缩，机遇面前不犹豫，压力面前不服输，在攻坚克难中奋勇前进。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出，保持健康快速发展的基础还不牢固，推动高质量发展面临的形势依然严峻：一是宏观经济形势还不宽松。当前国内外环境仍然错综复杂，不确定不稳定因素较多，国内需求不振和产能过剩矛盾依然突出，转型升级和动能转换的任务繁重，经济下行的压力依然较大。二是发展后劲还不充足。全县规模以上企业仅有100多家，具有行业优势的只有河南联塑、龙都药业、银丰塑业少数几家，企业抵御市场风险能力普遍不强，土地、资金、用工等要素制约仍然偏紧，虽然新引进了一些项目，但是投产达效尚需时日，支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多。三是城乡发展还不平衡。城乡公共服务体系还不完善，医疗、教育资源不均衡的问题较为突出，“看病难”“看病贵”“择校热”“大班额”等问题不同程度存在;农村脱贫攻坚任务繁重，还有14654户42853人没有脱贫，农民持续增收难度较大。城乡发展水平与群众对美好生活的向往还有较大差距。四是社会稳定问题还很突出。安全生产和污染治理任重道远。社会矛盾和问题交织叠加，非访闹访缠访时有发生，房地产和建筑、非法集资、国企改革等领域历史遗留问题，给社会安全稳定带来了很大压力。五是干部作风还不务实。一些干部不想为、不敢为、不会为，责任担当不够、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高、执行落实不力等现象依然存在，一些乡镇、部门不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。对2018年的发展形势，中央、省委、市委和县委经济工作会议作出了科学判断，为我们观大势、谋全局、干实事指明了方向，提供了根本遵循。通览国内，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党对经济工作的领导更加坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对实体经济支持的力度更大。同时，2018年是改革开放40周年，中央将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。尤其是今后一个时期，国家大力实施乡村振兴战略，将在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。统观全省，省委、省政府提出，2018年重点打好“三大攻坚战”6，统筹兼顾供给侧结构性改革、实体经济发展、乡村振兴战略等方面的工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开放、加快产业发展带来了新的机遇。放眼全市，市委、市政府加快推进周淮一体化发展，必将把重点产业项目向我县布局，重大基础设施建设向我县延伸，为我们经济和社会发展注入新能源、提供新支撑。立足我县，在历届县委、县政府打下的坚实基础上，淮阳经济发展稳的基础在巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看，农业基础日益稳固，工业转型趋势看好，招商引资和产业转移持续推进，文化旅游业快速发展、日益成为经济增长的重要支撑。从平台支撑来看，产业集聚区和特色商业区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产业吸纳和承载能力进一步增强。从干部队伍来看，经过近年来“两城一区”创建、重点项目建设、农村脱贫攻坚等重大战役的千锤百炼，打造了一支务实进取、能打硬仗、善于攻坚的干部队伍，在全县上下凝聚出了干事创业的强大动力。在这种形势下，我们要立足新的起点，提高政治站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神和劲头，汇聚全县人民的智慧和力量，坚定信心推动淮阳的高质量发展。基于上述判断，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，树牢和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6300人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;人口自然增长率控制在5‰以内;节能减排、环保等约束性指标完成目标任务;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 三、2018年的重点工作围绕上述目标，我们2018年的工作重点是：抓好“七个着力，七个持续”。 （一）着力抓好脱贫攻坚，持续推进小康社会建设。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以“三个转变”7为目标，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达到90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，围绕八大脱贫产业、七种带贫模式8，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进“一片、两廊、六村”9乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”10。强化各级扶贫责任。强化市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任，建立完善“政府主导、社会参与、多元投入、群众主体、因地制宜”扶贫工作机制。着重加强驻村工作队日常管理，落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，提升扶贫干部能力，提高攻坚效益和效率。注重政策引导、教育引导、典型引导，发挥村规民约作用，扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。开展作风专项治理。贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。强化督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，推动政策举措落地。 （二）着力抓好项目建设，持续增强经济发展动力。坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。加强项目谋划储备。瞄准国家政策导向、投资趋向和产业方向，提高项目谋划水平，在完善城市功能、改善民生和产业发展等方面，储备一批重大项目，形成梯次结构。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”11，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。继续实行项目建设“五个一”和“一观摩、二办公、三督查、四报道”工作机制，落实重点项目建设考评办法，健全考评机制，强化项目督查，严格落实奖惩，以项目推进论实绩，以项目建设显才干。强化项目建设保障。加强综合投资公司等投融资平台建设，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。做好批次用地报批，依法依规开展征地拆迁工作，加大土地收储力度，盘活存量和低效闲置土地，保障重大项目用地需求。改进完善联审联批制度，完善“一门式”智慧政务平台，畅通项目审批“绿色通道”，最大限度缩短审批时限。依法打击阻挠项目建设各类违法行为，营造良好的项目建设环境。 （三）着力抓好产业转型，持续提高发展质量效益。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧结构性改革各项措施，推动一二三产业协调发展。突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进南花园社区、公交公司场站、中医院二期、七里河公园、商务中心等项目建设，加快完善区内水电路气、污水处理、餐饮商贸、娱乐休闲等生产生活性服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，不断提升承载力和吸引力，力争晋升为二星级产业集聚区。聚焦工业主导产业发展。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。加快传统企业技改升级。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业、星光辉服饰等企业技改提升，力争龙都药业在新三板上市，持续增强企业的核心竞争力。加大企业服务力度。继续开展“周五企业服务日”活动，健全完善企业首席服务员制度，围绕重点企业、成长型小微企业、生产经营困难企业，常态化开展企业帮扶活动。全面落实减税减负和发展扶持政策，持续深化银企对接，降低企业税费、融资、用工等运营成本。加强企业家培训，继续实施企业家素质提升工程，鼓励企业引进高端管理人才，建立现代管理制度，持续提升企业管理水平和经营效益。加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建国家5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施，提高管理水平，力争上半年通过国家旅游资源规划开发质量评定委员会景观质量评定。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目，完善旅游基础设施，提升景区形象。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。探索引入旅游产业发展市场化机制，推动旅游行业经营管理向专业化、规范化转变。加快佰家姓文化旅游城、海洋文化公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、酒店商贸、休闲农业、特色民宿等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。加大对外宣传和营销力度，创新举办好羲皇故都朝祖会、非物质文化遗产展演、龙湖旅游赏荷月各项旅游节庆活动，不断提高淮阳旅游的知名度和影响力。提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态，促进一二三产业融合发展。积极培育新型经营主体和职业农民，建立农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。夯实农业基础，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设。落实粮食安全责任制，完成1000万斤县级储备粮任务。支持农业龙头企业发展，实施陈州华英商品肉鸡示范场建设项目，新建、改造标准化养殖场(小区)10个以上，继续争创全国生猪调出大县。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。 （四）着力抓好城乡发展，持续构建新型城镇体系。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。全力提升城市品质。围绕“羲皇故都水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆、农贸市场等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，深化城市“双修”12，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。完善城市功能设施，推进城市集中供暖项目，全面开通智慧公交，不断提升宜居水平。推进智慧城市建设，完善“智慧城管”功能，努力实现管理的精细化、人性化、智能化、制度化。巩固国家卫生县城创建成果，持续推进全国文明县城创建，继续实行“打桩定位”路段分包机制，着力抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，打造生态城市、文明城市、宜居城市。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”13和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局。扎实推进“四好农村路”14建设、农村断头路联接、农村饮水安全巩固提升、农网升级改造、宽带乡村工程等基础设施建设，补齐农村公共设施、公共服务等方面的短板。加快实施信息进村入户工程，完成益农信息社建设和村级信息员培训任务，打通农业信息服务的“最后一公里”。构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承优秀乡土文化，建设文明乡风，推动移风易俗，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。深化土地利用综合改革，统筹开发利用城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。持续开展“两违”整治。继续开展“两违”整治巩固年活动，夯实乡镇属地管理责任，加大部门联合执法力度，坚决杜绝新增“两违”，限期拆除存量“两违”，进一步规范城乡建设秩序。 （五）着力抓好环境治理，持续提升生态宜居水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。加强生态文明建设。严格落实生态环境保护责任。大力加强森林生态建设，启动实施国家储备林项目，完成造林绿化10000亩、森林抚育改造1000亩、花卉苗木培育2000亩的年度任务，积极争创绿化模范示范县。着重强化龙湖湿地生态保护，严厉打击填湖造宅行为，强力拆除私搭乱建建筑，加快“人退湖进”。深入开展省级生态县创建工作，实施曹河乡、郑集乡、四通镇等9个乡镇污水处理设施建设项目，积极推进生态乡镇、生态村建设。 （六）着力抓好改革开放，持续激活经济发展动能。改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。持续深化改革创新。深化“放管服”改革，落实行政审批“三集中、三到位”15，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目，打造县域南部开放新高地。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。大力发展总部经济，积极对接大企业大集团，实施多层次的鼓励和扶持政策，借力外来资本实现提速发展。大力开展招商引资。创新工作方法，广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商、节会招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，广开门户，积极承接转移企业落户淮阳。严格执行《淮阳县招商引资目标管理任务》《淮阳县招商引资办法》，对招商引资任务完成情况进行百分制考核，严格落实奖惩。 （七）着力抓好社会事业，持续增进民生福祉。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展，解决入学难和教育资源不均衡问题。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。坚持人口计划生育基本国策，继续开展免费“两筛”，进一步改善人口结构，提高人口素质，健全完善服务机制，促进人口均衡化发展。加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子“居住”定位，增加商品房和安置房供给，解决群众住房难问题。防范化解重大风险。把防控金融风险作为防范和化解重大风险的重中之重，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。依法查处非法吸收公众存款、集资诈骗、暴力催收债务等违法违规行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。切实做好财政金融风险监测评估，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。加强社会环境治理。加大食品药品安全监管工作力度，严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营行为。全面做好安全生产大宣传、大排查、大整治工作，紧盯消防、危爆、交通、建筑、学校、特种设备等重点领域、重点行业、重点部位，保障人民群众生命财产安全。大力维护社会治安稳定，开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪活动，着力建设平安淮阳。坚持“一会四联”16“逢六村务日”制度，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会安定有序。 四、全面加强政府自身建设新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。全县政府系统要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。加强政治建设，增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设，推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，全面开展“七五”普法，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见建议。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实重大政策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强廉政建设，保持廉洁本色。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫开发、工程建设、政府采购等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强作风建设，提高行政能力。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。加强干部队伍管理，落实日常考核与绩效奖金挂钩制度。强化督查问责，继续开展干部作风大整顿活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步落实激励机制和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗!名词注释：1.“两免两减两补一兜底”，即两免：每年为全县建档立卡贫困人口免费体检一次，贫困患者在乡镇卫生院住院免收起付线200元。两减：所有贫困患者在县域内公立医院可减除挂号费和门诊其它相关自费费用的40%，同时，贫困患者在县级公立医院住院减免起付线200元。两补：门诊重症慢性病贫困患者，门诊医药费用，经城乡居民基本医疗保险按比例报补后，剩余合规部分，政府补助50%;贫困患者在县外定点医疗机构住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府补助50%。一兜底：贫困患者在县域内住院治疗的，经城乡居民医保、大病保险、困难群众大病补充保险及民政医疗救助补偿费用后，剩余合规部分，政府按100%比例给予医疗兜底救助，实现个人零支付。2.“一湖九河十园十二路”，即龙湖生态保护和综合治理项目，徐老庄沟、北关沟、古蔡河、七里河、淮郑河、白楼渠、南关沟、思陵冢沟、龙都路沟等九条河道水系治理项目，苏园、梅园、育才公园、淮郑河公园、七里河公园、曹植文化园、万柳园、独秀园、陈风园、东湖生态园等十大主题公园，文正路、神农路、连心路、宛丘北路、教育路西段、新星路北段、新民路北段、泰山路南段、泰山路北段、羲皇大道南段、兴淮路、清风路西段等十二条城市道路建设项目。3.“双替代”，即“电代煤、气代煤”。4.免费“两筛”，即免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。5.“三访三送三网”，三访，即走访慰问优抚对象、走访现役军人家庭和日常接访走访;三送，即为优抚对象送政策、送温暖、送帮扶活动;三网，即县、乡、村双拥优抚三级服务网络。6.“三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。7.“三个转变”，即由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变。8.八大脱贫产业、七种带贫模式，即特色农产业、畜牧养殖产业、优质粮食产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展;直接帮扶模式、托管帮扶模式、合作帮扶模式、社会帮扶模式、股份帮扶模式、资金受益模式、代种代养帮扶模式。9.“一片两廊六村”，即以王店乡为中心的淮阳南部休闲观光农业片区;以商周公路(S206)沿途百果园、葡萄园、羲花园为主的自驾游风景廊，以106国道(G106)沿途沙沃西瓜园、龙湖农业观光园、尚梅苑、枫林园、贾营沙颍河滨河旅游区为主的最美乡村风情廊等两条乡村旅游观光廊道;以龙湖全鱼宴餐饮一条街与荷叶茶为主的东关村、祭祖用香制作为主的张小庙、祭祖用香专卖为主的苏马庄、泥塑手工艺术品(泥泥狗)制作销售为主的金庄、游船营运为主的从庄、采摘农业为主的赵刘村等6个重点旅游扶贫村。10.“两不愁、三保障”，不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房。11.“三十工程”，即十项重点工业项目：资5.2亿元的河南春兰环境科技有限公司生产环保型中央空调及末端配套产品项目，年度计划投资2亿元;资3.9亿元的淮阳县康森木业有限公司高密度纤维板材、木质地板基材项目，年度计划投资2亿元;资2.9亿元的河南瑞能服帽有限公司服帽加工项目，年度计划投资1.8亿元;④总投资2.6亿元的河南申夏实业有限公司新能源汽车和高档婴幼儿系列用车生产项目，年度计划投资1.4亿元。⑤总投资1.68亿元的淮阳县卓慧电子科技有限公司北斗导航陶瓷芯片及天线生产项目，年度计划投资1.68亿元;⑥总投资1.5亿元的周口浩森木工机械有限公司木工机械系列产品生产项目，年度计划投资1.5亿元;⑦总投资1.3亿元的河南鑫泓研磨材料有限公司高切力金刚石微粉生产项目，年度计划投资1.3亿元;⑧总投资1.2亿元的河南云祥门窗幕墙有限公司门窗生产项目，年度计划投资1.1亿元;⑨总投资1.2亿元的河南龙都药业有限公司GMP技术改造项目，年度计划投资1.2亿元;⑩总投资1.1亿元的河南联塑管材生产线项目，年度计划投资1.1亿元;十项重点城建文化旅游项目：资40亿元的淮阳县昊宇·万利博览城建设项目，年度计划投资20亿元;资28.5亿元的淮阳县特色商业街区及美林半岛建设项目，年度计划投资6.8亿元;资23.8亿元的世界银行贷款河南周口龙湖湿地生态保护和综合治理建设项目，年度计划投资5亿元;④总投资9亿元的淮阳县海洋文化公园建设项目，年度计划投资9亿元;⑤总投资8.6亿元的中心城区旅游基础设施及佰家姓文化旅游城建设项目，年度计划投资7亿元;⑥总投资7亿元的南花园社区城中村改造项目，年度计划投资2.8亿元;⑦总投资6.4亿元的淮阳县华悦温泉酒店建设项目，年度计划投资4亿元;⑧总投资5.6亿元的淮阳县峰华代城市商业综合体建设项目，年度计划投资3.2亿元。⑨总投资4.7亿元的中心城区水系治理建设项目，年度计划投资4.7亿元;⑩总投资3.9亿元的中心城区道路建设项目，年度计划投资3.9亿元;十项重点民生工程项目：资17.3亿元的淮阳县公路交通建设项目，年度计划投资8.5亿元;资11.7亿元的淮阳县输变电站及燃气气化乡村电力能源建设项目，年度计划投资7.7亿元;资11.3亿元的脱贫攻坚基础设施建设及产业扶贫项目，年度计划投资11.3亿元;④总投资4.8亿元的淮阳县国家储备林建设项目，年度计划投资2.2亿元;⑤总投资4.3亿元的淮阳县创建义务教育发展基本均衡县及文正学校文正幼儿园建设项目，年度计划投资4.3亿元;⑥总投资3.5亿元的淮阳县沁园春医疗养老社区项目，年度计划投资2亿元;⑦总投资3亿元的淮阳县体育场馆建设项目，年度计划投资1.2亿元;⑧总投资2.8亿元的河南万商综合市场有限公司农贸综合批发市场建设项目，年度计划投资1.4亿元。⑨总投资2.5亿元的淮阳县中医院搬迁建设项目，年度计划投资1.5亿元;⑩总投资2亿元的陈州华英建设商品鸡笼养场项目，年度计划投资2亿元。12.“城市双修”，即生态修复、城市修补。13.“三无一规范一眼净”，即村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道两侧和河道两旁环境干净。14.“四好农村路”，把农村公路建好、管好、护好、运营好。15.“三集中、三到位”，即部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。16.“一会四联”，即坚持每周召开一次党政领导联席会议，集中研判解决信访稳定事项;通过党委统筹联动、层层研判联商、联处、整合力量联督来保证党政联席会议研判的疑难信访事项得到及时有效解决。

  2025-07-27

• 【投资郸城县】2017年郸城县政府工作报告

  政府工作报告 2017年5月26日在郸城县第十四届人民代表大会第一次会议上 郸城县人民政府县长林 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年的工作 过去的五年，是郸城发展进程中具有重要历史意义的五年。面对复杂严峻的经济形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，在困境中闯关过坎，在压力下砥砺前行，破解了一道又一道难题，办成了一批又一批实事，圆满完成了县十三届人大历次会议确定的各项目标任务，全面开创了郸城经济社会发展的新局面。我县先后获得全国超级产粮大县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县等9个国家级荣誉称号，以及全省义务教育均衡发展先进县、全省安全生产工作先进县、全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛先进县等26个省级荣誉称号。 这五年，经济发力提速，实力大幅提升。2016年全县生产总值完成221.1亿元，是2011年的1.3倍；一般公共预算收入9.6亿元，是2011年的2.3倍；一般公共预算支出48.7亿元，是2011年的1.9倍；城乡居民储蓄存款余额193.0亿元，是2011年的2.2倍。我县在全省县域经济综合实力排序，较2011年提升31个位次。 这五年，产业不断壮大，结构明显优化。粮食生产稳定增长，总量连年保持全市前列。2016年规模以上工业企业主营业务收入494.8亿元，是2011年的1.6倍。三次产业比重由2011年的27.6:54.5:17.9优化到23.0:47.9:29.1，第三产业占比提高11.2个百分点。 这五年，优势持续积累，发展基础更牢。2016年全社会固定资产投资189亿元，是2011年的2.3倍。农业科技园区快速发展，被认定为国家农业科技园区；产业集聚区从弱到强，被省政府批准建设郸城高新技术产业开发区；商务中心区从无到有，晋升为全市唯一的省二星级商务中心区。 这五年，民生福祉增强，人民生活殷实。民生支出占财政总支出的比例连续五年超过80%，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，城镇化率由2011年的28.9%提高到36.7%，城乡居民人均纯收入分别是2011年的1.6倍和1.7倍，广大群众腰包越来越鼓、日子越过越好。 各位代表！ 回首这五年，我们遇到的困难比预想更大，付出的努力比以往更多，但取得的成绩比预期更好。刚刚过去的2016年，全县上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，着力稳增长、保态势，补短板、弥不足，提亮点、惠民生，全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”开门红。 （一）抓招商、上项目，发展后劲持续积蓄。坚持把招商引资、项目建设作为经济建设的总抓手，全年引进省外资金42亿元，实际利用境外资金5450万美元，总量居全市第一。新上1000万元以上项目86个，28个省市重点项目均提前两个月完成年度投资计划。G220郸城至宁洛高速连接线郸城段、郸淮一级公路建成通车，我县同全市经济核心圈的联系更加紧密。金丹科技耐热级乳酸升级改造、巨鑫生物医药中间体、公驰塑胶二期等一批重点工业项目建成投产，工业总量和规模不断扩大；万洋国际商贸博览城二期、陆鼎国际商贸城二期、润商购物公园二期等一批商贸物流项目投入使用，服务业集聚效应日益显现。这些重点项目的实施，为经济发展增添了动力，也为未来发展奠定了基础。 （二）调结构、促转型，产业布局持续优化。始终把产业结构调整放在突出位置，在结构优化中转变发展方式、提高发展质量。工业主导地位更加突出。以食品医药为主导、制衣制伞为辅助的产业体系持续壮大，全县规模以上工业企业达127家。其中，金丹科技与南京大学、南京工业大学建立战略联盟，生产国际领先的聚乳酸项目，未来几年产值可达20亿元，被评为省创新龙头企业，即将主板上市。高新技术产业开发区建成面积达10平方公里，未来大道北段、福寿路东段等路网建成，吸引入驻企业101家，主营业务收入412.3亿元，已由产业转移洼地发展成为自主创新高地。农业基础地位不断加强。新建高标准粮田15.6万亩，粮食生产克服重重困难夺得丰收，总量位居全市第二。加快农业科技园区建设，建成甘薯花木套种、美国车厘子种植等基地，示范带动全县累计流转土地30.5万亩，发展农民专业合作社2615家、家庭农场489家，培育省级农业产业化集群2个、市级中药材产业集群2个。服务业保持快速发展。商务中心区建成“四横六纵”路网21.5公里、安置小区14万平方米等，万洋国际商贸博览城、润商购物公园等城市综合体建成运行，久鸿农贸物流园、亿源汽车城等专业市场繁荣发展，入驻规模以上企业23家、个体工商户1329家，各项经济指标连年保持全市领先，先后被评为省“十快服务业两区”“十先进服务业两区”。 （三）抓改革、谋创新，发展活力持续增强。坚持以改革增强动力、以创新激发活力，扎实推进政府职能转变，减少行政审批事项228项。启动综合治税工作，目前已补收税款1809万元。推进政府和社会资本合作（PPP模式），成立王禅文化投资公司、润城投资公司等4个融资平台，筛选并实施洺河生态水系建设、数码天网技防等工程，财政资金收支效益不断提高。深化重点领域改革，县级公立医院全部实行药品零差价，不动产登记、集体土地所有权确权登记工作全面完成，土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，公务用车制度改革、政府机构改革、商事登记制度改革等不断深化。实施创新驱动战略，加强科技创新服务平台建设，成功获批省级工程技术研究中心1个、省众创空间1个，累计培育国家高新技术企业8家、国家火炬计划重点高新技术企业1家。天豫惠民星创天地被命名为国家级农业星创天地。百年康鑫、巨鑫生物被确定为省创新型试点企业。 （四）强基础、重管理，城区面貌持续改观。以“三城联创”为抓手，升级文化路、人民路等18条市政道路，改造长寿街、健康街等10条小街小巷，新增绿化面积1.8万平方米，污水管网、果皮箱、停车位等城市基础设施逐渐完善，县城建成区面积达33平方公里，综合承载能力进一步增强。加强城市精细化管理，深入开展“两违”治理，依法拆除“两违”建筑41.4万平方米；持续推进交通秩序和环境卫生综合整治，彻底解决困扰郸城多年的三轮车问题，历史性开通城市公交，城区交通更加顺畅；环卫保洁服务实现市场化，市容市貌明显改观，省级文明县城成功创建，受到社会各界广泛赞誉。 （五）抓治理、优生态，环境质量持续改善。深入实施生态立县发展战略，加强生态环境保护，狠抓重点领域污染防治，持续开展蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，天蓝地绿水清的美丽郸城逐步显现。深入开展大气污染防治攻坚和环境突出问题集中整治，依法取缔整改非法加油站、砖瓦窑厂等污染源1306处，城区烟花爆竹实现“零燃放”，秸秆禁烧实现“零着火点”，空气质量优良率达94.6%，环保工作受到省市表彰。加强林业生态建设，完成植树造林1.8万亩，植树186万株，农田林网控制率达96%。加强水环境综合治理，全县地表水监测断面水质达标率95.8%，集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“乡村清洁工程”，建成示范村19个、完成达标村141个，成功创建2个省级生态村、5个市级生态村。 （六）惠民生、促共享，人民福祉持续增进。扎实推进脱贫攻坚工作，完成整村推进项目32个，发展产业扶贫基地96个，全年实现17350人稳定脱贫，产业扶贫、教育扶贫、“爱心超市”等经验做法被新华社、光明日报等主流媒体报道，我县被评为全市扶贫开发“小康杯”竞赛活动先进县、提高城乡居民收入攻坚工作先进县。就业规模持续扩大，新增城镇就业1.2万人，农村劳动力转移就业1.8万人。社会保障体系不断健全，城乡低保、特困人员供养标准不断提高。新开工建设保障性住房400套，改造农村危房1390户。新修改造城乡道路493.6公里，在全市率先完成“三年行动计划”。教育品牌越来越亮，中招综合成绩领跑全市，高招本科上线率、上线人数全市“五连冠”，44人被清华、北大录取，创造了全国有影响、全省有名气的郸城教育经验和郸城一高名校。卫生和计划生育事业健康发展，医疗联合体建设成效明显，城镇职工医疗保险和新农合实现全覆盖，参合农民实际住院补偿比全省领先，我县被评为全省妇幼健康优质服务示范县。加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，涌现出“中国好人”王雪涛、“爱心奶奶”苏秀英等一大批英模人物，郸城知名度和美誉度显著提升。文化惠民活动丰富多彩，郸城大鼓、张振福泥塑等列入河南省非物质文化遗产保护名录，深入挖掘鬼谷子王禅文化，打造了“王禅故里郸城”名片。加强和创新社会治理，依法开展食品药品安全专项整治，认真排查消除各类安全隐患，社会大局保持和谐稳定。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期，是加快转变发展方式、构建现代产业体系的攻坚时期，也是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从外部环境看，珠三角、长三角等地区产业转移仍在持续，有利于借助外力发展；国家和省市持续加大对基础设施建设、生态环境治理、脱贫攻坚等方面的投入，有利于争取政策资金支持。从我们自身看，全县加快发展的制度机制更加完善，发展载体更加坚实，区位优势逐步显现。特别是在新一届县委班子的正确领导下，县四个班子团结一心、同心同向，全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏，通过省级文明县城创建、脱贫攻坚、大气污染防治、“两违”治理等攻坚战的一线锤炼，全县上下比能力、比干劲、比奉献的劲头正足，思发展、谋发展、促发展的氛围正浓，只要我们抢抓机遇、乘势而上，坚定信心、主动作为，就一定能够不断开创经济社会发展新局面。 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打好“四张牌”，适应把握引领经济发展新常态，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略，完善交通、水利、生态、信息支撑体系，坚持“调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为”，积极推进供给侧结构性改革，着力补短板、弥不足、提亮点、惠民生，持续保持经济社会平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。 今后五年总体目标任务是：经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，综合实力持续增强，转型升级和创新驱动实现新突破，人民生活水平普遍提高，生态环境质量总体改善，社会文明程度明显提升，社会治理取得重大进展，郸城经济社会发展迈上新台阶，实现富民强县、全面建成小康社会。 完成上述目标，需要我们着力做好以下五个方面工作： 一是坚持创新驱动，实现县域经济新跨越。大力实施创新驱动战略，依托王禅养生文化和医药龙头企业，谋划打造王禅养生中医药文化产业园。统筹推进省高新技术产业开发区、国家农业科技园区、商务中心区建设，创建国家农业高新技术产业开发区，推动一二三产深度融合，打造县域经济新增长极，争当周口市经济发展排头兵。 二是坚持开放战略，培育经济发展新动能。实行开放招商“一把手”负责制，围绕做大做强特色产业集群，努力引进一批技术含量高、产业关联度强、集聚效应明显的企业落户郸城。积极引进技术、人才，促进现有企业转型升级，把金丹科技、巨鑫生物等企业打造成百亿级龙头企业，争取3―5家企业主板上市。 三是坚持协调推进，构建均衡发展新格局。抢抓省百城提质工程机遇，加强基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位，力争把郸城打造成区域性中心城市。统筹推进农村道路交通、文化设施、通信网络等基础设施建设，建设8―10个区域性中心特色小镇，实现城乡协调发展，争取撤县设市。 四是坚持绿色发展，建设美丽宜居新家园。大力实施生态立县战略，持续实施“蓝天工程”，不断提升全县空气质量优良率；持续实施“碧水工程”，以洺河生态水系建设为引领，统筹推进城乡水环境综合治理；持续改善农村人居环境，让群众生活更加幸福，努力打造豫东有影响的美丽宜居小城。 五是坚持共享理念，创造幸福美好新生活。把脱贫攻坚作为统筹全县经济社会发展全局的工作来抓，确保2018年全县贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会。办好人民满意的教育，推动城乡教育均衡协调发展，把郸城打造成全国有影响的教育名县。统筹做好最低生活保障与医疗、住房、就业等工作，建设全覆盖的社会保障体系，使发展成果惠及每一位群众。 各位代表！ 奋斗目标凝聚力量，发展蓝图鼓舞人心。实现富民强县、全面建成小康社会，是134万郸城人民的共同事业，我们必须放眼长远、立足当前，团结一心、合力攻坚，以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在服务大局中推动发展，创造郸城科学发展的新速度，书写富民强县的新篇章。我们坚信，经过5年的努力，一个走上富民之路、幸福之路，更有实力、更具活力、更富魅力的新郸城，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年的主要工作 2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是打赢脱贫攻坚战的冲刺之年，做好2017年各项工作，意义重大，影响深远。 根据县十二次党代会和县委经济工作会议精神，2017年的工作布局是：紧盯“一个目标”，扎实推进农业供给侧结构性改革，争创国家农业高新技术产业开发区。打造“两大集群”，打造一个百亿级现代服务业集群和一个食品医药两百亿级高新技术产业集群。提升“三大平台”，抓好国家农业科技园区、省高新技术产业开发区和商务中心区提升工作。实施“四大战略”，坚定不移实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县发展战略。开展“五大攻坚”，深入开展脱贫攻坚、项目建设开放招商攻坚、道路交通建设攻坚、环境污染防治攻坚和县城建管提升攻坚。建设“六个郸城”，努力建设创新郸城、开放郸城、文化郸城、教育郸城、平安郸城和美丽郸城，持续保持经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2％以上；一般公共财政预算收入增长8.0%；全社会固定资产投资增长13％；社会消费品零售总额增长11％以上；外贸进出口总额增长7％；实际利用外商直接投资增长6％；城乡居民收入与经济增长同步；城镇新增就业0.62万人以上；稳定脱贫1.85万人；居民消费价格控制在3%左右；节能减排、环保、安全生产等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。 完成上述目标，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，立足“123456”总体发展布局，坚定不移地抓好以下九个方面工作。 四、全面加强政府自身建设 上级新要求、发展新任务、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持县委统一领导，本着对全县134万人民高度负责的态度，以开拓奋进的精神、团结协作的氛围、务实清廉的作风，努力建设人民群众满意的政府。 坚持依法履职，深入推动法治政府建设。贯彻落实法治政府建设实施纲要，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善政府尊法学法守法用法制度，提高依法行政能力和水平。坚持“三重一大”事项集体研究，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见建议，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。推广“互联网+政务”，加大政府信息公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善行政执法程序，规范行政执法行为，对行政不作为、执法不公等行为，坚决查处，严肃处理。 坚持务实担当，倾力创造人民幸福生活。人民群众对美好生活的期盼是我们工作的目标。我们要始终把群众冷暖忧乐放在心头，围绕人民群众最关心的教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，力求作出的每一项决策都能反映群众意愿，所做的每一项工作都能符合群众利益。大力弘扬创城精神，坚持一线工作法，率先垂范，靠前指挥，勇挑重担，矛盾面前不回避，困难面前不躲闪，履职尽责不懈怠，打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”，做到善谋善为、善做善成，把所有精力放在狠抓落实上，把一切功夫下在求实求效上，不辜负人民的期盼、肩上的使命，让人民群众生活得更幸福、更有尊严。 坚持廉洁高效，持续提升执行力公信力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展反腐倡廉宣传教育和反腐败斗争。全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，持之以恒反对“四风”。严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《准则》《条例》，始终做到忠诚干净担当。严格落实国务院“约法三章”，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力用在保障和改善民生上。坚持用制度管人、管权、管事，强化审计监督和行政监察，加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，真正形成有权必有责、用权受监督、失职必问责的督查问责机制。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保政令畅通、政策落地，做到政治清明、政府清廉、干部清正。 坚持党委领导，维护团结和谐政治大局。上下同欲者胜。维护和谐稳定政治大局，是加强政府自身建设的需要，更是密切党群、干群关系的关键。要倍加珍惜当前团结和谐的政治局面，始终坚持县委统一领导，在思想上“合心”、工作上“合力”、行动上“合拍”，确保县委各项决策部署全面落实、圆满完成；努力营造聚精会神谋发展、齐心协力干事业的浓厚氛围，使广大党员干部在团结和谐的环境中想干事、干成事；坚持主动作为、携手并进，博采众议、群策群力，以团结凝聚力量，以实干取信于民，与全县广大人民群众一道，共同创造郸城更加美好的明天！ 各位代表！ 回顾过去，辉煌业绩令人振奋；展望未来，美好前程催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加振奋的精神，更加稳健的步伐，更加务实的作风，团结一心、凝神聚力，锐意进取、砥砺前行，为实现富民强县、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-27

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